提升高原农业产业化发展水平 助推曲靖乡村振兴

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重要决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是破解农村发展难题、带动农民创收致富的关键手段。近年来，曲靖市委、市政府牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，把解决好“三农”工作问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、补短板、强基础，走出具有曲靖特色的乡村振兴道路，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕。但在发展的同时，也存在产业发展同质化、产业融合度欠缺、要素活力不足等问题和短板。为客观反映曲靖农业产业化发展现状，近期，曲靖市统计局组织力量，采取问卷调查、现场查看和部门交流等方式开展调研工作。通过调研，对曲靖市高原农业产业化发展，推动乡村振兴提出一些合理化对策与建议。
 
　　一、调研基本情况
 
　　（一）调查对象基本情况。在此次农业产业化发展情况调研中，全市选取九个县（市、区）共18个乡镇（街道）、92个行政村，下发调查问卷共154份，回收有效问卷100%。调查对象广泛，其中2.6%为乡镇干部，18.2%为村干部，39.0%为企业、个体工商户或规模农户经营者，40.3%为村民。调查对象中，村民受教育程度普遍提高，其中50.0%为初中，32.3%为高中或中专，11.3%为大专、本科及以上，只有6.5%为小学及以下文化程度。
 
　　（二）调查的村基本情况。在调查中，8.7%的村地形地貌为平原，18.5%为丘陵，72.8%为山区。
 
　　到乡政府或县政府的距离较近。在调查中，47.8%的村在5公里以内；23.9%的村在6-10公里；25.0%的村在11-30公里；3.3%的村在31-50公里；在50公里以上的村为0。
 
　　村公共交通通车情况。在调查中，58.7%的村通公交站点或招手即停的公共汽车，41.3%的村不通。
 
　　二、农业产业发展现状及成效
 
　　（一）强化顶层设计，奠定乡村产业振兴基本格局。曲靖市认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和中共云南省委《贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》，按照条例要求，9个县（市、区）健全了党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。成立了以县（市、区）委书记任组长，县（市、区）长任副组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组。印发了《中共曲靖市委农村工作领导小组工作规则》和《中共曲靖市委农村工作领导小组办公室工作细则》及《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《曲靖市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《曲靖市乡村振兴战略行动方案（2019—2022年）》。配套编制了乡村组织振兴、乡村人居环境提升、乡村生态振兴、乡村交通振兴、乡村社会治理振兴、乡村教育振兴、乡村脱贫振兴等13个专项规划。为全市乡村产业发展定方向、明思路、找途径，细化工作任务，明确单位职责分工和整治目标，统筹推进乡村振兴战略。调查结果显示，87%的乡镇干部、村干部、企业、个体工商户以及规模农户经营者和77.4%的18岁以上常住居民听说过国家和本地出台的促进乡村产业发展的相关政策。
 
　　（二）重质量、强特色，产业转型提速增效。
 
　　1．产业转型提速增效。一是种植业结构持续优化。以蓝莓、树莓引领水果产业由二代向三代升级，以蔬菜、水果、中药材、花卉为重点迅速发展经作优势产业，带动特色经作提质增效，发展规模化高效经作176万亩。通过种植结构调整，粮食产量稳定在320万吨，“滇东粮仓”进一步巩固。二是山地牧业效益显著提升。近几年，全市各地围绕把曲靖建成中国一流生猪养殖和肉制品加工中心，坚持适度规模、草畜配套、农牧结合、生态循环和废物资源化利用的原则，以大河乌猪、宣和猪、滇陆猪、罗平黄山羊、会泽火红黑山羊、师宗黑山羊、马龙深沟鸡、云岭牛等地方特色品种资源为基础，大力发展标准化规模养殖，依托实力龙头企业，加快发展畜产品交工交易，打造现代农业产业园，推进畜牧业大市向畜牧业强市转变。据部门统计，2019年，开工建设生猪规模化养殖场571个、建成285个，新增规模化养殖108万头，生猪出栏87.24万头。三是特色优势产业培育壮大。陆良县（蔬菜）、宣威市（生猪与火腿）被列为省级“一县一业”示范县，罗平（生姜）、麒麟（蓝莓）被列为“一县一业”特色县；陆良成为全省唯一的万吨级蚕茧大县，富源成为9个“全国魔芋产业重点基地县”之一，特色经作产业产量产值位居全省前列。2019年蔬菜产量达308.97万吨，同比增长4.9%，实现产值68.36亿元；水果产量30.46万吨，同比增长9.3%，实现产值13.35亿元；药材产量10.64万吨，同比增长0.6%，实现产值13.93亿元；实现花卉产值4亿元，高效经作实现总产值120亿元。
 
