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合力攻坚谱新章 ——曲靖市教育扶贫巡礼

2020-08-06 16:25:16 来源：曲靖市教育体育局

合力攻坚谱新章
——曲靖市教育扶贫巡礼

扶贫脱贫的关键是贫困人口能力的提升，不仅包括生计能力，更重要的是发展能力的提升以及适应市场经济发展等综合素质和能力的全面提升，只有这样，扶贫脱贫才具有可持续性，脱贫的质量才会提高，才会减少“返贫”现象。因此，从长远来看，要从根本上消除贫困，离不开教育，要将教育作为摆脱贫困的治本之策，提升贫困地区及贫困人口脱贫的可持续性。习近平总书记多次强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好的教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。曲靖教育扶贫的实实在在的成效，把习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述落到了具体行动上。

教育扶贫的主要措施

开展教育脱贫攻坚以来，曲靖市教体局成立以市委教育体育工委书记、市教育体育局党组书记、局长杨学智任组长，副局长陈家全、孔令德、总督学魏学勇任副组长，发展规划科、基础教育科、职成教科、资助中心、财务基建科科室负责人为成员的曲靖市义务教育控辍保学工作专班。督促各县（市、区）教育体育局、乡（镇、街道）中心学校、初级中学参照此标准，逐级成立控辍保学专班，要求各县（市、区）教育体育局工作力量下沉，进驻到各乡（镇、街道）蹲点开展控辍保学工作。
针对重点项目专项督办。为做好易地扶贫搬迁教育保障工作，成立易地扶贫搬迁集中安置点配套项目专项督办领导小组，领导小组对各县（市、区）集中安置点的义务教育保障情况进行抽查核查，推进易地扶贫搬迁集中安置点学校项目建设，确保2020年春季开学时所有搬迁户适龄子女“全覆盖、零门槛、无障碍、不落一人”地顺利入园入学。
为确保精准扶贫各项目标任务落到实处、取得实效，曲靖市教育体育局加强对各级教育扶贫领导小组成员及相关业务负责人的教育培训，实现了教育扶贫干部全员培训、精准培训，做到三个坚持。
坚持扶贫理论学习常态化。把习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育的必学内容，定期检查，督促局领导班子和干部职工深入学习和领悟习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，充分认识教育扶贫在脱贫攻坚工作中的重要性和艰巨性，提高政治站位，增强贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作安排部署的行动自觉性。
坚持每月定期专题研究。组织局领导班子成员和相关科室干部每月集中学习一次，学习脱贫攻坚最新政策和扶贫工作业务，通报教育体育系统扶贫工作开展情况，分析研究存在困难和问题，提出下一阶段工作重点。2019年1月28日，召开师宗县、富源县教育脱贫攻坚专题会议，研究如何有效指导两个县完成摘帽工作。2019年3月1日，针对宣威市、会泽县调研发现的问题，召开专题会议，专门研究宣威市、会泽县学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，对宣威、会泽大班额化解、控辍保学、义务教育均衡发展工作作了深入、细致的分析研究。