【发改项目观察】曲靖市2018年一季度重点项目建设情况

市级2018年继续实施“六个一百”重点项目，即：100个重点竣工项目，100个重点在建项目，100个重点新开工项目，100个重点前期工作项目，100个重点产业项目，100个现场观摩项目。其中，竣工、在建、新开工、前期工作项目总投资4850亿元，2018年计划投资579亿元，一季度完成投资62.5亿元，较上年同期实际完成投资91.7亿元减少了29.2亿元，完成年度计划的10.8%。
一、建设情况
（一）竣工投产项目
1.项目投资完成情况。2018年100项重点竣工项目总投资254亿元，年度计划投资111亿元，一季度完成投资26.1亿元，完成年度计划的23.6%。分县（市、区）完成情况如下表：
2018年重点竣工投产项目推进分地区统计表
单位：万元，%

项目类别	计划竣工 项目数	已竣工项目数	总投资	2018年计划   完成投资	2018年一季度完成投资	投资完成率
总计	100	8	2536290	1106225	261048	23.6
市本级和跨区域	5		316864	293190	12898	4.4
麒麟区	8		219878	68161	16749	24.6
马龙区	9	2	142065	57637	24362	42.3
陆良县	9		254426	113044	52248	46.2
师宗县	9	3	131102	49505	20855	42.1
罗平县	7		73640	37040	3138	8.5
富源县	13		566251	169782	40641	23.9
宣威市	12		397070	190891	45800	24
会泽县	11	3	206621	76575	30588	40
沾益区	11		143400	41500	12170	29.3
经开区	6		84973	8900	1600	18

　　
项目竣工情况。一季度，马龙区龙翔中学建设项目、马龙区现代设施农业休闲观光项目、师宗县全民健身中心、师宗县子午景观大道市政工程建设项目、师宗县丹凤路改造提升工程安置区道路、会泽县洪都商贸城、会泽县朝阳水库、会泽县长箐水库等8个项目已竣（完）工。
（二）在建项目
2018年100项重点在建项目总投资978亿元，年度计划投资245亿元，一季度完成投资27.8亿元，完成年度计划的11.4%。分县（市、区）完成情况如下表：
 
 
2018年重点在建项目推进分地区统计表
单位：万元，%

项目类别	项目   个数	总投资	2018年计划完成投资	2018年一季度完成投资	投资完成率
总计	100	9780305	2449806	278388	11.4
市本级和跨区域	11	2108152	555114	69860	12.6
麒麟区	10	1431859	509000	26610	5.2
马龙区	5	163463	64000	16170	25.3
陆良县	11	756535	199735	30509	15.3
师宗县	7	194604	90930	7400	8.1
罗平县	13	769984	169400	27605	16.3
富源县	9	1234356	59000	12089	20.5
宣威市	14	1415128	374000	27600	7.4
会泽县	2	19972	7927	7315	92.3
沾益区	11	688955	154000	20530	13.3
经开区	7	997297	266700	32700	12.3

（三）新开工项目
1.项目投资完成情况。2018年100项重点新开工项目总投资1107亿元，年度计划投资223亿元，由于项目开工率不足和部分项目刚开工未形成有效投资等原因，一季度完成投资7.6亿元，仅完成年度计划的3.4%，投资完成情况不理想。分县（市、区）完成情况如下表：
2018年重点新开工项目推进分地区统计表
单位：万元，%

项目类别	计划开工项目数	已开（动）工项目数	总投资	2018年计划完成投资	2018年一季度完成投资	投资完成率
总计	100	25	11067229	2230605	75641	3.4
市本级和跨区域	10	2	5834057	889015	7100	0.8
麒麟区	11	4	1342862	264700	14350	5.4
马龙区	12	5	526358	152000	8380	5.5
陆良县	12		404428	100751	2190	2.2
师宗县	6		105515	77000	1000	1.3
罗平县	10	2	383028	129431	14566	11.3
富源县	8	1	576417	182100	9225	5.1
会泽县	7	3	1200750	299090	8500	2.8
宣威市	8	1	404747	75118	4230	5.6
沾益区	9	4	181299	36900	2400	6.5
经开区	7	3	107768	24500	3700	15.1

2.项目开（动）工情况。一季度曲靖三宝至昆明清水高速公路、中共曲靖市委党校新校区建设项目、麒麟区现代农业示范园基础设施建设PPP项目（东湖秋月）、寥廓南路南延线、曲靖国际会展中心、马龙区第二人民医院建设项目、马龙爱必达现代玫瑰产业园区建设项目、云南省种畜繁育推广中心生产及配套建设项目、云南省草地动物科学研究院科研及配套建设项目、滇中快递物流园项目、云岭牛扩繁养殖及屠宰加工项目、罗平县工业园区基础设施建设项目、富源县中安第二小学、宣威羊场农光互补项目、G56连接线宣威至威宁高速公路、云南金鼎云天化现代物流商贸园区建设项目、五星轻工业片区基础设施建设项目、沾益区南盘江综合治理（伏釜山段）项目、沾益区第二人民医院项目、沾益区第一中学改扩建工程项目、云南（爱希望）大宗食材冷链加工物流中心项目、三元路（瑞和西路—环北路）、环球创新食品加工项目、湖光名庭等25个项目开（动）工建设，开（动）工率为25%。
（四）前期工作项目
2018年108项重点前期工作项目总体推进良好，估算总投资2512亿元。有4个项目已基本完成前期工作并开（动）工建设，完成投资0.98亿元。分别为江苏卓远蓝宝石晶体生产项目、那色峰海旅游基础设施建设项目、罗平县花海大道提质改造建设工程、云南驰宏资源综合利用有限公司装备科技项目。分县（市、区）情况如下表：
 
