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【政协提案答复意见】关于市政协五届二次会议第250号提案答复的函

2020-01-06 14:48:04 来源：曲靖市自然资源和规划局

毛捷委员：
　　您提出的《关于巩固创文成果完善公交通行网络的提案》，交由市自然资源和规划局牵头办理，对提案的实施建议，市自然资源和规划局完全赞同，同时结合住建、城市综合管理局等协办单位的意见建议，经认真研究，现答复如下。
　　非常感谢您提出的宝贵意见。构建“区域畅达、绿色低碳、运行高效、管理有序”的现代化、一体化综合交通体系一直是市委、市人民政府在城市道路交通建设方面的目标。近年来，市委、市人民政府高度重视中心城市道路交通系统的建设，并开展了系列工作。
　　一、规划先行，系统构建城市综合交通体系
　　（一）综合交通体系规划
　　按照市人民政府工作安排，原市自然资源和规划局于2017年组织编制了《曲靖市中心城市综合交通体系规划（2017-2035）》，2018年10月经市人民政府批准实施。规划以构建全国性交通枢纽总体目标。提出枢纽城市、绿色城市、便捷城市、智慧城市四方面的发展目标。
　　枢纽城市：铁路方面，融入滇中城市群1小时交通圈，市域1小时交通圈；公路方面，1.5小时到长水国际机场，市域2小时交通圈。
　　绿色城市：轨道站点700m半径覆盖60％；地面公交500m半径覆盖率达100％，300m半径覆盖率达70％；远期公共+慢行出行比例占居民出行的80%以上；城市居民步行5分钟内可到达公交站，8分钟内可到达地铁站；远期新能源车辆使用比例超过50%。
　　便捷城市：实现10分钟上快速，15分钟上高速，打造中心城区30分钟交通圈。
　　智慧城市：通过交通精细化设计和严格交通管理，改善交通秩序。打造智慧交通信息发布平台，提升智能化交通管理水平；鼓励共享停车，盘活存量停车资源。
　　（二）公共交通规划
　　原市自然资源和规划局、市住建局于2015年编制了《曲靖市中心城区及其坝区城市公共交通专项规划（2015-2030）》，规划于2016年11月经市人民政府批准实施。
　　规划确定了“坚持优先发展公共交通，确立公共交通在机动化出行中的主体地位，建设形成“融合一体化、集约低碳化、智慧创新型”的省内先进水平的公共交通系统，努力为曲靖市民提供“便捷、舒适、安全、智能、绿色”的全域公共交通服务。”的目标。同时在中心城区公交体系构建上从曲靖中心城区公共交通发展指标体系、中运量公交规划、公交线网调整优化、公交场站布局、公交首末站布局等方面进行了规划。
　　一是确定了公交车万人拥有率、绿色公交车辆比例、300米站点覆盖率、公交线网密度、换乘系数、重复系数、非直线系数、公交分担率、线路准点率等近远期发展指标。

曲靖中心城区公共交通发展指标体系

类别	指标名称	单位	现状值	近期目标值	远期目标值	评价范围
设施指标	公交车万人拥有率	标台/万人	6.7	10	10-12	中心城区
	绿色公交车辆比例	%	-	30(不低于)	60(不低于)	中心城区
	公交车辆进场率	%	55	80	90	中心城区
	干路港湾中途站比例	%	40	80	100	中心城区
线网指标	300m站点覆盖率	%	57.3	65	75	中心城区
	公交线网密度	km/km²	1.6	2-2.5	2-2.5	中心城区
	换乘系数	-	-	1.4	1.4	中心城区
	重复系数	-	2.1	1.5-2.0	1.5-2.0	中心城区
	非直线系数	-	1.63	<1.4	<1.4	中心城区
服务指标	公交分担率（全方式）	%	10	15	25（含轨道）	中心城区
	公交分担率（机动化）	%	20	35	40（含轨道）	中心城区
	乡镇公交通达率	%		80	100	麒沾马规划区
	城乡线路公交化比例	%	-	50	100	麒沾马规划区
	公交运营车速	km/h	16-18	18-20	18-20	中心城区
	线路准点率	%	-	80%	90%	麒沾马规划区
	乘客满意度	%	-	80	85	麒沾马规划区
	公交“一卡通”使用率	%	45	70	95	麒沾马规划区
	公交“一卡通”跨区域使用	-	-	滇中城市群范围	省际之间	-