　　2.农田水利建设高标准推进。据部门统计，2018—2019年，累计投入各级财政资金12.4亿元，累计建成高标准农田93万亩。通过农田平整、改良土壤、完善配套设施等措施，有效提升耕地质量和地力，提高了粮食生产能力和土地产出率。项目实施后，项目区主要种植作物亩均产量、产值普遍提高，亩均农业生产成本降低10%-15%，产量提高10%-20%。骨干水源工程加快推进，2019年，实施病险水库除险加固工程33件，阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，黑滩河水库前期工作取得实质性进展。
 
　　3.新型经营主体蓬勃发展。围绕乡村振兴和产业扶贫，大力培育新型农业经营主体，引导农业新型经营主体提升发展能力、激发内生活力，推进新型农业经营主体高质高效发展。据部门统计，2019年全市新增农民专业合作社923个、累计达5861个，累计建成示范社329个，其中部级示范社16个、省级示范社85个、市级示范社228个；新增国家级龙头企业1个（云南万兴隆生物科技集团有限公司）累计达2个，新增省级龙头企业11个、累计达95个，新增市级龙头企业27个、累计达261个以上。实现农产品加工产值1264.55亿元，完成全市农产品加工产值与农业总产值比达到1.84:1的目标任务。
4. 休闲农业示范村镇亮点突出。据本门统计，2019年新认定市级休闲农业示范企业5个，全市休闲农业与乡村旅游经营主体累计达533个。共有休闲农业市级示范点76个，省级示范点8个，国家级示范点1个、全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、中国美丽田园2个、中国最美休闲乡村1个。会泽县待补镇成功申报为全国“一村一品”示范村镇。
 
　　5.农旅文融合加快推进。麒麟区以全省农旅文融合发展示范区建设为载体，推进农业与旅游产业深度融合。麒麟水乡景区、东山恩洪高山杜鹃花海景区、石头寨天马山湿地公园、克依黑景区、潦浒陶艺小镇、沿江大龙田园综合体、文华桂花田园综合体、麒麟爱情小镇等项目稳步推进。罗平县以油菜花为载体的冬春休闲观光产业得到了有力发展，为全县旅游产业的发展做出重要保障和贡献。为提升罗平县的旅游发展水平，做好四季旅游，把打造夏秋多朵花作为旅游发展的一个突破口，先后开展了万寿菊、红高粱、薰衣草、向日葵等夏秋观赏花卉的试验、示范及推广，取得了初步成效。师宗县的高良乡、五龙乡以发挥气候和农业资源优势，做优热区水果作为发展的突破口，着力抓好产业项目，生态休闲观光旅游农业特色初显；五龙乡围绕以现代农业、生态旅游为重点的发展定位，以小集镇环境综合整治等工作为载体，深入推进农村产业做大做强。
 
