曲靖市安全生产监督管理局2018年度 法治政府建设工作情况报告

曲靖市安全生产监督管理局2018年度
法治政府建设工作情况报告
 
2018年，在市委、市政府的正确领导下，在省安监局、市委依法治市领导小组的指导和帮助下，我局紧紧围绕《曲靖市法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》,狠抓各项工作落实，强化法治政府建设和法制工作，大力推进安全生产监管依法行政，促进了全市安全生产形势持续稳定好转。根据《曲靖市人民政府法制办公室关于认真做好2018年度依法行政和法治政府建设工作总结的函》要求，现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、总体情况
今年以来，市安全监管局以深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面依法治国新要求，积极推进“法治政府”建设，结合安全生产监管监察工作面临的形势和挑战，深入开展安全生产法治宣传教育，扎实推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，为加快法治曲靖建设营造良好环境。2018年，全市共发生各类事故433起，死亡322人，受伤351人，直接经济损失1360.25万元，同比分别下降61.13%、下降3.3%、下降20.95%、下降26.72%。其中，生产安全事故（国家生产安全事故统计直报系统数据）234起，死亡175人，受伤261人，同比事故起数减少111起，下降32.2%，死亡人数减少89人，下降33.7%，受伤人数减少108人，下降29.3%。      
二、工作措施
      （一）全面履行职能，深化行政审批制度改革
      1.深化行政审批制度改革。一是我局做到了凡是国家取消的审批事项已全部取消，凡是国家规定下放的审批事项已全部下放给基层安全监管部门负责。我局目前实施的13项行政许可事项全部为法律、行政法规设定，没有自行设定的行政审批事项。我局承担的所有的行政审批事项均不收费。二是积极推进行政许可标准化，拟定了市安全监管局13项行政许可的办事指南和业务手册。
2.建立权力清单、责任清单动态管理制度。我局在市安全监管局权力清单和责任清单的基础上，根据法律法规、部门规章的修改和简政放权的要求，对权力和责任清单进行动态调整。今年，共梳理行政许可事项13项，其中许可证核发类4项，建设项目三同时审查类5项；资质资格类2项,备案类2项，厘清了市安全监管局行政许可事项的权责清单，增强了行政许可的规范化和制度化，明确了本部门的职责和边界，进一步弄清了“该做什么”和“能做什么”这两个问题，为深化安全生产领域改革发展打牢坚实基础。
3.切实转变政府职能。为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《云南省委 省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（云发〔2016〕22号）文件精神，我局代拟的《曲靖市推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经市委、市政府审议通过，以《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（曲发〔2018〕14号）正式印发。《实施意见》结合我市实际提出了一系列安全生产改革发展任务和具体措施，对优化安全监管职能配置，推进落实安全监管机构、职能、权限、责任法定化都将起到积极的推进作用。
4.加强市场监管。一是制定了《曲靖市安全生产监督管理局关于推行“双随机、一公开”制度的意见》，明确了随机抽查的各项工作任务，建立健全了随机抽查工作机制，明确随机抽查对象并建立抽查对象名录库、随机抽查行政执法人员和随机抽查事项清单。同时明确监督检查的频次，对抽查对象名录库和事项清单根据法律、法规和规章的修改修订、工作实际和人员变动等情况进行动态调整，并及时通过曲靖市事中事后综合监管平台进行公布。二是着力推进大检查长效机制建设。持续推动大检查长效机制的使用，提升监管效率，着力厘清监管对象数量、推进“一企业一标准”及自定义现场管理标准的制定、备案和质量提升、督促企业每月自查自报、建立巡视督查和包干督导制度，对全市2264户企业全部纳入系统进行监管，实现了1222户在产企业全部启用管理系统，实现了“一企一标准”备案通过率达“100%”。三是完善安全生产诚信体系。为认真落实《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为联合惩戒的实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕49号）和《云南省安全生产监督管理局关于进一步加强安全生产领域失信行为信息管理工作的通知》要求，制定《关于进一步加强安全生产领域失信行为信息管理工作的通知》《曲靖市安全生产监督管理局关于安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒的实施意见》、《曲靖市安全生产监督管理局关于推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见的通知》，将存在违法违规及发生事故的3户企业依法纳入失信联合惩戒或“黑名单”管理。
