曲靖市财政局坚持做好法治财政工作

    2019年，市财政局领导班子坚持以法治财政建设为目标，积极履行财政职责，强化依法行政依法理财意识，规范财政行为，发挥法治对财政固根本、稳预期、利长远的支撑保障作用，扎实推进法治财政建设，引导财政干部职工依法行政、依法理财，不断提升财政管理和服务的规范化、法制化，为曲靖财政高质量发展营造良好法治环境。
      一、抓组织领导，强化法治财政责任落实
    调整健全法治财政建设领导机制，将法治建设纳入局党组工作计划和议事日程，及时研究解决法治建设重点问题，与财政业务同部署、同推进、同落实、同考核，切实解决了“两张皮”问题。充分发挥领导干部在法治财政建设中的引领作用，严格落实“一把手”履行法治建设第一责任人职责规定，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，坚持法治宣传教育与依法行政、依法理财相结合，建立普法责任清单制度，细化普法责任，签订工作目标责任书，推动年度述法制度全覆盖，确保各项工作落到实处、取得实效。
     二、抓建章立制，健全法治财政制度体系
    围绕财政法治宣传五年规划方案，出台《曲靖市财政局关于印发曲靖市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）的通知》、《曲靖市财政局“七五”保密法治宣传教育规划》。建立健全财政工作重点领域和关键环节的约束机制，出台《曲靖市财政局工作规则》《中共曲靖市财政局党组工作规则》《中共曲靖市财政局党组“三重一大”制度实施办法》《曲靖市财政局内部控制基本制度（试行）》等一系列制度性文件，有效规范了重大决策、规范性文件管理、财政监督等行政行为，内控风险机制逐步健全，确保行政执法、行政复议有章可循、有规可依。制定法律顾问工作制度，聘请职业律师对重大行政决策、行政执法、项目合同以及行政复议等事项提供必要的法律意见，全面增强财政业务法律风险防范化解能力。
    三、领导干部带头学法、模范守法
   坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，突出抓好领导干部学法用法活动，认真落实领导干部学法制度，将宪法法律学习列入内容，坚持自学与重点集中学习相结合，通过领导干部参加法律讲座、党组理论学习中心组、普法考试等形式，发挥领导干部学法示范劳动作用，抓好法治宣传教育工作，推动依法治理工作向纵深发展。2019年，党组理论学习中心组学习集中学习了《关于开展“服务大局普法行”专题实践活动的通知》《关于进一步深化全省宪法宣传教育工作的意见》《关于在脱贫攻坚战中进一步加强法治宣传教育工作的意见》《中华人民共和国预算法》《采购法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规文件，不断增强依法行政、依法理财理念。同时，局领导在日常工作中主动结合分管工作对相关专业法律法规进行学习，认真落实年度履职述法制度，形成领导带头、全员参与、尊法学法守法用法的良好风气。
    四、加强宣传教育，提升法治水平
    一是建立集中学习与自我学习相结合的学习制度，认真制定年度普法学习计划，以“法宣在线”学习教育为抓手，有重点有计划地组织参加相关法律法规知识学习培训活动。2019年，组织参加了《云南省行政规范性文件制定和备案办法》、曲靖市行政复议法律知识及2019年全省财政法治能力提升及法律知识等专题培训学习，参加2019年度“法治之路·平安曲靖”法律知识竞赛，荣获二等奖。通过多形式、常抓不懈地培训学习，使财政干部的依法理财能力水平不断得到提高，为依法做好财政财务管理工作和依法行政奠定了坚实的基础。
    二是深入推进法治财政创建工作。认真贯彻落实市委、市政府“七五”普法规划及年度实施计划，围绕全面依法治国总目标，精心组织、扎实开展法治多层次法治创建活动，市财政局荣获市委、市政府2015-2017年度“曲靖市法治创建活动先进单位”。
    三是突出宣传重点，确保法治宣传教育取得实效。认真组织开展“4.15国家安全日”教育活动，通过门户网站、粘贴宣传画、滚动播放反间谍法3D微动漫宣传片、财政局工作群和法宣在线学习交流群转发国家安全公益宣传片等方式，全方位、多角度、多形式开展国家安全主题宣传教育活动，推进了国家安全法治宣传教育全领域，广覆盖，维护国家安全人人有责的观念更加深入人心；结合保密工作要求，将曲靖市“七五”保密法治宣传教育学习培训资料，印发《曲靖市财政局保密法律法规规章制度学习资料》到每一位职工，组织开展保密法知识测试，进一步提升保密意识；紧紧围绕“在法治宣传教育中进一步深化扫黑除恶专项斗争主体宣传活动”宣传主题，在市财政局门户网站宣传扫黑除恶专项斗争宣传标语口号30条，制作扫黑除恶宣传专版，深化扫黑除恶专项斗争主题法治宣传教育活动；广泛发动参与“全国减税降费知识竞赛”，财政系统全员参与，进一步提高减税降费政策知晓率。