2019年3月2日，组织召开中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，以高度的政治责任感抓好整改落实。2019年8月28日，为做好十届省委第七轮巡视发现和省扶贫开发成效考核反馈教育扶贫领域薄弱环节和突出问题整改工作，局党组召开了做好教育扶贫领域薄弱环节和突出问题整改工作专题会议。会上，就会泽县、富源县、师宗县的整改方案进行了指导，并对下步整改工作做了详细的安排部署。结合全市实际，制定了《曲靖市教育体育局关于十届省委第七轮巡视发现和省扶贫开发成效考核反馈等教育领域薄弱环节和突出问题整改方案》，要求各县对照方案进行整改，目前已整改完成。自2020年2月14日省教育厅召开全省2020年春季学期控辍保学工作会以来，全市结合疫情防控，围绕“收好官、开好局、防风险”工作重点，提高政治站位，强化政治责任担当，抓住春季开学关键时间，积极开展春季专项行动。先后组织市、县、乡三级参加了全国教育脱贫攻坚调研视频会和省控辍保学每周一次的调度会，截至目前，已经召开10次调度会。并于4月17日召开全市控辍保学和疫情防控工作局长会，围绕“在哪里、谁去找、怎么劝、如何管”再部署、再安排、再强调，持续压实“双线四级”工作责任。
坚持立足实际需求，精心组织专题培训。举办脱贫攻坚能力提升专题培训班，把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于扶贫工作的重要论述作为全市教育领域干部培训的主要内容，提高全市教育领域扶贫干部对脱贫攻坚的思想认识和实际工作能力。2018年4月9日，曲靖市教育体育局召开了“曲靖市2018年教育系统领导干部精准扶贫培训会议”。各县（市、区）教育体育局，市属学校主要领导，各乡（镇、街道）中心学校校长共计500余人参加了此次培训。会议围绕如何顺利完成全市教育精准扶贫这一目标任务，结合行业扶贫各项工作要求对扶贫干部进行专题培训。2019年3月29至30日，在会泽召开了“曲靖市2019年教育系统领导干部精准扶贫培训会议”，重点就义务教育均衡发展、控辍保学、各学段资助政策、职业教育助推扶贫工作等专题对参训人员进行培训。2019年5月13日，召开了全市控辍保学专题培训，对各县（市、区）教育体育班子成员、中心学校校长、初级中学校长进行了培训。针对如何通过“四查三比对”摸清底数，如何构建“双线四级”工作合力，以“四步法”完成劝返复学目标任务等重点内容进行培训，提高了参训人员政策水平和实际业务能力。2019年7月18日，为进一步加强全市资助业务管理，扎实推进学生精准资助工作，召开了“2019年曲靖市学生资助工作推进暨业务培训会议”，对各县（市、区）80余名资助业务工作人员进行了专题培训，重点学习了义务教育阶段学生资助政策、职业教育“雨露计划”、生源地助学贷款等重点教育资助政策。自2017年以来，按“沪滇扶贫计划”，从会泽县、宣威市、师宗县、罗平县、富源县5个贫困县的职业技术学校选派5名校领导到上海宝山区的中职学校进行为期3个月挂职锻炼，重点学习上海职业学校在学校管理和专业建设方面的先进经验；选派66名普通高（完）中校长，40名中职学校的骨干教师，80名义务教育阶段中小学校校长分四期到上海宝山区参加为期10天的培训，重点学习上海先进的教育发展理念、学科建设、新课程目标、产教融合、专业方向发展等。邀请上海宝山区17名学科骨干教师、7名科普专家到曲靖开展了两期沪滇扶贫培训，培训中小学教师共计2350名。