　　5.优化公共服务。不断推进政务服务建设，行政许可窗口按照“集中进驻、充分授权、便民高效、公开透明”的原则开展各项工作，13项行政许可事项全部授权窗口受理，所有行政审批事项的受理条件、办理流程、办理时限等全部在云南省政务服务网上大厅网站公开，实行“一个窗口”受理、“一个窗口”取件。2018年以来，共办理行政许可693件。其中，非煤矿山企业328户；危险化学品经营企业355户；非药品类易制毒化学品备案5户；烟花爆竹批发企业5户。
（二）坚持严格、规范、公正、文明执法
一是制定了2018年安全生产执法计划，明确每月执法企业名单，合理划分重点执法单位和日常安全监管执法范围。二是按照市委政法委的工作要求，认真做好两法衔接工作，全年安全生产领域没有发生涉嫌犯罪案件。三是根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权。四是规范执法程序，在行政许可方面，严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤；在行政处罚方面，严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序；在事故查处方面，严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。五是按照行政许可行政处罚等信息“双公示”管理办法，在曲靖市事中事后综合监管平台公开执法结果。2018年，我局对列入执法计划的39户企业的执法检查和复查工作，共查出一般事故隐患365项，立即整改隐患44项，限期整改隐患321项；完成隐患整改334项，未整改隐患共有31条，隐患整改率为93%；全年共实施行政处罚8次，处罚罚款17万元，实际收缴12万元，监督监察罚款收缴率为70.5%，结案率87.5%。六是严格落实行政执法人员岗前培训及持证上岗制度，全面清理并公布行政执法人员资格，目前，我局持证的执法人员共48人，现场执法人员确保2人以上，执法检查前，主动出示证件、告知执法内容。七是加强对行政执法人员的教育管理，进一步推进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）强化对行政权力的制约和监督
一是制定了市安监局法律顾问工作制度，明确了重大决策、制度建设、推进依法行政工作都要有法律顾问参与。二是加强安全生产行政处罚案卷立卷归档管理，严格按照市依法行政工作领导小组办公室关于案卷评审要求整理收集案卷资料，进一步规范行政权力运行。三是全面推行政务公开。在政府门户网站设置政务公开专栏，共发布各类文件40余份，发布信息20余条；通过微信平台发布各类信息100余条。四是自觉接受党内、人大、民主、司法、群众监督。一方面我局定期向本级党委政府报告安全生产监督工作，接受询问和质询；另一方面是对人大代表和政协委员提出的提案和建议案认真研究处理和办理，并接受群众监督。
（四）依法有效化解社会矛盾
1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，进一步明确行政调解范围，规范行政调解程序，加强矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。充分发挥法律顾问在化解纠纷中的法律咨询作用，依法化解和解矛盾纠纷。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音，对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。2018年，我局共受理信访事项35件，现已依法核查35件,信访办结率100%。
　　2.加强行政复议和行政应诉工作。一是我局高度重视行政复议和行政应诉工作，设立了局行政复议办公室（政策法规处）,畅通行政复议渠道，加强行政复议和行政诉讼相关法律法规知识的学习和培训，强化本单位负责人出庭应诉责任意识，依法依规履行行政复议和行政应诉工作职责。今年以来，我局未收到行政复议申请，也未收到行政应诉通知。二是按照市政府法制办的要求，上报了行政复议和行政应诉报表，及时提交了行政复议和行政诉讼分析报告。
（五）加强提高工作人员法治思维和依法行政能力
