曲靖市食品药品监督管理局2018年度法治政府建设情况报告

 曲靖市食品药品监督管理局2018年度法治政府建设情况报告

 

　　今年以来，按照市委、市政府创建法治政府、依法行政工作要求和部署，围绕法治政府建设的总体思路和具体任务，曲靖市食品药品监督管理局持续强化依法行政，依法监管，加快全市食品药品监管系统法治建设进程，着力解决行政执法工作中存在的突出问题，现结合工作开展的实际，总结如下：

　　一、提高法治建设重要性的认识

　　（一）加强组织领导，完善工作责任。按照《曲靖市法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020 年）》（曲发〔2017〕12号）要求，我局建立了以局长为第一责任人的领导责任机制。成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，办公室、职能科室为组员的法治政府创建活动领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，以法规科为办公室的联络科室抓落实，一级抓一级，层层负责的领导责任制和工作机制。 

　　（二）深刻认识法治政府创建工作的重要性。局党组高度重视全系统法治建设，坚持依法办事、依法行政，把法治建设作为单位事业建设发展的重要内容和有力保障，积极推进，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，准确把握经济社会和执法环境的新发展、新变化，积极回应人民群众的新期待，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强食品药品监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。

　　（三）全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。以贯彻落实党的十九大精神为指导，围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全为工作出发点，加强依法行政，保证食品药品行政执法的执行力，解决依法行政中存在的突出问题，同时全面提高食品药品监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，行政争议得到有效化解，各项措施得到有效落实等工作目标。

　　二、强化队伍建设，提升拒腐防变、依法行政的责任意识

　　（一）落实领导干部集中学法、述法制度。将法律法规纳入党委学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次，提高领导干部依法决策、运用法律思维解决复杂问题的能力。同时认真对照《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法》要求，班子成员认真撰写个人述法报告，结合本单位中心工作，开展领导班子述法工作。

　　（二）强化法律知识培训。按照《曲靖市2018年依法治市工作要点》（曲治市〔2018〕1号）和《曲靖市2018年度依法行政法治政府建设工作要点》（曲政办〔2018〕37号）要求，结合食品药品监管工作和新颁布的法律法规，采取自学和集中学习等方式，有计划的加强行政执法人员的法律法规知识培训。今年以来，结合监管业务多次组织对全市食品药品监管系统的执法人员800余人次开展系统行政执法培训，通过培训不断提升监管执法人员的业务能力、执法水平和法纪意识，培养了良好的依法行政、服务人民的精神风貌，在今后的执法过程中更好地展现食药监管工作人员的新形象。

　　（三）筑牢拒腐防变的思想道德防线。今年市局机关继续组织对《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》的学习，全面领会“两高”司法解释，并要求在监管执法工作中遵规守责、认真履职、严格执法，远离职务犯罪，干部职工要树立信心、敢于担当，共同维护食品安全监管的秩序。

　　三、提高行政决策和完善制度建设

　　（一）规范行政决策程序。食品药品监管系统强化行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，实行决策听证制度。把相对人参与、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策作出前，深入调查研究，广泛听取、充分吸收各方面意见，按照曲靖市人民政府重大决策听证制度的要求以及《中共曲靖市食品药品监督管理局党组议事规则》规范行政决策程序。

　　（二）加强重大决策合法性审查。重大行政决策事项在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交会议讨论、作出决策。除突发紧急事件外，重大行政决策由局务会议或局长办公会集体研究决定。

　　（三）完善重大行政决策事项听证制度。对有较大争议及对对公民、法人或者其他组织的利益有较大影响的重大行政决策事项、涉及人民群众集中反映的热点、难点问题等重大行政决策事项，组织社会有关方面对决策的必要性、合法性和可行性进行听证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，并把听证意见要作为决策的重要参考。

　　（四）严格规范性文件管理。做好涉及食品药品监管方面的规范性文件审查管理，为食品药品监管部门依法行政提供完备的法制保障。严格依法制定规范性文件，不设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件起草经按照程序报请局务会议或局长办公会集体研究决定后报市政府法制机构进行合法性审查、备案。定期清理规范性文件，清理结果要向社会公布。

　　四、强化执法监督

　　（一）加大政务信息公开力度。食品药品监管系统严格贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进“阳光政府”，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目的有关信息。各级食品药品监管部门在本单位门户网站上公开的政务信息免费查阅和下载。健全信息公开发布机制，及时、准确、全面地向社会公开食品药品监管信息，保障人民群众的知情权和监督权，全年共面向社会发布了338期食品抽检信息，公示了408期食品安全抽检信息，公示不合格产品507批次。同时，继续通过收集在“食安曲靖”公众号及本地主流媒体上的公众留言，持续开展食品安全“你点我检”免费抽检活动，对公众关注度高的食品品种每月抽检100批次，及时公告抽检结果，回应群众关切。