2018年以来，曲靖市教育体育局抽调相关科室的精干力量组成教育扶贫工作指导组，指导组每月定期到各县（市、区），采用查看档案、入户入校、实地走访的方式，对义务教育均衡发展、控辍保学、学生资助等涉及教育脱贫攻坚的各项指标进行重点抽查，并把发现的问题及时反馈给市扶贫办。自打响脱贫攻坚战以来，由发展规划科牵头对宣威市、会泽县教育扶贫工作情况进行实地调研指导。对麒麟区、沾益区、马龙区、陆良县、富源县、罗平县、师宗县7个县（区）进行督导检查，指导以上7个县（区）摸清底数，全面梳理具体问题，围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，做好脱贫后续帮扶及巩固提升工作。2018年7月2日至19日由副局长孟靖宇带队对宣威市进行实地调研，分析存在困难和薄弱环节，提出意见建议及措施40余条。2019年7月20日至10月30日，由副局长陈家全担任组长，率3名教体局干部开展“百日攻坚”行动，进驻会泽县，重点推进控辍保学、义务教育均衡发展和学生资助工作。2019年10月21日至24日，副局长孔令德带领相关工作人员到宣威检查指导义务教育基本均衡发展工作。11月10日至12月10日，副局长孔令德从市教育体育局抽调5名干部组成督查指导组，进驻宣威1个月，深入基层，通过听、看、查、访的方式进行督查，一共对28个乡（镇、街道）的43所乡（镇、街道）中学、84所村完小和12所市直学校进行了两轮督查指导，对督查发现问题，以书面形式向乡（镇）人民政府、街道办事处发出督办通知书39份，督促其限期整改。12月26日至30日，根据市纪委市监委统一部署，副局长孔令德再次抽调4人组成督查小组，围绕控辍保学、教育资助等教育扶贫重点工作，对宣威市海岱镇、倘塘镇、热水镇、田坝镇、西泽乡、双河乡6个乡镇进行，督促宣威市教体局、各基层学校扎实做好控辍保学、教育精准资助等工作，进一步夯实了宣威市脱贫摘帽工作基础。
全面启动脱贫攻坚挂牌督战。2020年3月2日至16日，4月15日至5月15日，副局长陈家全率领义务教育保障督战组，对会泽县分别开展为期15天的脱贫攻坚工作挂牌督战。督战组主要对大桥乡地德卡等6个村，迤车镇中寨村等8个村进行蹲点式调研检查。通过查阅脱贫攻坚档案资料，走访102户贫困户，发现问题55个，提出整改建议54条；指导完善措施44条，实现了挂牌督战的阶段目标。3月9日至11日，4月9日至13日，副局长张兴华率督战组到马龙区开展脱贫攻坚挂牌督战工作，督战组先后到马鸣乡、马过河镇、纳章镇等地，实地查看了农村人饮、路面硬化、雨污处理等基础设施建设及巩固提升工作情况，校园基础设施建设保障等工作情况。每到一处，督战组都听取脱贫攻坚措施推进、产业培育发展、控辍保学等情况汇报，并就下步对标对表抓实脱贫攻坚工作提出了指导性意见。3月14日至16日，4月7日至10日,5月12日至14日，副局长孟靖宇带领义务教育保障督战组，3次赴宣威市16个乡镇、深入21所中小学幼儿园对义务教育有保障进行实地督战。督战组认真贯彻落实省委要求，通过调阅材料、进校点名、入户走访、电话访问、座谈调研等多种方式对宣威市的控辍保学、学生资助、易地扶贫搬迁安置配套学校建设等工作进行督战，查找问题，形成“问题清单”,反馈给宣威市，提出明确的整改目标、时限等，要求其整改。3个义务教育保障督战组还结合近期中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见，对宣威、会泽、马龙等地的整改落实情况进行督查指导，确保相关问题彻查整改。

