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【政协提案答复意见】关于市政协五届二次会议第172号提案答复的函

2020-01-06 14:41:44 来源：曲靖市自然资源和规划局

致公党曲靖市委：
　　你们提出的《关于合理建设城市基础设施的提案》，包含着对于曲靖市城市建设的拳拳之情，正是对于城市生活的关心和对市民生活便利的关切，促使你们提出对于合理建设曲靖城市基础设施的建议，代表市民提出的迫切希望正是市委、市政府高度重视的工作，针对城市基础设施布局局部不合理、质量不高甚至是重复建设等问题，在市委、市政府的安排部署下，规划、住建等相关部门开展了系列的工作，积极应对。
　　一、工作开展情况
　　（一）夯实基础，科学规划
为切实加强城市地下管线建设管理，为规划编制提供科学合理的基础信息支撑资料，市自然资源和规划局于2013年10月组织开展曲靖市中心城区综合管线普查探测工作。由昆明市测绘研究院、四川第三测绘院、山东正元三家测绘单位共同承担探测。项目于2014年3月完成外业探测，通过五纵五横道路改造验证后，于2015年9月通过验收，及所有数据入库完成。共计探测各类地下管线2950.933公里，其中排水管线883.415公里，其他管线2067.518公里。
　　在上述综合管线普查探测工作基础上，为加强曲靖市城市建设水平，根据国家、省、市对于城市战略定位、城市总体规划等上位规划要求，结合曲靖市道路交通实际，曲靖市自然资源和规划局先后于2014年、2017启动编制《中心城区及其坝区市政系统综合规划》和《曲靖市中心城区综合交通体系规划》，其内容包括道路交通和竖向系统、城市给水及消防系统、城市排水防涝系统、电力系统、通信系统、燃气系统、乡村市政基础配套设施七大类市政系统，对外交通系统、城市道路交通系统、公共交通系统、静态交通系统。
　　其中《中心城区及其坝区市政系统综合规划》，一是针对四区各级规划道路网进行梳理，确定了道路的综合竖向规划，发挥道路及地块竖向对土地开发的引导促进作用，扭转了以往只在小范围片区内孤立进行竖向控制，没有全局控制竖向的情况。二是对城市雨水、污水、中水、电力、通信、燃气等市政设施的站点和管线进行系统规划，确定了规模、容量。对于你们关注的污水处理厂，则是作为城市排水防涝系统的一部分，在市政系统规划中，按照雨污分流的原则，结合曲靖市区域地形、地势、水体和规划用地布局，综合采用蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合，包括工程性措施和非工程性措施，通过源头控制、排水管网完善、城镇涝水行泄通道建设和优化运行管理等，该规划于2016年6月获得曲靖市人民政府批复实施，共划分污水分区26个，规划污水处理厂5座，其中扩建污水厂4座，新建南片区金江污水处理厂，污水处理总规模达59.2 m3/d。对于提案中提到的开发区污水处理厂问题，规划和现状建设存在一定的时序问题，经开区污水处理厂位于城市规划中西城人工湖和麻黄工业园区东南侧，该片区城市建设仍处于空白状态，因此经开区污水处理厂必须等该片区地下管网建设完善后，方能达到其设计污水处理量。
　　对于曲靖交通，按照曲靖作为全省第二大城市，要承担云南建设面向南亚东南亚辐射中心的节点职能，落实《滇中城市群规划》要求，发挥滇中城市群副中心的作用，建设区域性国际先进装备制造中心和物流枢纽的要求，和曲靖市经济社会的快速发展，城市中各种交通矛盾日益尖锐，城市交通对城市布局和土地使用的引导作用也日益凸现。统筹规划城市各种交通系统，科学配置交通资源,落实优先发展城市公共交通战略，构建支撑城市可持续发展的城市综合交通体系，对加快实现集约型城市和节约型社会，编制了《曲靖市中心城区综合交通体系规划》，于2018年10月获得曲靖市人民政府批复实施，对曲靖市外交通系统、城市道路交通系统、公共交通系统、静态交通系统等做了全面梳理，及空间规划。对于附二小旁天桥问题，在设计之初，是设计圆形天桥，四个路口皆可以供行人通行，但介于该路口已有建筑退距（建筑退道路红线）位置有限，经设计多轮修改和修建设施阶段的变化后，成为今天看到的只能依据现状空间修建的单边天桥，导致天桥通过行人寥寥无几，这也是我们工作中不可逃避的现实问题，也是今后的城市规划和管理工作中需要反思和解决的问题。