　　6.农村改革稳妥推进。紧紧围绕农村集体土地三权分置改革和农村集体产权制度改革两条主线，2019年完成农村承包地确权登记面积1195.8万亩，颁发土地承包经营权证书127.4万份；新增流转土地46.45万亩，累计流转农村土地226.72万亩，土地规模经营面积达117.15万亩；稳妥推进农村集体产权制度改革，完成清产核资1.65万个，占任务数的100%，盘盈资产69.56亿元。同时，对照市委深改办工作要求，牵头组织有关单位，先后制定出台了《保持土地承包关系稳定并长久不变的实施意见》、《促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》等5项实施意见。
 
　　7.打造“绿色食品牌”初见成效。坚持以绿色有机树品牌、以品牌促发展，强化品牌建设，提升优势农产品竞争力和市场占有率。2018—2019年，全市累计认证绿色食品88个、有机食品37个，246家企业农产品录入国家农产品质量安全追溯信息平台。深入挖掘曲靖农产品的核心价值与内涵，培育打造兼具生态魅力、人文内涵和时尚品味的特色优质农产品品牌。已培育会泽大洋芋、乐业辣椒、盐水石榴、马龙苹果、宣威火腿等12个地理标志产品，打造爨乡蔬菜、珠源益品、师宗沃柑、师宗柠檬、多依多彩、富源魔芋等区域公用品牌。2018年，万兴隆“云姜”姜粉、“广汇”马铃薯、“佳沃”山地蓝莓、“龙津”灯盏细辛被评为首批云南省“10大名品”；2019年，“佳沃”牌曲靖蓝莓、“龙津”灯盏细辛、“云淀”马铃薯淀粉被评为云南省“10大名品”。
 
　　8.电子商务公共服务成效明显。大力发展农村电商，形成线上线下有效联动，打造曲靖绿色食品产品数据库和“云品荟”电子商务直供平台，2018年会泽、富源入列国家电子商务进农村示范项目。2019年，全市共建成县（市）级电子商务公共服务中心3个，入驻企业共61家，O2O体验馆上架91家企业992个产品，电子商务进农村综合示范项目共促进农副产品上行达到13076.3万元。
 
　　9.智慧气象服务有力有效。努力扩宽气象灾害预警信息发布渠道，从常规的邮件、电视、电台等方式，逐步扩大到手机短信、电子显示屏和微信等方式。手机短信发布群组覆盖各级党政领导、决策部门及防灾减灾重点单位责任人、各村民小组组长和气象信息员（覆盖所有行政村）共2万余人。2019年共发布寒潮、干旱、暴雨等气象灾害预警1188次，切实做好气象灾害防御“发令枪”角色，及时有效地减轻了气象灾害对“三农”的影响。
 
　　10.农民收入平稳增长。2019年全市农村常住居民人均可支配收入达到13697元，同比增长10.5%，比全国高0.9个百分点，跟全省持平，位居全省第10位。农业产业的健康发展能够增加当地农民在家就业机会，是带动当地农民增收致富的源头活水。在对村企业、个体工商户和规模农户给村里带了哪些变化的调查中，有75.8%的人认为就业机会增多。给个人带来的变化中，有54.8%的人认为收入有所增加；62.9%的人认为不用外出打工，可以照顾家里。
 
　　三、业产业发展中存在的问题
 
　　（一）产业整体规划缺乏，产业发展同质化。一是农村产业发展缺乏统筹性整体规划。在区域产业分工、产业结构调整、现代农业产业体系构建、一二三产业融合发展等方面缺少谋划，对生态旅游型、产业发展型、现代农业型、村庄整治型等多元特征没有相互统筹融合。各村自行上报的建设项目，缺乏总体性布局考虑，项目单体设计也难以融入产业的总体建设中。“一村一业”“一村一品”的特色也不够鲜明。部分乡村产业规划，没有针对乡村产业基础、发展条件、人力资源等因素整合当地各类资源，在融合农耕文化、民俗风情、人文资源等要素方面较为欠缺。对当地产业发展的定位不够明确，没有从区域城乡统筹和乡村错位分工角度来具体谋划彰显本土特色的乡村产业。二是产业发展同质化情况严重，存在跟风现象。近年来，部分县中药材产业，跟风、效仿现象严重，一些种植户往往一哄而上，反而导致经济效益欠佳。如师宗县“三七”产业，2013年，单价高达200元/公斤，农民大规模跟风种植“三七”。2015年开始，由于产能快速增加，市场拓展滞后，且“三七”企业普遍品牌弱、规模小，产业链短、产品单一，再加上受到广西、文山等低成本“三七”的冲击，致使师宗县的“三七”价格开始暴跌，如今平均单价仅40元/公斤，已低于成本价，全县“三七”的种植环节处于全面亏损阶段。
 