教育扶贫四个方面主要成效

一是圆满实现义务教育基本均衡发展目标。为全力推动全市县域义务教育基本均衡发展，把握好脱贫攻坚政策机遇，积极向上级争取项目和资金，持续增加教育投入，严格落实“三个增长”，优先保障教育发展资金需求。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，2017年以来，严格按国家标准累计下达义务教育公用经费23.45亿元。2017年以来，全市累计争取和下达中央、省、市级教育专项资金122.97亿元（含宣威26.39亿元），其中，中央90.44亿元、省级26.69亿元、市级配套资金5.84亿元；“全面薄改”项目建设累计投入58.66亿元，新建校舍255.09万平方米，运动场331.48万平方米，设施设备购置9.04亿元。完成C级不安全校舍改造加固项目225项17.49万平方米，完成“厕所革命”项目285所学校401座旱厕58029平方米无害化卫生厕所改造，全面消除乡镇政府所在地学校旱厕；启动了义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，累计下达资金8.26亿元（含宣威市1.68亿元）：中央资金6.95亿元，省级资金1.31亿元。抓紧实施城区学校扩容工程，扩大城区学校办学容量。通过新建、改扩建一批学校，满足城市发展规模对学校需求数的增加，进一步扩充教育资源，全市新增学位2017年2.3万个、2018年1.79万个、2019年2.16万个，确保中心城区义务教育有序健康发展，切实缓解了新增学生的入学需求，有效化解“大班额”。在完成7个县（市、区）县域义务教育基本均衡发展通过国家评估验收的基础上，组织专门力量，深入到宣威市、会泽县两个深度贫困县蹲点督导，全力帮助宣威市、会泽县做好义务教育基本均衡发展迎检验收工作。至2019年底，全市所有县（市、区）均通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定，实现“基本均衡”的历史性跨越，为义务教育“优质均衡”打下了坚实基础。
二是扎实推进控辍保学工作。成立由市人民政府分管领导任组长，市教育体育局局长任副组长和财政、发改、人社、民政、公安、司法、残联、妇联等相关部门为成员的控辍保学领导小组，并下设办公室在市教育体育局，负责日常管理和具体业务工作。研究制定了《关于开展义务教育控辍保学专项行动的通知》，督促各县（市、区）成立相应的领导班子和工作机构，实现“一把手”负责制，形成“一级抓一级、一级督一级、层层抓落实”的责任体系，切实将控辍保学“双线四级”和包保责任制落到实处，全力打好全市义务教育阶段控辍保学攻坚战。摸清底数。通过动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签四个步骤，做到底数清。通过与公安信息、学籍系统、扶贫数据、在校学生进行“四查三比对”，做到情况明。重点监测。建立义务教育阶段学校定期研判制度，健全系统完善的控辍保学网格化动态管理机制。按照“常态坚持、动态清零”工作原则，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中等地区、特殊群体作为重点监测群体，把每年9月和次年3月作为重点监测时段，做到源头防控。组织劝返。按照教育部“8劝10不劝”的分类标准，运用资助保学、减负保学、情感保学、爱心保学、入户控辍、督导控辍等方式，做到多层次多举措，动态推动控辍保学工作，确保义务教育建档立卡贫困户学生零辍学。四是加强督查。市教体局组成专项督查组，到学校开展到班点人的方式现场督查、核查各乡（镇、街道）失辍学情况，找准薄弱环节，列出清单，实行销号管理，抓好整改。目前，曲靖市义务教育A类辍学学生从2019年9月25日的2244人减少到1人。其中建档立卡贫困家庭辍学学生实现清零。
三是精准资助困难学子。健全完善覆盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等多层次的学生资助体系，全面落实建档立卡贫困家庭学生精准资助政策，按照“应助尽助、精准兑现、全面覆盖”的要求，加大对建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等困难群体的资助力度，确保不因贫辍学。全力落实好优秀贫困学子奖学金、建档立卡贫困大学生学费奖励计划、大学新生入学资助、生源地信用助学贷款等资助项目，让贫困大学生均得到资助，确保学生不因贫失学。
四是“挂包帮”“转走访”工作成效显著。切实履行帮扶责任。牢固树立“扶贫先扶智、治贫先治愚”思想，认真做好挂钩扶贫点宣威市西泽乡马戛村、西泽村的“挂包帮”工作，用真心、扶真贫，努力推动西泽乡教育事业发展和脱贫攻坚工作。成立局主要领导为组长，领导班子成员为副组长，“挂包帮”“转走访”工作领导小组。下设办公室在人事科，负责协调处理“挂包帮”事宜，认真做好对挂钩扶贫点宣威市西泽乡马戛村、西泽村的“挂包帮”工作。局领导每月一次到乡到村开展调研。机关全体干部职工和市直属学校校级领导挂村到户，每年2次通过“三看五问”、“五个一”遍访等方式开展调查研究，提升帮扶成效。市教体局机关安排资金53万元用于改善马戛村和西泽村办学条件及人居环境提升。2019年以来，共争取和整合各种扶贫资金26项1252.76万元支持宣威市西泽乡教育事业建设发展，先后实施了马戛完小和横路教学点教学楼重建，西泽乡中学、西泽乡中心完小改扩建以及马戛中心幼儿园、西泽村中心幼儿园新建项目。联合市红十字会在马戛村马戛完小举行2019年“博爱送万家”活动，累计向西泽乡马戛村、西泽村捐赠毛衣、棉被等物品，总价值250万余元。
2019年，曲靖市教育系统高质量完成了行业扶贫任务，被市委、市政府考核评为“好”的等次，比上一年度提升了一个等次，曲靖市教育体育局也被市委、市政府评定为“脱贫攻坚工作先进集体”。