　　（二）强化管理监督实施，提高管理水平
　　为强化城市规划管理制度建设，曲靖市人民政府先后出台了《曲靖市城市建设工程规划验收管理办法》、《曲靖市城乡规划编制管理办法》、《曲靖市城市规划管理技术规定》、《曲靖市容积率管理规定》、《曲靖中心城区园林绿化管理实施办法》等文件，对城市道路交通设施进行专章技术规定，对新建城市道路、道路平面、坡度、交通影响评价、立体过街设施、停车位配建、道路主要出入口、消防道路、街区制等进行了技术规定，并在审批项目中严格按照此实施。
按照无规划，不建设的原则，建立规划实施的监督考核问责制度。建立曲靖市级城乡规划督察员机制，完善全市统一的规划监管信息平台，强化对规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督，建立规划实施考核问责制度。规划实施任务分工落实方案，加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各区、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。
　　（三）采用多种方式筹措资金，保证城市基础设施建设
　　为保证城市市政基础设施建设，曲靖市政府采用多种融资方式进行运作，采用购买服务的方式，主要采用政府独资、政府投资，以及在两江口污水处理厂、经开区（西城）污水处理厂采用的TOT(Transfer-Operate-Transfer)即转让-经营-转让模式，在南片区污水处理厂项目采取PPP模式(Public-Private-Partnerships)公私合作模式等。多种方式对市政基础设施进行投资建设，保证曲靖城市建设。
　　（四）加大宣传力度，完善立公示制度与群众参与机制
　　一是健全规划信息公开机制。通过《曲靖规划通讯》、门户网站公示规划方案、政务微博发布。重大规划项目通过曲靖电视台、曲靖日报、人民网、省住建厅网站进行公示。二是实施“五合一联审”的局务会制度，组织专家、公众委员、建设单位、规划分局、设计单位、相关部门及利害关系人等（必要时法律顾问参加），定期召开“市自然资源和规划局务会+分局初审会＋专家论证会+部门联席会+公众意见征询会”五会合一的“大局务会”，同步完成专家咨询、公众意见征询、部门衔接、行政决策等工作，非原则问题在意见分歧大时通过“票决制”决策项目，提升行政决策效率。通过审查的项目会议上同步完成签发程序，全程公开项目审批决策过程，提高规划审批透明度。三是建立众委员会，定期召开公众委员大会。公众委员来自教师、律师、政府公务人员、医生、群众、规划设计行业、政协委员、人大代表等各行各业人员，共同参与规划研究。四是开展面向人大代表和政协委员、全市规划系统和规划设计单位专业技术骨干、规划公共管理服务部门、房地产企业、广大网民及社会各界人士组织开展“规划问题大收集、规划发展大思考”主题活动，通过调研、问卷、网络等多方式并举的形式收集、认真整理并组织研究宝贵建议。
　　二、存在问题
　　一是对于曲靖现实情况基础调研，因许多城市问题存在时间长、涉及范围广、难以通过一次调研全面摸清曲靖的基础现状；二是规划的严肃性，对于规划实施方案难以从一而终，往往是规划方案一回事，而实际建设中遇到各种问题，已在进行修改，最后建成后对于原始方案的基础作用都已经丧失；三是编制不成体系，部门间缺乏通力合作，各自为政进行规划，导致各规划之间存在“规划成果不叠加、规划范围不统一、规划标准不一致”的现象。四是部门之间存在“规划有重复，规划有空白”的现象，缺乏部门的强力统筹来明确部门职能职责，来统一平台、弥补空缺、避免重复、摒弃繁杂，编制精简管用、科学实在的规划。五是对曲靖城市发展定位不科学，未对城市发展的产业作详细调研，未对城市基本职能和城市主要职能作科学研究，挖掘不出城市的发展潜力与动力，分不清城市对区域发展的主要作用，城市职能和城市性质定位不合理。六是规划审批日渐严格，但过程监督不够，批后监管不力，违法成本过低，存在以罚代建、以罚代管的不良现象，进一步导致城市杂乱无章、千城一面、毫无特色可言。七是很多规划编制缺乏法律法规和上位规划作相应支撑，编制出来的规划权威性不够、严肃性不强，进一步导致项目建设不按规划实施的尴尬局面。
