曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市加快推进 “最多跑一次”改革实施方案》的通知

曲政办发〔2018〕111号

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关部门：

经市人民政府同意，现将《曲靖市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                   曲靖市人民政府办公室

                                     2018年9月3日

曲靖市加快推进“最多跑一次”改革实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2018〕34号）精神，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快转变政府职能，推进服务型政府建设，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，全面落实国务院“六个一”重要部署和省政府“六个一”行动有关要求，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，以深化改革为着力点，以群众需求为导向，充分运用“互联网+政务服务”，倒逼各部门减权、放权、治权，优化服务流程，创新服务方式，让企业和群众少跑腿、好办事，把方便让给群众和企业，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境明显改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动能。

二、基本原则

（一）全面推进，重点突破。坚持同步实施、协同推进“最多跑一次”改革，努力在基础条件较好的县（市、区）和市级部门率先突破、早出成果，起到示范引领作用。

（二）全面梳理，分步实施。立足权责清单，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制定清单，因地制宜，分类施策，分期、分批对外发布实施。

（三）条块结合，加强指导。坚持上下联动、形成合力，市级有关部门要勇于担当、率先垂范，加大对各县（市、区）的指导力度。乡（镇、街道）直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好贯彻落实。

（四）功能互补，提升服务。坚持线上线下结合，发挥功能互补，不断优化办事流程，提升政务服务水平。以网上政务服务平台为依托，推动实体政务服务大厅与网上政务服务平台融合发展，提高政务服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平。

三、工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事、“最多跑一次”事项清单，成熟一批、公布一批，到2020年，实现“最多跑一次”事项比例达到各级政府政务服务事项的90%以上。

四、主要任务

（一）全面推行行政审批标准化。各级各部门要参照省级示范文本编写本行业、本系统行政职权事项、公共服务事项的业务手册和办事指南，制定统一规范的各类文件、材料、表格格式和范本，免费供企业和群众下载。及时修改完善网上政务服务平台入库事项要素信息，确保市、县、乡、村四级同一个事项的名称、类型、设定依据、办理时限、办理流程、批准条件、申请材料、申请表单、收费标准与省级完全统一，实行一库管理，动态更新。（牵头单位：市委编办、市发展改革委、市质监局；责任单位：市直各部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会；完成时限：行政许可事项办事指南和业务手册2018年8月31日前完成，公共服务事项梳理、办事指南和业务手册编制2018年8月31日前完成）

（二）优化再造办事流程。按照简便高效的原则，对政务服务事项进行程序优化和环节简化，减少不必要的审查材料和审查环节，最大限度缩短承诺办理时限。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。实现办事材料目录化、标准化，不断提高服务企业和群众的便利化水平。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市委编办等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会）

（三）实现政务服务事项集中办。政府部门所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业事项全部进驻政务服务中心，接受政务服务平台监督，不得在外受理。整合在政府部门设立的各类政务服务分中心，原则上不再保留政府部门自设的服务大厅。2019年6月底前实现政务服务大厅之外无审批。（牵头单位：市政务服务管理局、市委编办；责任单位：市发展改革委，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会；完成时限：麒麟区、沾益区、马龙区和曲靖经开区2018年10月30日前完成，其他县、市2019年5月底前完成）

（四）实现一个窗口综合办。加强各级政府实体政务服务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障。结合企业和群众办事需求，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。以事项设置窗口，分类设立企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合服务窗口，推行并行办理、集成办理，实行“一个项目、一套资料、一次收取”。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会；完成时限：2018年8月31日前）

（五）推进服务事项“网上办”。除法律法规规定或涉密等事项外，政务服务均纳入云南省网上政务服务平台办理，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。政务外网和互联网的非涉密审批业务系统必须接入云南省网上政务服务平台，对未按要求改造对接网上政务服务平台的，不审批新项目、不拨付运维经费。积极推广全省政务服务网上大厅应用管理，对大多数事项推行在线咨询、在线填报、在线审查、在线办理，逐步提高全流程网上办事比例，对复杂事项实行网上预约、网上申报、网络预审，广泛运用在线支付、网上身份认证等手段，实行远距离缴费、远距离认证。各地在线办理事项数量2018年底达到75%、2019年底达到85%、2020年底达到95%以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市政务服务管理局、市工业和信息化委等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会；完成时限：2020年10月底前）

（六）强化事中事后监管。积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+”监管模式。全面推行“双随机、一公开”，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头执法、重复检查。探索推进企业投资项目承诺制监管、综合监管信用体系等事中事后监管创新，组织开展以随机抽查制度为主要内容的专项督查，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。（牵头单位：市工商局、市委编办、市发展改革委；责任单位：市政务服务管理局等市直有关部门，各县、市、区人民政府，曲靖经开区管委会；完成时限：2019年6月30日前完成）

五、实施步骤

（一）梳理完善阶段。按照“谁实施谁清理，谁清理谁负责”的原则，从2018年开始分3年全面完成，由各级行政部门梳理、合法性审查、集体讨论通过后，于每年8月31日前将行政职权事项和内部审批事项涉及的“最多跑一次”事项清单报同级审改办审核、将公共服务事项涉及的“最多跑一次”事项清单报同级发展改革部门审核。其中，按照2018年首批公布实施事项占全部事项比例不低于40%，2019年不低于70%，2020年不低于90%，形成“最多跑一次”事项目录清单，确保到2020年“最多跑一次”事项比例达到各级政府政务服务事项的90%以上。

（二）公布实施阶段。从2018年开始，各级“最多跑一次”事项清单经同级审改办、发改部门审核后报同级政务服务管理部门汇总，在每年9月30日前在各级政府门户网站统一向社会公布实施，并在网上政务服务平台同步发布实施信息。

（三）跟踪考核阶段。首批“最多跑一次”事项目录清单公布实施后，“最多跑一次”工作进展情况将纳入市直部门“政务平台建设”考核内容。

六、保障措施

（一）强化组织领导。“最多跑一次”改革是转变职能、优化服务、激发经济社会发展活力的重要举措。各地各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，强化组织领导，主要领导要亲自抓，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动“最多跑一次”改革任务落实落地。

（二）强化监督考核。将“最多跑一次”改革列入市直部门“政务平台建设”考核内容。市政府督查室要建立“最多跑一次”改革的专项督查制度，加强督促检查力度，对组织领导不力、工作措施和协调配合不到位、未能按期完成有关任务、企业和群众缺乏“获得感”的地区和部门，要严肃通报问责，责令限期整改。

（三）强化宣传引导。各地各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好改革氛围。