　　（二）深化和完善行政审批制度。进一步清理行政审批项目，及时承接上级下放管理层级的审批事项，并依照法定的条件、程序和时限实施，不擅自增设行政许可事项，不擅自提高或降低行政许可条件，规范许可事项委托行为，受委托的单位或部严格执行相关规定，正确执行审批条件、标准和程序规定。对法定的行政审批事项，在政务中心部门受理窗口公开受理。明确行政审批事项的设立依据、审批部门、审批条件、审批程序、行政收费等内容，方便申请人办理。为进一步提高行政服务效能，切实方便群众，最大限度为人民群众提供高效便捷的行政审批事项，向社会公开承诺行政审批服务项目，包括审批内容、程序和时限，推行“一个窗口对外”和“一站式”服务，促进行政审批工作的提质提速，全市共审批食品生产许可198件，食品经营许可1万余件，药品经营许可321件，医疗器械经营许可298件，GSP认证320件。

　　（三）规范行政执法。各级食品药品监管部门严格按照程序法规定的程序和实体法赋予的职权实施行政处罚，一是严禁擅自违法将行政执法权授予或委托给不具备执法资格和能力的单位和个人。在行政处罚方面，坚持查审定分离制度，严格执行案件前置审查、审理、罚前约谈、案件合议、重大复杂案件集体讨论等工作制度，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，文字简洁明了、格式规范。对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。二是强化程序意识，严格按程序执法，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实国家局《药品行政处罚自由裁量行使规则》和《云南省食品药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》，准确应用相关适用法律法规，防止滥用自由裁量权，在适用自由裁量权中；三是贯彻处罚与教育相结合的原则，切实做到过罚相当、客观适度、合乎情理，能为多数人所接受和认同，同时坚持公平、公正、公开的原则，平等对待当事人，在执法过程中坚持以人为本，实事求是，客观公正，追求执法效果与社会效果的统一。

　　（四）规范检测检验、药品不良反应报告和监测行为。强化食品药品检验检测机构和药品不良反应报告与药物滥用监测的法治意识、责任意识和风险意识，建立健全技术检测检验、不良反应报告和监测管理制度规范，完善监督考核制度和过错责任追究制度，切实做到依据合法、程序规范、数据准确，为行政监管提供可靠的技术支撑和风险监控。截至目前，全市出动执法人员87571人（次），检查巡查各类食品药品经营主体82508户（次），整改安全隐患8132条，责令整改经营户数7921户，查扣未经检验猪肉550公斤。收到药品不良反应共4295份，医疗器械不良事件1148例，药物滥用调查表844份，化妆品不良反应报表459例。

　　（五）应急管理科学化、规范化。组织制定了食品、药品安全事故应急预案和应急预案操作手册，成立了应急处置专家组，及时收集研判、汇总处理各地区、各部门相关工作动态信息，加强正面宣传引导，防止恶意炒作，食品药品安全应急预案不断健全，应急处置措施不断完善，管理工作不断规范。在抓好事件处置的同时，高度重视并认真抓好舆情监测工作，及时组织彻查和跟踪涉及我市的食品安全负面舆情，及时将真实情况进行回复，有效制止了不良信息的传播，消除公众恐慌，并较好地反映了我市食品安全工作的能力和水平。扎实做好“12331”举报平台的工作机制建设和社会宣传等各项工作，高度重视并切实抓好对监管工作、执法人员的投诉举报受理和查办工作，延伸了食品药品安全监管的触角，弥补了监管力量的不足，改善了行政执法部门与群众之间的关系，提升了群众对行政执法部门的信任度，同时强化了对行政执法部门和执法人员的监督管理。2018年1月至12月，全市共接到“四品一械”投诉举报、咨询及意见建议391件，其中，市局投诉举报中心共接到投诉举报、咨询及意见建议294件，占比75%。具体为：投诉举报289件（其中，省局投诉举报中心转办函161件，市信访系统转办9件，省政务服务管理平台转办2件），受理287件，截至目前办结270件，办结率94%；咨询101件，回复101件，回复满意率100%；建议1件。具体为电话173件，信件117件，来访29件，网络72件。电话在受理时间内接通率100%，投诉举报按法定时限回复率、有效处置率均达100%。同时，针对季节气候变化和公众消费特点，及时发布了《春季食品安全预警公告》《夏季食品安全预警公告》《防范野生菌中毒预警公告》和《冬季预防食物中毒预警公告》等一系列预警公告，有效提高了公众的防范意识。

　　五、强化行政复议、应诉和行政监督

　　（一）畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出复议申请。一是对依法不属于本部门复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。二是积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及食品药品监管部门的行政案件，食品药品监管部门依法积极应诉，对重大行政诉讼案件，主要负责人主动出庭应诉。三是注意总结行政复议和行政应诉中发现的问题，举一反三加以研究解决。今年共收到行政复议案件6件，其中受理3件。

