【发改扶贫路系列报道之六十】 宣威市“四同步”确保搬迁户 “搬得出、稳得住、能脱贫、可融入”

 
近年来，宣威市紧扣习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想，将易地扶贫搬迁工作作为一项惠民工程和一项重大的政治任务抓紧，抓实。作为全市体量最大、搬迁人口最多、涉及范围最广的一个城区易地扶贫搬迁安置点，共涉及宣威市23个乡（镇、街道）、3754户12415人，宣威市委、市政府牢牢把握“搬得出、稳得住、能脱贫”的根本要求，按照“2019年8月底前工程竣工，2019年12月底前搬迁群众实现入住”的时间节点，凝心聚力谋搬迁、真抓实干促脱贫，“四同步”统筹推进城区易地扶贫搬迁城区安置点各项工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫、可融入。

选址与对象锁定同步确定，确保搬得出。一是快速确定项目选址。克服安置成本高（土地成本8313万元）、资金压力大（前期费用3692万元）等困难，选择有充分就业和自主创业空间的北部新城片区做为城区安置点。用地交通方便，生产生活便利，就学、就医区位优势明显，保障了搬迁群众的后续发展需求。二是迅速锁定搬迁对象。严格按照城市和县城安置比例不低于75%的要求，围绕“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口，经过普查、筛选，严格农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，精准锁定城区搬迁对象12415人，其中建档立卡人口12398人，同步搬迁人口17人。三是加速推进项目前期工作。明确了责任人、时间节点和时限要求，快速推进安置点前期工作，目前，项目一期用地征地拆迁、规划设计、地灾评估、水保环评等前期工作全部结束，已进入基础浇筑。四是及时宣讲相关政策。从群众关心的问题入手，面对面地、耐心细致地对群众开展思想疏导，推选出58名搬迁群众代表定期召开现场会，让搬迁群众清楚了解安置点的规划选址、环境建设、基础设施和公共服务设施配套，以及衔接就学、就医、就业和医保、养老保险、低保等相关情况，不断激发搬迁群众热情，增强搬迁信心，为搬迁营造良好氛围，确保搬得出。

 

 
房屋与公共设施同步建设，确保稳得住。一是突出规划引领。按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的要求，邀请优质规划设计单位对城区安置点规划布局、配套基础设施、产业发展等项目科学规划。组织编制了城区易地扶贫搬迁实施方案、安置点规划及搬迁户脱贫计划，落实到户。同时，把城区易地扶贫搬迁规划与城市总体规划相衔接，与产业就业相结合、与公共基础设施相配套，确保搬迁后生产生活条件得到明显改善。二是明确政策标准。严格控制安置住房面积，坚守人均住房面积不超25平方米，户最大面积不超过150平方米的“标线”、户均自筹建房资金不超1万元的“底线”，户型精准对应到户到人。三是规范项目建设程序及管理。明确了发改、住建、规划等有关部门的职责，严格易地扶贫搬迁项目基本建设程序、严把规划设计关、强化质量安全监管、优化施工组织，密切配合。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度，坚守项目管理规范的“红线”，确保项目依法依规建设。四是注重设施配套。统筹好产业、就业、就学、就医等问题，在项目选址、推进过程中，明确农业、人社、教育、卫计等部门职责，使产业、就业、就学、就医等规划与安置点建设同步进行、同步实施，配套建设活动广场、卫生服务站、幼儿园、小学、社区医院、便民超市、农贸市场、餐饮娱乐等设施，做到生产生活便利，确保稳得住。

产业与就业培训同步谋划，确保能脱贫。按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求，细化产业发展措施，完善产业发展规划，根据规划措施落实到户到人，确保产业就业相关工作能稳定持续带动贫困户增加收入，让搬迁户搬得出、能脱贫。一是超前谋划后续产业就业。在加快推进搬迁工作的同时，在谋划后续产业就业上狠下功夫。城区安置点搬迁对象共有劳动力2780户7083人。其中，男性劳动力4230人，女性劳动力2853人。安排专人对接宣威市复烤厂、火腿加工企业、餐饮企业、酒店等服务行业，计划为3466人提供就业岗位；结合城乡人居环境提升工作，开发850个公益性岗位，用于保障城区清洁及城区安置点物业管理需求；结合城区安置点3094平方米的商业综合区及3014平方米的农贸市场规划，预计可提供自主创业空间480个，解决1180人的就业问题，以上几项共计划就业安置搬迁对象5496人，达到户均1.4人稳定就业。
 

 
二是盘活资源。盘活好承包地、山林地和宅基地三大资源，搬迁户可以土地流转，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式进行集中利用。推进拆旧复绿复垦，按规定兑现奖励，易地搬迁后的旧村庄、旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦，节余指标进入市场交易。三是整合资产。易地扶贫搬迁形成的资产，由市扶贫开发投资公司经营管理，优先租给搬迁户，同时通过收取租金来补贴安置点的公共服务，将商场、农贸市场、停车场、洗车场和公共基础设施管理与维护、物管、环卫服务等公共资源进行整合，为搬迁户提供就业岗位，确保有事做、能脱贫。

公共服务与后续管理同步对接，确保可融入。一是注重服务配套。统筹建设文化活动、体育健身、养老服务等配套设施，同步建设“一站式”服务中心。在城区安置点提前谋划建立党的组织和基层组织，按社区成立的要求和程序开展各项工作。安排专人落实搬迁群众落户、就医、就学等实际问题，衔接好低保、医保、养老保险政策，为搬迁群众创造便条件。二是注重社会融入。充分发挥工会、共青团、妇联、科协及残联、老龄等组织优势，组织开展“结对子”、新老市民“手牵手”等活动，实施搬迁人口社会融入、特殊群体关爱行动，促进搬迁群众在心理、思想和精神上尽快适应新环境，建设和谐社区。建立党组织广泛动员群众工作机制，高度重视搬迁群众的社会融入，推行片长制、楼长制等网格化管理，引导群众主动参与基层治理，促进搬迁群众与安置地的有机融合，确保能安居、可融入。
(宣威市易地扶贫搬迁建设项目指挥部)