　　（二）产业补助政策引导效果不佳。由于各级财政支持现代农业发展的资金有限，加之部分农户产业补助政策信息知晓度不高、覆盖面狭窄。部门虽然通过传统媒体与新媒体进行补助信息推介，但往往企业受众较多，个体农户知之甚少；且部门针对产业补助项目的申报，往往在乡镇（街道）层面出现“断层”情形，乡镇（街道）没有及时将申报信息传达到村级或者农户手上，导致整体从面上补助政策引导效果不佳。调研结果显示：由于受疫情影响，72.8%的人认为企业、个体工商户和规模农户由于缺少资金，难以扩大规模。80.4%的人认为企业、个体工商户和规模农户在其金融贷款方面最需要得到政府的帮助及政策支持，50%的村民由于缺少资金不能创业。
 
　　（三）产业挖掘和打造不足，产业融合度欠缺。一是全市乡村产业规模化程度不高，产业化格局尚未形成。特色产业经营主体以小规模、分散式的传统耕作农户为主，存在“单打独斗”现象；规模化生产意识较弱，发展规模种植的企业不多，部分特色品种种植规模也不大。如师宗县草莓种植，据统计部门数据显示，种植面积从 2015年至今规模停滞不前， 2015 年为 60亩，2020年增至 165万亩，五年间才增加了 105 亩。二是产业精深加工环节薄弱，产品产业链过短。以农产品加工业为例，农产品加工业整体发展滞后，缺乏精深加工产业链条支撑；多数农产品出售的还是原始产品或是简单的初级加工品，技术含量与附加值较低。调查结果显示：95.7%的为种植规模户，90.2%的为养殖规模户，30.4%的为农产品加工企业。三是农业产品品牌效应不凸显。一些特色农产品，普遍存在品牌建设不到位的问题，一直缺乏有全国影响力的大品牌。调研中了解到，乡村产业品牌大多较为散乱，品牌整合度不高，体系不够健全；品牌建设投入也不足，产品品牌的设计、包装档次不高，难以形成品牌效应；品牌运营管理措施不到位，缺乏宣传、推广意识，存在低端化运营现象，导致产品整体市场竞争力较弱。大部分农业经营主体缺乏标准化、规模化和品牌化发展农业的观念，忽视品牌经营，缺少宣传力度。绝大多数的农产品是“一品多牌”，同质化现象突出，缺少核心价值，难以吸引消费者的关注度和认可度。调查结果显示：65.2%的人认为企业、个体工商户和规模农户在其宣传、扩大品牌影响力方面最需要得到提升和帮助。四是文旅休闲产业发展刚刚起步，没有形成产业融合优势。近年来，部分乡镇（街道）一些农业生态观光园，未能充分挖掘地方传统文化与自然资源特色对园区的发展进行准确的定位，简单照搬外地运行模式，项目设置重复且杂乱，缺乏创新和特色，从而丧失对游客的吸引力和自身竞争力；一些人文意境浓郁、蕴涵着丰富乡风民情的古村落，没有充分挖掘当地特色、民俗文化，与乡村产业融合不够。
 
