《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于建立“大招商”工作机制的意见》解读

                近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市招商引资工作取得了一定成效，为推动传统产业转型升级、助推曲靖高质量跨越发展发挥了积极作用。但招商引资工作整体上仍存在总量不大、结构不优的问题，特别是新引进的重大支撑性产业项目少，没有真正形成有影响力的产业集群，对全市新旧动能转换尚未形成有力支撑。招商引资工作在体制机制方面尚存在许多瓶颈和制约。第五届市人民政府第二次全体会议提出，要全力开展“大招商、招大商”攻坚行动，明确了构建“大招商”工作机制的主要思路。
        二、总体要求
        “大招商”工作机制的基本概念和目标任务是：构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、整体联动、精准对接、高效服务、失职追责”的“大招商”工作机制，推动全市营商环境明显提升，招商引资取得重大突破，加快建设具有曲靖特色的现代产业体系。
        三、主要内容    
        “大招商”工作机制由五项具体机制构成：
        1.责任落实机制。重点是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的思路，明确了各级党委政府和领导班子、投资促进部门、行业主管部门、审批服务部门在招商引资工作中的职能职责。同时提出由市委、市政府调整成立招商引资工作委员会，负责统筹指挥、协调推进全市招商引资工作，建立“招商委统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、市县园区整体联动”的招商协作运行机制。
        2.精准招商机制。重点突出产业集群招商，全市重点培育打造20个左右产业集群，每个产业集群全面施行“七个一”精准招商模式。同时对组建专业招商队伍、市场化招商、以商招商、招商网络建设提出了具体要求。
        3.园区承载机制。园区是招商项目的主要承载平台，为了解决招商项目选址难、落地难问题，《意见》从优化园区产业布局、推进园区基础设施建设、理顺园区管理体制等三个方面提出了具体要求。主要措施有：按照“一园一业”要求，科学确定园区产业定位；国家级开发区、省级工业园区要动态持有1000亩以上的收储土地，并完成“七通一平”；麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区每年建设5万平方米标准厂房，其他县（市）每年建设不低于2万平方米标准厂房；组建市级园区开发投资集团，发起设立工业园区建设专项基金，支持重点园区基础设施建设；支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，布局建设一批专业园、园中园、飞地园（托管园）；按照“谁招商、谁受益，谁落地、谁受益”的原则，建立全市招商引资项目跨区域落地和利益共享机制。
        4.政策扶持机制。重点从完善招商扶持政策、加大重点产业扶持、不折不扣兑现政策、规范项目准入和退出等四个方面提出了具体要求。主要措施有：市级出台招商引资扶持政策指导意见，规范全市招商引资秩序，避免恶性竞争和低水平同质化发展；每个重点产业要尽快制定出台有针对性的重点产业扶持政策，市级设立重点产业发展基金，对重大产业项目给予股权投资或重资产建设支持；对带动能力强、发展潜力大、科技含量高的重大招商引资项目，可按“一企一策”给予特殊政策支持，同类项目凡是国内其他地方能够提供的优惠条件，曲靖市可比照提供；建立常态化、制度化的招商引资项目联合预审委员会，提前排除一票否决因素；建立招商项目退出机制，防止圈占资源和不按协议履行义务。
        5.全程服务机制。重点围绕签约招商项目的落地推进工作，提出建立五项制度：一是重点项目领导分级包保推进制度。一般项目由县（市、区）包保负责推进，重大项目由市“狠抓落实年”包保组和市政府分管领导按各自职责负责协调推进。二是建立重点项目要素保障制度。三是建立项目推进台账制度。四是建立定期调度会议制度。五是全面推行代办领办制度。要求各县（市、区）、曲靖经开区在2019年8月底前成立投资项目代办领办服务中心。同时，从招商引资的角度，对开展营商环境提升年活动提出了三项具体措施：一是由市发改委委托第三方专业机构对各县（市、区）、曲靖经开区每年度开展一次营商环境评估，并进行通报；二是由市招商委办公室每年组织外来投资企业对市直各部门进行民主评议，评议结果纳入年度综合考核；三是市长热线和市长信箱专门设立企业投诉直通平台。
        四、保障措施
        从细化工作落实、加强队伍建设、强化经费保障、强化考核问责四个方面提出了要求。在队伍建设方面提出了一些创新措施，比如：鼓励通过购买服务、人事代理或劳务派遣等形式，向社会招聘一批大学毕业生、留学回国人员、企业人员充实到招商队伍，探索实施绩效薪酬制度。

        附件：中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于建立“大招商”工作机制的意见