根据省厅“纵向到底、横向到边”的总体要求,结合新形势下对国库集中支付制度改革提出的新要求,曲靖市财政局进一步在市本级、各县(市)区全面深化国库管理制度改革,结合实际,适时扩大国库集中支付范围,抓改革、重调研,着力构建新型国库集中支付管理机制。形成了市、县、乡三级联动的工作局面,在改革覆盖面、改革内容、改革效果上都较前期有了较大的突破。
一是进一步巩固国库集中支付制度电子化管理改革工作。按照省厅的统一安排部署,在市本级和麒麟区全面推行国库集中支付电子化管理的基础上,2018年其他县(市)区全部纳入全省第四批改革试点范围,初步实现了国库集中支付制度电子化管理全覆盖。今年以来,曲靖市财政局进一步加强组织领导,建立健全协调沟通机制,进一步明确管理要求和操作规范,协调人民银行、各代理银行以及相关预算单位做好相关系统的适应性改造和运行维护工作,优化流程、完善功能,及时解决在实际操作中出现的具体困难和问题,提高信息利用水平,确保电子化改革顺利推进,实现改革“横向到边,纵向到底”的目标。
二是积极稳妥推进公务卡结算制度改革。今年以来,曲靖市财政局进一步加强调研,积极沟通协调,巩固改革成果,进一步加大宣传力度,着力扩大公务卡市场受理范围,加大了pos机布设的密度和数量,进一步改善和优化公务卡改革环境,建立公务卡制度执行情况督查机制,严格按照《关于实施公务卡强制结算目录的通知》精神,加强用卡监督,严格现金支付管理。利用预算动态执行监控系统对各预算单位的现金提取进行监控,严禁不用公务卡而用现金支付的现象,对确需使用现金支付的公务消费,严格履行相关审批手续。通过对现金支付的监控,提高公务卡结算的比例和资金的安全性。近年来,全市各级预算单位现金使用量大幅减少,实现持卡人、预算单位、财政三位一体的信息监控机制,确保公务消费合法、合规、真实。
三是着力创新预算执行动态监控模式。按照全省的统一安排部署,曲靖市市本级和县级动态监控系统于2014年10月1日上线运行。今年以来着力国库单一账户体系为基础,以监控财政资金支付活动为重点,结合国库管理制度相关政策规定,利用监控平台进行严格监控,具体通过三项措施创新财政监管新模式。
1、实行大额提现和转账申报制度。对大额提现和转账预警,预算单位需填报“预算单位提现、转款审批表”,经审核通过后方能解除预警。对不符合政策,资料提供不全的支付申请坚决不授理。同时对发现的疑点及时核实,确保审报资料齐全,申请项目合理。
2、实行AB角双审核制度。在实行AB角审核的同时开展双审核,即审核人和复核人就系统预警同时开展审核工作,互相监督,互相制约。保证预算执行动态监控的准确性、规范性。
3、实行监控数据分析利用制度。对监控系统的统计数据进行定期分析,对监控发现的问题、情况进行认真梳理,综合分析,具体分析影响支出进度的因素并提出对策建议。重点对违规大额频繁提取现金,“三公”经费支付情况,违规支付会议费,违规划转财政资金进行专题分析并提出具体措施。
监控系统的成功上线和运行,开创了财政监督管理的新模式,有效地防范了财政资金支付风险,增强了预算执行的透明度和约束力,规范了预算单位的财务管理工作,规范了现金使用范围,扫除财政监管盲点。