　　（四）农村基础设施建设不完善，制约乡村产业发展。随着乡村产业的蓬勃发展，大部分农村原有的电力、道路、供排水和卫生等基础配套设施已相对落后，成为制约当前乡村产业发展的短板；基础设施建设基本靠财政投入，引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域的政策不灵活、办法不多。调查结果显示：21.7%的人认为企业、个体工商户和规模农户的发展在地理位置、交通等客观条件方面受到限制。
 
　　（五）农民创业创新内生动力不足。一是思想“双创”意识不够。随着近些年农村改革的深入，农民等靠要的老观念有了实质改变，但安于现状，满足平稳思想依然较强，对于接受新事物、创新致富魄力不足。调查结果显示：有自己创业想法的占64.5%，没有的占35.5%；二是农业专业人才匮乏。从当地产业的从业人员看，有文化、懂技术、会经营的本土新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少；部分农村存在“空巢”现象，年轻人不甘于如父辈一般生活在农村而选择毕业后留在城市打拼，导致农村新生代力量匮乏，一些农村甚至只剩下老人和小孩，生产要素的缺乏严重制约了当地的乡村产业发展。从农村产业需要的技术人才看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”。部分乡镇反映，乡镇农技推广队伍多年没有新人补充，对农技人员的培养也跟不上节奏，已经面临“断层”的困境；一些以农技人员名义招录的新晋人员，在岗位上待不到几年就申请转岗到其他岗位，使得农技人员队伍总体上存在老化现象；对现有农村农技人才、乡土人才等的激励评价机制还不健全，在制定其考核考绩标准时仍有欠合理之处。此外，农村教育、卫生等人才也存在数量不足、学历层次不高、服务能力不强等问题。农民专业合作社和发展村经济缺乏带头能人，农民观念转变和技能培训任重道远。调查结果显示：47.8%的人认为企业、个体工商户和规模农户需要提供专业知识、技术等方面的培训；30.8%的人认为企业、个体工商户和规模农户缺少经营管理等专业知识和人才；40.3%的村民想创业，但由于缺乏创业知识和技能而不能进行创业。
 
　　（六）农民所得收益有待提高。农村产业的发展为农民增加了一份工资性收益，但无论其从事产业人员的数量上还是收益的多少上都比较少，还不能成为其从事的主要产业或家庭收入的主要收益来源。调查结果显示，家人在村里的企业、个体工商户或规模农户上班的占48.4%；在上班人员中，担任中层及管理人员的占3.2%，技术人员的只占3.2%，其他为普通员工；在村里的企业、个体工商户或规模农户上班获得收入的占30.6%，农林牧渔生产收入的占53.2%；对其所从事的工作非常满意的只占37.1%，基本满意的占54.8%；村民全年从村集体获得的收益（分红）中，65.2%的人无收入，27.2%的人在1000元以内，5.4%的人在1001-5000元，2.2%的人在5001-10000元；家庭人均收入在3000元以下的占11.3%；3001-5000元的占17.7%；5001-10000元的占38.7%；10001-15000元和15001-20000元的均占11.3%；20000元以上的占9.7%。
 
　　四、几点建议
 
　　（一）强化规划引领，制定彰显本土特色的产业发展整体规划。在乡村产业发展的过程中，要正确把握乡村振兴战略的目标和内涵，坚持因地制宜，制定符合村庄实际、符合片区特色的整体乡村产业规划。要结合各地实际情况，对其乡村产业规划进行科学地设计完善，并将调整后的产业规划纳入乡镇总体规划统筹实施，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体的规划体系，以具体指导各乡镇的产业项目建设发展。推进发展“一村一业”“一村一品”，培育特色主导产业。通过整体规划设计，根据各乡镇的环境特色风貌，因地制宜，融合当地乡村的自然风情、人文历史、产业特点，着力凸显地方特色与文化内涵，并将这些资源在空间上进行集聚，推动特色产业发展，全力打造有“内涵”的乡村与独具特色的乡村产业带，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢。
 