　　三、下步工作计划
　　（一）建立多规合一的国土空间规划体系
　　为解决曲靖市城市基础设施建设中存在的环节脱节，规划不匹配等问题，曲靖市政府一是启动曲靖市国土空间规划工作，建立国土空间规划体系，必须用多规合一的方法，放弃原有城市规划的编制方法，更高站位，综合统筹城市经济、土地、交通、环境等各方面要素，从中梳理空间格局的形态和容量等关键要素，重新进行要素配置，优先保证生态要素和功能要素。二是保证“一张蓝图”实施，就是要保证长期目标一致，首要任务就是要确定达成共识的城市发展战略目标，在统一的目标下，保证规划的严肃性，在实施中可以调整战术，但战略不能变，处理好规划的刚性和弹性，规划就有足够的韧性。三是按照党中央、国务院的相关要求，国家将生态红线、基本农田保护权上收，将发展权下放，要求建立信息化平台，自上而下联网管理，对于国土空间规划就是要将三条红线控制好，建立统一的信息平台作为成果的载体。四是提高对于国土空间规划的引领作用，曲靖市各级政府要成立国土空间规划领导小组，并且建立“横向到边”（涉及所有空间管控全要素的部门），“纵向到底”（从国家、省、市、区（县）、乡镇一体）的规划体系，实现从宏观定位、城市发展战略目标，落实到空间管控上。
　　（二）出台政策文件，保证城市市政基础设施顺利实施
　　为落实专项规划中对于曲靖市基础设施的建设，曲靖市委办、市人民政府办印发的《加快麒沾马一体化城市建设三年行动计划》（曲办字〔2018〕65号）、《关于成立曲靖市加快推进麒沾马一体化建设发展领导小组的通知》（曲办字〔2018〕66号），始终坚持以基础设施建设为重点，以城乡人居环境提升为载体，结合沾益、马龙撤县设区，高位统筹、科学谋划，按照“一轴四带、一城五片”的总体结构优化城市功能布局，加快推进麒沾马一体化发展。并按照市政府领导对相关工作的具体要求，市住建局代市政府起草了《关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》和《关于理顺曲靖中心城市建设管养体制机制的实施方案》，经研究完善形成了1个《意见》、1个《实施方案》及初步拟定的12个配套支撑文件。
　　“1+1+12”文件体系总体框架包括《关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》、《关于理顺曲靖中心城市建设管养体制机制的实施方案》和为了支撑《意见》及《实施方案》落地的12个配套支撑文件。分别是：
　　1．曲靖市人民政府办公室关于成立曲靖中心城市城建重点项目推进领导小组的通知。
　　2．曲靖中心城市城建重点项目推进领导小组办公室工作流程图。
　　3．曲靖中心城市城市建设工作考核办法。
　　4．曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市中心城区公共汽车交通一体化实施方案的通知（已印发）。
　　5．曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市中心城区垃圾处置一体化实施方案的通知（已印发）。
　　6．关于推进中心城市供排水一体化的实施方案。
　　7．曲靖市城市地下综合管廊（线）管理实施办法。
　　8．曲靖中心城市照明管理办法。
　　9．曲靖中心城市市政工程公共设施设计导则。
　　10．曲靖中心城市园林绿化养护管理规范。
　　11．曲靖市城市绿地设计导则。
　　12．关于理顺曲靖中心城市房地产管理体制机制的实施方案。
　　6月17日，省委常委、市委李书记和市政府李市长听取了起草部门关于《意见》和《实施方案》的专题汇报，李书记就《意见》和《实施方案》的具体内容提出了修改意见，会后按照市领导的要求对《意见》和《实施方案》进行再修改、再完善、再细化，并报市政府办公室。目前，正对《实施方案》和现已成熟的6个支撑文件在市住房和城乡建设局内部各科室征求意见并进行合法性审查，为下步出台做好准备。
　　市人民政府将按照优化出行结构、智能交通管理、交通分与合统一的实施原则逐步推进曲靖市道路和市政基础设施建设计划，请您和市民继续关注曲靖市基础设施建设，监督实施，为我们提出更多更有意义的建议。
　　感谢您对政府工作的关心和支持。