    四是突出抓好宪法的学习宣传，加强法治宣传教育。紧紧围绕“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”活动主题，结合财政工作，组织开展2019年“宪法宣传周”系列宣传活动，通过电子显示屏滚动播出宣传，组织机关干部参加宪法及相关法律的考试，局党组书记、局长作十九届四中全会宣讲报告等方式，推动全市财政系统进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强对中国特色社会主义的道路自信，理论自信、制度自信。
    五是认真组织本单位国家工作人员参加2019年度学法考试，学法考试参与率100%，优秀率达95%以上。积极组织广大干部职工参加“五法”普法知识竞赛活动，参赛人数合计127人，其中：满分人数26人，参赛总体情况较好，竞赛考试取得良好成绩。
    五、加强规范性文件管理，健全财政制度体系
    一是加强规范性文件合法性审查。贯彻落实省、市关于进一步做好合法性审核有关工作及行政规范性文件报备工作的有关要求，完善规范性文件管理制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，对我局规范性文件启用“曲财规”文号，进一步强化规范性文件内部合法性审查和监督管理。按照“三统一”要求，落实财政规范性文件合法性审查和备案管理，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查，确保工作规范化、制度化。2019年，围绕深化财政改革中心工作要求，对《曲靖市市属公立医院综合改革财政补助办法 (送审稿) 》《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施方案(送审稿) 》《曲靖市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案(送审稿)》《曲靖市财政局权责清单》4个规范性文件进行了合法性审核；围绕加强财政资金管理工作要求，对《曲靖市市级财政专项资金管理办法 (送审稿) 》《关于进一步加强扶贫资金管理的实施意见 (送审稿)》2个规范性文件进行了合法性审核。
    二是认真开展规范性文件清理。落实国家、省、市重大决策部署要求，及时进行规章、规范性文件清理工作，确保市财政局文件的合法性、有效性，进一步规范财政行政行为。同时，严格执行规范性文件制定程序，在制定规范性文件的过程中，进行调研论证和广泛性征求意见程序、合法性审查程序。
    三是加强行政决策内部合法性审查工作。加强市政府常务会议议题等事项合法性审查，提高合法性审查规范化水平，把好财政决策“合法关”，有效防范财政决策法律风险。建立公平竞争审查制度，在开展存量政策清理的基础上，明确增量政策局内审查工作制度，对起草或制定涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，把好财政政策“公平关”。
    六、加强依法行政建设，推进严格规范公正文明执法
    一是按照推行“三项制度”的要求，将我局的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督，以公开促进严格规范公正文明执法。
    二是“互联网+监管”事项。深入学习贯彻国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见，梳理编制监管事项目录清单和检查实施清单工作，认领市级监管事项9项、市级行政检查事项39项。开展补充完善政务服务基本目录和实施清单要素等相关工作，进一步规范行政服务事项，提升行政服务能力。
    三是推进“双随机、一公开”监管工作。明确双随机工作机构，及时制定年度抽查工作计划，并通过曲靖事中事后监管系统平台向社会进行公示，包括抽查计划、抽查任务、抽查类型、抽查事项、抽查对象、抽查日期等内容。以年度抽查工作计划为依据，重点对会计信息质量检查、政府采购代理机构检查、融资担保机构工作检查、小额贷款公司监管分类评级四个项目开展双随机抽查工作。在抽查检查完成之日起 20 个工作日内，按照“谁检查、谁录入”的原则，履行审批程序后，将抽查检查结果归集到市场主体名下，并通过公示系统向社会公示。