　　二是提出了中运量公交规划方案，常规公交形成中心城区公交线网形成“两级、三层次”布局，即在服务范围上形成城市公交、城乡公交两级网络；在城市公交线网服务功能上构建骨干线-普通线-支线的多层次提升公交线网整体运行效率；三是对近远期公交线路、线网进行了调整优化，并提出分年度公交线路优化计划表；四是按照用地大小和使用功能，规划确立“ 4+7+10”三级公交枢纽场站体系布局。即曲靖北站公交枢纽、曲靖火车站公交枢纽、西部客运站公交枢纽、南部客运站公交枢纽4个A类站，文体公园枢纽、高快客运站公交枢纽、沾益小河底客运站、胜峰路公交枢纽、沿江公交枢纽、南海子公交枢纽、马龙新客站枢纽7个B类站，东片区公交枢纽、北城医院枢纽、胜峰路三江大道枢纽、水寨村枢纽、马龙客运站枢纽、沾益客运站枢纽、南片区公交枢纽、三宝温泉公交枢纽、大庙坡公交枢纽、珠街枢纽10个C类站；五是规划公交首末站点60个，同时对公交停保场、公交专用道、公交运营组织等做了规划；六是根据公共规划发展目标，提出了近期项目库和规划实施保障措施等内容。
　　二、有序分工，保障项目实施落地
　　根据城市规划及麒沾马一体化建设发展需要等因素，2018 年9 月20 日。市委办公室、市人民政府办公室下发了《关于印发加快麒沾马一体化城市建设三年行动计划的通知》,包括以绕城高速、东过境高速公路珠街连接线、三元路等为主的56项道路交通工程；以南盘江、潇湘河治理、寥廓山、玉林山等公园项目为主的23个生态文明项目；以公交、水电、市场等设施建设为主的88个民生基础设施配套项目。目前市、区相关部门按照计划安排，正在积极推进相关工作。
　　（一）项目实施情况
　　1.道路交通项目
　　寥廓路南延线、水石路、北园路断头路打通工程（含张三口交通节点改造）、麒马大道、三元路等30多条道路已启动实施。新建项目严格规划设计，在交叉口区域保证交叉口合理渠化、保障视距三角区域视线通畅。在双向6车道以上道路设施公交专用道，规划自行车道、人行道与道路绿化结合，实现舒适、愉快的慢行交通环境。同时结合公园建设，在寥廓公园、南盘江、潇湘河等项目建设中，充分考虑绿道建设，目前寥廓公园西北入口至南海子工业园片区城市休闲绿道5.6公里已建成，南盘江综合治理两岸48公里绿道正在建设。
　　完善人行过街设施，完成了翠峰路科技小学人行过街设施建设，后续逐步仍将逐步完成麒麟北路区四中、麒麟西路区六中、翠峰西路西苑小区等人行过街设施建设。
　　2.民生基础设施配套项目
　　按照计划推进了南片区水寨公交枢纽站、东片区公交首末站、曲靖一中麒麟学校公交首末站、曲靖北站公交枢纽、文体公园公交枢纽站、窦家冲公交首末站、三江大道公交首末站、南海子公交首末站等7 个公交场站建设，保障对内、对外交通换乘，增强城市公共交通综合保障服务能力。
　　（二）政策法规配套情况
　　为保障规划项目的实施，市人民政府于2017年1月修订出台了《曲靖市城市规划管理技术规定》，增加道路交通设施章节，加强了对公交专用道、公交站台、步行及自行车道、立体过街设施的设置要求，要求单向机动车道3车道以上（含3车道），应设置公交专用车道；红线宽度大于20米的道路，应设置港湾式公交站台。结合公交站台和街旁游园设置自行车停放场地、港湾式出租车招呼站台。立体过街设施原则上与周边建筑，公交车站及地下空间整合设置。在项目的规划审批管理中，严格按照《曲靖市城市规划管理技术规定》执行，保障了道路交通设施规划设计的合理性。
　　三、强化管理，构建智慧交通系统
　　在交通管理中，公安交管部门十分注重道路交叉口管理，与昆明理工大学智能交通中心合作，成立城市道路交通研究联合实验室，负责路口渠化、信号灯优化、交通组织等工作，进一步加强曲靖公安交通管理面临的难点、重点的研究，力争做到“路口渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”。