　　（二）进一步用足用活政策扶持，推动更多要素下乡。建立健全相关产业发展扶持政策。政府要牵头梳理涉及多个部门的产业补助政策，统一补助标准，拓宽产业补助政策信息的覆盖面，做好乡镇（街道）与村级、农户层面的衔接，对于已出台的补助政策要及时跟进确保落地；落实好设施农业用地政策并督促其执行到位；出台支持乡村旅游发展的土地政策，确保单独选址的农业休闲旅游设施等有预留规划建设用地。加大对农村金融的支持力度。形成推动政府和社会资本合作的指导性文件，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题；完善农业保险政策，适应农业结构调整需要，根据各地特色产业发展现状，重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。妥善引导社会资本下乡。以现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇为载体，引导支持社会资本、社会力量深度参与乡村发展，推动更多的社会资本向农业倾斜，吸引更多的资金、人才投入农业领域。
 
　　（三）进一步优化提升乡村产业，实现产业深度融合。要跳出传统农业框架，按照高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的要求，坚持质量第一、绿色导向，推进农业标准化建设；整合完善现有产业链，以形成规模化产业格局与发展农产品精深加工为着力点，切实提升我县农产品质量；加大土地综合整治和高标准农田建设财政资金投入力度，优化现代化、智能化设施装备补贴，加快引导培育我县特色农业产业，推动更多种植大户、农业企业主动参与绿色果蔬等高效作物生产。要充分发挥农业龙头企业示范引领作用，设立龙头企业培育基金；支持企业、村级农业合作社等的合并重组、技术改造、对外合作，扶持重点企业做大做强。同时，要做好“互联网+”“品牌”大文章，依托互联网技术，引进网络科技公司入驻农业生产园区，发展农村电商营销模式，借助互联网电商平台与渠道优势，将我县特色农业产品推向全国各地。
 
　　（四）加大农村基础配套设施建设力度，助力乡村产业发展。要结合村庄布局优化，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面基础设施建设实施方案与“重点村”、“特色村”打造相衔接；高瞻远瞩规划并实施公共停车场、集散中心、公共卫生、物流等基础设施建设。同时要做好建管并重，落实管护经费，在基础设施建设阶段可预留一定比例的管护经费，并形成制度性规定，确保基础设施建好用好；在增加村集体经济收入过程中，提留一定比例资金用于基础设施的长期管护；有条件的，建议纳入各乡镇（街道）财政保障范围。
 
　　（五）提升农民创业创新意识和人才振兴。产业兴旺的实现需要大量农村管理人才、科技支撑人才、电商人才。人才是乡村振兴的直接力量。因此，要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识教育，培养农民的市场头脑和创新意识，提高农民生产围绕市场转，依靠科学技术提高致富本领。通过人才引进、培养和使用等关键环节入手，全力打造一支愿意留在乡村、倾力建设家乡的人才队伍，并出台人才激励政策，进一步激发人才活力、提升人才实力、增强人才吸引力，为实现乡村振兴筑牢人才基础。
 
　　（六）提高产业质量效益和增加农民收益。发展农村产业、振兴农村经济，要使农户特别是贫困户成为最大、最终、最广泛的受益者。通过升级改造传统产业，扩大企业生产规模，增强企业发展后劲，提高产业质量效益，建立健全农民分享产业链增值收益机制。明确企业、合作社、村集体、农户在产业链、利益链中的环节和份额。帮助农户稳定获得订单生产、劳动务工、政策红利、入股分红等收益，将小农户融入农业产业链，不断增加农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。
 
　　（七）加快新形势下产业转型步伐。鉴于目前外出打工面对诸多不确定因素，以及陪伴子女在家网课学习等原因影响，更多的农民选择在家务工。因此，在防控常态下，要积极推动传统农业向现代农业发展，加快培育新型农业经营主体，夯实扶贫产业基础，充分发挥农业产业是解决农村剩余劳动力和增加农民收入的重要产业。农村产业是发展、富民、强镇的需要，是实现乡村振兴的第一要务。