一是坚持领导干部带头学法用法。我局制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党组中心组学习会，组织局领导班子和各科室负责人学习安全生产法律法规。二是结合十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中共云南省委 省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共曲靖市委 市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等为重点，组织干部职工集中学法；组织参加《政府工作报告》微信答题活动和省安监局举办的各类法治教育、执法监管培训。三是认真组织全体在编干部参加年度普法学习，全体在编干部按照学法计划，已在网上在线学习《中华人民共和国宪法》等必修科目。四是将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，在领导班子民主生活会和述职述廉时报告学法用法守法情况，进一步监督其带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是开展安全生产监管执法培训，2018年10月22日至23日组织全市安监系统监管执法人员200余人，邀请法律顾问进行《中华人民共和国宪法》、安全生产相关法律法规、规章和安全生产执法案例培训，有力提升监管执法人员依法行政水平。六是明确工作主体，细化工作任务，建立普法责任清单，认真落实“谁执法谁普法”工作。
（六）大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作        
    一是结合“安全生产月”活动，传播安全知识，营造安全氛围，提高全民安全意识。今年6月，由市安办(安监局)牵头，组织市直有关部门集中开展了声势浩大的“安全生产月”活动，到宣威举办了安全生产咨询日活动，收到较好的效果。二是参加市依法治市领导小组主办的国家宪法日暨全国“宪法宣传周”“云南省法治宣传周”曲靖宣传活动启动仪式。三是组织开展安全生产“七进”活动，深入开展安全文化和安全法治进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工作“七进”活动，引导和促进广大领导干部、单位职工、社会公众等不同群体学习宣传安全生产法律法规知识，增强安全法治观念，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。四是加强从业人员安全培训。我局将安全法制和业务技能培训作为向企业普法的一项重要任务，大力举办企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全法制和安全业务培训，提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法制观念， 2018年以来，共举办各类培训班58期，培训10603人，持证上岗率人员达100%以上，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，遵守规程和安全生产意识不断提高，三违现象明显减少。
（七）强化组织保障和落实机制
1.加强党的领导，落实第一责任人责任。健全组织领导机制，成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，建立领导责任制，逐步形成法制工作“一把手”亲自抓、分管领导分工抓、业务科室具体抓，全局干部职工积极参与的工作格局，并严格执行有关工作规定，有力地确保了依法行政工作的深入落实。
2.强化考核评价和督促检查。强化管理，把安全监管行政执法工作纳入安全生产目标管理考核范畴，逐步加大行政执法在目标管理考核中的分值和权重;实行依法行政工作报告制度，定期召开局机关年初工作部署会、年中工作汇报会，使全局干部职工了解本单位依法行政工作推进情况，将安全生产执法纳入安全目标管理进行目标考核，把行政执法各项工作落实到科室，落实到个人，做到年初有布置，年终有考核。
三、存在的主要问题
一是企业主体责任落实不到位，安全法治意识淡薄、安全投入不足，依法依规组织安全生产经营活动问题突出。二是全市安监系统基层基础薄弱，人员相对不足，执法压力大，导致法治宣传、培训力度不够，特别是乡镇安监站没有固定人员编制，工作人员变动大，安全工作出现断档现象。三是我市各行业点多面广，安全生产技术防范与之不适应。四是安全生产管理的工作机制、联合惩戒和联合激励机制有待继续完善。
四、下步工作计划
2019年，我们将严格按照市委、市政府和市依法治市领导小组办公室的总体安排，重点抓好以下四个方面工作：
一是加强学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神以及《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规的宣传贯彻；加强对安全监管人员的培训，加大执法检查力度，使安全生产走上法制化、规范化轨道。
二是进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。
三是进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，及时查处安全生产领域违法犯罪行为。
四是按照省和市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，加强安监队伍建设，完善各项管理制度和机构改革，继续落实法律顾问制度，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
 
 
 
               曲靖市安全生产监督管理局
                                    2019年1月7日