　　（一）交通信号灯绿波配置
　　对麒麟区已联网的128个路口、沾益区已联网的18个路口实现适时调控，目前，麒麟区共形成21个绿波子区，包含79个路口；沾益区共形成绿波子区4个，包含15个路口。下一步将结合多源数据综合评判交叉口状态，建立动态控制子区划分策略。马龙区全城信号优化配时及相关的交通组织方案已设计完成，待其信号机联网后，即可下载调试运行。近期还对经开区翠峰西路与学府路交叉口、三江大道与学府路交叉口进行方案优化、对沾益区龙华大道进行了除夜间以外所有时段的双向绿波设计、对麒麟区胜峰路进行双向绿波提速优化、对南城门周一、周三、周五的四个高峰时段（每个时段记录一个小时），以5分钟为间隔持续对流量观测记录，为下一步南城门交通组织优化提供数据支撑。
　　（二）道路交通资源配置
　　随着全市建成区人口和车辆密度的进一步提高，人车路的矛盾更加突出。公安交管部门结合城市道路交通资源配置、交通基础设施情况，根据不同时期检测、观测获取的车辆和行人的流量、流向数据来设置信号灯相位和时长，尽可能的减少左转与直行车辆混行、过街行人与车辆混行的状况。非机动车前置等候区、左转待转区、单项通行、人行道安全岛、停车泊位等设施设置，将结合路口、路段的实际情况，结合道路施工改造、标线更新施划等逐步设置或取消。另一方面，机动车道、非机动车道、人行道、公交车道等道路交通资源的配置，即路权分配，是一项系统性强、关联面广、复杂度高的综合工程，需要多个领域、多个环节、多个部门通力协作，共同做好道路交通资源配置。
　　（三）非机动车及共享单车管理
　　共享单车管理作为城市管理的重要工作，城市综合管理局全天候进行了巡查监管，一方面对乱停乱放行为督促运营企业及时整改，及时规范乱停乱放的自行车，另一方面在保障道路通畅、不影响行人通行的情况下，在麒沾马中心城区共设置非机动车停车位5400余个，其中麒麟区3000余个、沾益区1500余个、马龙区余个、经开区400余个。有效改善了非机动车及共享单车的停放秩序，改善了市容环境。
　　四、文明交通、共建文明城市
　　文明交通是文明城市的组成部分，自创建文明城市以来，通过加强宣传教育、志愿者活动、交通设施的完善，已初步建立了人车互让的文明交通环境，但文明交通、安全行车是一个长期的过程，需要从部门上长期强化宣传，目前以公安交管部门为主，在抓好电台、电视台、报纸等传统媒体宣传教育工作的同时，持续做好“今日头条”、“腾讯开放平台”、“曲靖M”、“掌上曲靖”等新媒体平台的宣传工作。“曲靖交警微发布”微信订阅号自2018年1月1日上线以来，吸引了183830名交通参与者扫描关注，并以每天大约300人的数量持续增长中，目前为曲靖市受众量最多的政务类微信订阅号；“曲靖交警”抖音号也于5月份上线运营，粉丝数为19866人，收到了良好的社会反响和评价。上半年共公布违法和事故典型案例20余个，曝光违法车辆、驾驶人752人次。在南海子考试中心设立警示教育中心，并将警示教育工作向社会化考场、交警执法站、交通安全管理站、村级劝导站以及校园、培训站延伸。提案中建议：对驾驶人每两年进行一次再教育培训，经考试合格后进行驾驶证审验的意见，不符合公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》。
　　城市交通系统的构建、公交网络的建设是一个持续进行的工程，需要社会各界共同、持续为之努力。但在市委、市人民政府的领导下，在市直有关部门的共同努力下，有全市人民的支持，通过持续的投入建设，“便捷、舒适、安全、智能、绿色”的全域公共交通服务网络最终能够实现。