　　（二）加强行政监督。加强对本机关和下级食品药品监管部门执法行为进行监督，完善执法监督程序，强化执法监督手段。严格落实《曲靖市食品药品行政执法督查实施办法 (试行)》，认真执行行政执法过错责任追究制，坚持有责必问、有错必究。对各级食品药品监管部门及其工作人员因失职、渎职等行为，导致行政相对人合法权益受到严重损害，或者产生其他严重后果的，要依法予以赔偿，并严肃追究有关人员的责任。

　　（三）继续加大行政执法案卷评查工作。采取快捷、实效的评查方法，现场点评，交叉评查，强化评查的指导性、针对性和实用性，提升案卷评查总体效果，通过案卷评查为切入点，全面提高系统行政执法水平和行政处罚办案能力。

　　（四）充分发挥第三方监督作用。通过我局在市级党政机关、人大代表、政协委员、纪委及民主党派等单位聘请的社会监督员（32名），重点监督和检查系统的依法行政情况，及时传递人民群众对食品药品监督管理愿望、要求，为改进工作，规范管理，提供宝贵意见建议，同时也对执法人员违法违纪行为的检举、控告和申诉提供便捷的查处渠道。

　　（五）自觉接受人大、政协监督。自觉接受曲靖市人大及其常委会的监督、曲靖市政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12331等多种形式，畅通社会监督渠道。通过对群众举报投诉、新闻媒体反映的违法问题，食品药品监管部门认真调查核实，及时依法作出处理，并适时反馈调查处理结果。

　　六、扎实开展“七五”普法宣传，推进“法律六进”活动

　　2018年是“七五”普法全面规划实施、整体推进的重要一年，普法工作以法治政府创建为抓手，以法治文化建设为着力点，以食品药品安全宣传为载体，深入开展法制宣传教育活动，提升领导干部和执法人员依法行政能力。一是围绕全市食品药品监管“十三五”总体规划开展法制宣传。强化干部职工特别是领导干部的社会主义法治理念教育，使广大干部职工牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念，切实提高政治意识、大局意识和法治意识。二是围绕食品药品监管工作实际开展法制宣传。认真学习、突出宣传《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》等有关食品药品监管的法律法规，尤其是与履行保健食品、化妆品和餐饮服务监管新职能相关的法律法规，促进各级食品药品监管部门依法决策、依法办事、依法履行新职能，依法解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。三是围绕提升社会公众依法监管和依法维权意识开展法制宣传。开展法制宣传教育主题活动，注重把学法用法与培养法治精神结合起来，把主张法律权利与履行法定义务结合起来，依法履行法定义务和维护合法权益。四是深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，进一步增强法制宣传教育的实际效果。四是牢固树立和践行“宣传也是监管”的理念，多渠道、多形式、多层次宣传食品药品相关法律法规和相关安全知识，把宣传教育工作常态化，在提升从业人员守法诚信意识，增强人民群众的安全防护意识，调动各方面力量关心、支持和参与食品安全监管工作等方面发挥了积极的作用。以“食品安全宣传周”和“全国安全用药月”等活动为契机，积极争取市内新闻媒体和通信企业的支持配合，通过新闻媒体报道、设立公众热线、接受现场咨询、播放公益广告、制发宣传资料、张贴标语海报、制作专题展板、展示假冒伪劣产品等形式，扎实抓好食品药品安全进学校、进农村、进社区、进企业、进市场等宣传教育活动，针对不同群体，广泛宣传食品法律法规和相关安全知识，营造良好的社会氛围。

　　七、下步工作打算

　　（一）统一思想、提高认识。把深入开展法治政府创建活动，与贯彻党的十九大精神结合起来、着力提高食品药品行业监管法治化水平，以法治政府创建为契机，全面提升系统法制建设，依法行政水平，践行社会主义法治理念。要继续深入宣传开展法治政府创建活动的重要意义，动员系统干部群众踊跃参与、积极投入。

　　（二）精心组织、统筹协调。切实以法治政府创建为抓手，明确下阶段的工作任务、目标和重点，统筹、协调和完善建设各项活动内容。要以“法律六进”为突破口，强化措施的落实。

　　（三）突出重点、有序推进。要以深入推进依法行政、加快建设法治药监建设为主导，以加强食品药品行政执法规范化建设为主线，紧密结合食品药品安全的监管工作实际，明确重点、找准薄弱环节，健全各项制度、完善运行机制，扎实推进各项工作有序开展。

　　（四）创新载体、营造工作亮点。要不断整合更新法治理念、拓宽工作思路，当前务必落实食品药品监管各项工作，完成机构体制改革的各项任务，认真履行新的职能，创新法制载体，解决监管工作中突出的问题。　

 

 

 

                           曲靖食品药品监督管理局

2018年12月21日