曲靖市人民政府关于促进投资稳定增长15条措施的意见

曲政发〔2019〕58号

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委五届六次全会精神，促进投资平稳较快增长，确保全面完成2019年目标任务，特制定如下意见：

一、抓项目管理

（一）抓实项目储备，加大支撑力度。全市2019年谋划储备重点项目总投资5万亿元以上，建设年限为2019年—2030年。争取列入省级“四个一百”重点项目130个以上，实施市级“四个一百”重点项目400个以上。（责任单位：市发展改革委）

（二）抓牢项目前期，加大经费投入。加大市级对项目前期经费投入力度，规范项目前期费使用和管理，确保资金发挥促项目增投资的效益和作用。一是按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，依据“激励奖补，撬动使用”要求，以实际工作成效为导向，强化项目投资成效考核，根据考核结果安排奖补资金。二是建立市级重点项目前期费滚动使用机制，增强前期费使用绩效。按“激励奖补”安排到各县（市、区）、曲靖经开区、市直有关部门的前期费，由县（市、区）、曲靖经开区、市直部门组织收回后留县级和市直部门滚动使用；由市级直接安排到具体项目的前期费，项目开工后收回，继续留存在市级滚动安排使用；安排到国家和省、市确定的重要规划编制和中期评估、重大课题研究，以及项目谋划包装、储备入库、协调衔接等市级前期费，不再收回。

市级财政安排1亿元项目前期工作经费，各县（市、区）、曲靖经开区也要安排前期费，支持项目开展前期工作。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市统计局等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（三）抓紧项目开工，加大落实力度。按月组织重点项目集中开工和现场观摩，进一步优化投资环境，完善项目前期工作，推动项目开工落地，加快项目建设进度，全面提高项目开工率、资金拨付率和投资完成率，推动项目形成实物支撑。各地要做好开工项目的入库工作，建立健全投资项目入库材料联合审核机制，由政府分管领导负责，每月组织1—2次集中审核，进一步提高项目统计入库率，确保项目应统尽统。（责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关部门）

（四）抓好项目竣工，加大跟踪力度。加快项目建设进度，推进项目竣工投产投用。项目竣工后要加强对项目的跟踪力度，及时做好竣工决算、工程审计等工作，按程序组织项目竣工验收，做好立卷归档、资产移交和工程交付使用工作，促进项目竣工投产投用，形成新的增长动力。（责任单位：市发展改革委、市统计局等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

二、抓项目服务

（五）实行信息化管理。建立重点项目信息化管理平台，对纳入全市项目储备库的项目实行信息化、动态化管理，根据项目前期工作、建设推进以及政策变化、市场变化等情况，充实完善项目信息，全程跟踪调度服务。（责任单位：市发展改革委）

（六）优化项目服务。成立投资项目代办领办服务中心，对投资企业实行全程免费代办，提高办事效率，提升服务水平，降低企业办事成本。推进投资项目网上协同审批，进一步精简审批环节，优化审批流程，实现“项目审批时间再砍一半”。定期开展项目包装谋划、前期工作、入库统计、数据核报等业务指导和培训，提高项目入库、出数质量。（责任单位：市政务服务管理局、市发展改革委、市统计局）

三、抓重点领域

（七）抓好基础设施投资。加快推进高速公路、铁路、机场等项目建设，完成综合交通网投资200亿元以上。加快阿岗、车马碧水库等水利工程建设，完成水网投资68亿元以上。持续推进煤炭产业转型升级、电力电网、天然气管道等项目建设，完成能源网投资115亿元以上。完善数字基础设施，推动“智慧曲靖”建设，完成信息网投资7000万元以上。推进全国区域级流通节点城市建设，实施好物流园区、物流中心、交易市场等项目建设，完成商贸物流投资78亿元以上。加快城市基础设施、美丽县城、特色小镇等项目建设，完成城市基础设施投资154亿元以上。（责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（八）抓好民生社会事业投资。加大脱贫攻坚、教育、养老、医疗卫生等领域的投资力度，推进区域教育中心、区域医疗卫生中心建设，实施好6.2万人的易地扶贫搬迁工程，完成民生社会事业投资111亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市教育体育局、市卫生健康委、市扶贫办等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

（九）抓好生态环保投资。推进南盘江综合治理一期工程，组织实施好垃圾、污水处理以及天然林保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等工程，完成生态环保投资10亿元以上。（责任单位：市生态环境局、市水务局、市林业和草原局等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

四、抓结构优化

（十）推动民间投资。推动政府与社会投资合作，做好PPP 项目的更新、发布，引导民间投资参与重大基础设施、公共服务、社会事业、生态环保、农林水利、交通电信等重点领域投资建设，激活民间投资潜力。2019年向社会公布推介PPP 项目40 个以上，争取实施10 个PPP项目。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（十一）推动产业投资。各县（市、区）、曲靖经开区各新开工投资上亿元的重点产业项目10 个以上，“六大重点产业”每个产业新开工投资上亿元的重点项目10 个以上，促进产业投资稳定增长。（责任单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关部门）

（十二）推动工业投资。继续做好煤炭、钢铁、冶金、化工、火电等传统行业的转型升级工作，实施新一轮重大技术改造升级工程，增加技改资金规模，健全中小企业技改服务体系，实施100个重点技改项目。（责任单位：市工业和信息化局、市能源局等市直有关部门，各县市区人民政府、曲靖经开区管委会）

五、抓要素保障

（十三）加强组织领导。市人民政府领导要按照“管行业必须管投资”的原则，加强对行业投资工作的领导，指导协调解决项目投资推进中存在的困难和问题。各县（市、区）、曲靖经开区要加强对投资工作的领导，在领导机制、人员配置、经费方面全力保障。市直行业管理部门要根据工作职能职责具体负责各行业的投资工作，牵头编制完善产业发展规划和空间布局规划，包装储备重点项目，组织开展前期、招商、开工、推进等项目服务工作，完成市下达的投资目标任务。（牵头单位：各县市区人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关部门）

（十四）建立健全体制机制。建立市级项目前期费“激励奖补，撬动使用”的管理使用机制，按“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的要求安排使用。建立重点项目现场协调推进机制，由市人民政府分管领导按月召开推进会议，协调解决项目前期、建设过程中存在的困难和问题。建立政银企协调对接机制，每月组织召开政银企项目对接会，向银行和民营企业推介重点建设项目。建立跟踪督办机制，市政府督查室按月对投资出数、项目开工入库情况进行跟踪督办，及时将有关情况报送市级领导、市纪委监委、市委组织部，通报到各县（市、区）、曲靖经开区、市直有关部门。建立按月分析调度机制，市人民政府分管领导每月召开1次分析会议，对投资完成情况进行研判分析，统筹全市一盘棋，确保投资平稳增长，防止出现大起大落。进一步完善投资考核机制，提高投资考核权重，对投资总量、投资增幅按功效函数法测算考核打分。（牵头部门：市政府督查室、市综合考核办、市发展改革委、市财政局、市统计局、市金融办）

（十五）积极争取资金支持。认真研究国家宏观政策和投资支持重点，加强向国家部委、省级部门汇报衔接，积极做好跟踪协调工作，争取在政策扶持、资金补助和债券支持等方面取得更大突破。全年争取到国家及省以上项目资金要比上年增长10%以上。（牵头部门：市发展改革委、市财政局、市金融办）

 

附件：1. 2019年各县（市、区）固定资产投资建议计划表

      2. 2019年重点行业固定资产投资建议计划表

3. 2019年投资结构建议计划表

 

曲靖市人民政府

2019年6月28日