2018年重点前期项目分地区统计表
                                             单位：亿元、个

地区	合计	市本级及    跨区域	麒  麟  区	马  龙  县	陆  良  县	师  宗  县	罗  平  县	富  源  县	宣 威  县	会 泽 县	沾 益 区	经  开  区
项目数	108	14	7	7	15	7	15	17	2	7	8	9
总投资	2512	1448	102	57	298	16.5	69.6	90	7.6	27	324	71.8

（五）重点产业项目
2018年166项重点产业项目总投资1641亿元，年度计划投资215亿元，一季度完成投资34.8亿元，完成年度计划的16.2%。分县（市、区）完成情况如下表：
2018年重点产业项目分地区统计表
单位：万元，%

项目类别	项目个数	总投资	2018年计划完成投资	2018年一季度完成投资	投资完成率
总计	166	16406648	2153991	347974	16.2
市本级和跨区域	5	231676	30114	5981	19.9
麒麟区	12	2595397	497000	10500	2.1
马龙区	19	904323	206000	31745	15.4
陆良县	18	2160789	229187	41365	18
师宗县	10	269663	110000	10000	9.1
罗平县	16	1074454	211600	108116	5.1
富源县	26	2681549	279252	55442	19.9
宣威市	18	1180103	304500	36500	12
会泽县	10	634946	73638	29745	40.4
沾益区	16	3323492	72000	13480	18.7
经开区	16	1350256	140700	5100	3.6

（六）现场观摩项目
1.项目投资完成情况。列入2018年曲靖市“六个一百”的现场观摩项目为2017年12次观摩项目（不含已竣工项目），合计108个总投资935亿元，年度计划投资174亿元，一季度完成投资33.7亿元，完成年度计划的19.4%。分县（市、区）完成情况如下表：
现场观摩项目分地区统计表
单位：万元，%

项目类别	项目个数	总投资	2018年计划完成投资	2018年一季度完成投资	投资完成率
总计	108	9345493	1737327	336981	19.4
麒麟区	20	2380021	346672	38097	11
马龙区	14	1041122	200750	58685	29.2
陆良县	10	692560	149600	27703	18.5
师宗县	7	422900	98600	14800	15
罗平县	7	491600	287423	21769	7.6
富源县	14	1125900	229252	57772	25.2
宣威市	7	1061670	61030	19200	31.5
会泽县	9	247788	67000	42745	63.8
沾益区	12	1062500	147000	33210	22.6
经开区	8	819432	150000	23000	15.3

2.停工项目情况。截至目前，麒麟区、陆良县、师宗县、会泽县、曲靖经开区的共6个项目处于停工状态。
二、存在问题
（一）项目总体推进缓慢
一季度重点项目投资完成率较低，仅为10.8%，欠时间进度14.2个百分点，其中：竣工类项目较为成熟，投资完成率23.6%，基本追平时间进度；在建类项目投资完成率11.4%，欠时间进度13.6个百分点；计划新开工重点项目开（动）工重点项目25个，投资完成率3.4%，投资完成率较低，影响了季度计划完成率。另外，由于在建的高速公路项目减少，大部分项目还处于前期阶段，一季度实际完成投资较少，也是造成了投资完成率较低的原因之一。
（二）项目要素保障不到位
一是部分项目征地拆迁推进缓慢，导致东门街片区棚户区改造、宣威市城市棚户区改造（西河片区、西片区、东门海子片区）、马龙区龙湖新区市政基础设施建设项目、迤北水库等项目没有实质性进展；二是因用地规划调整等原因导致曲靖三宝至昆明清水高速公路、水石公路市政道路、南部新城棚户区改造、区一中棚户区改造、诸葛亮与孟获文旅度假小镇等项目推进缓慢。
（三）项目前期推进滞后
大部分项目没有编制可研、初设、环评、用地、用林等报告，更没有上报审批，前期工作仍然只停留在规划概念阶段。部分项目用地、用林、环评、规划审批层级高、程序复杂，影响前期工作整体推进。
（四）项目融资难融资贵
重点竣工、在建、新开工和前期项目存在资金缺口大、筹措困难的项目共有46个。全市项目融资渠道单一，过分依赖政府投资和银行信贷的局面仍未改变，间接融资比例过大，直接融资比重偏低。受有关政策影响，对PPP项目、融资平台、政府购买服务等行为进行了严格规范，地方政府融资渠道受到较大影响。另外，金融机构贷款抵押担保门槛高，融贷途径进一步收窄，企业用钱难依旧未得到有效解决。
（五）项目建设服务不主动
少数地方和部门、少数干部对抓项目建设的认识不到位，缺乏应有的责任感和紧迫感，工作作风不实，重安排部署，轻跟踪问效，抓落实有差距，对项目建设的服务、督促和指导不到位。少数领导干部对抓项目促投资的主动性和积极性不高，不想也不愿到国家有关部委、省级有关部门跑项目、争资金，协调解决重点项目用地、用林、环评等审批问题。个别地区、部门干部在项目推进过程中存在畏难情绪，工作落实中推诿扯皮、办事拖拉等现象时有发生。少数领导干部缺乏担当精神，当太平官的思想严重，多一事不如少一事，有项目不如无项目，安排了项目也实施不好。
三、下步工作
（一）抓好项目开工
继续按月举行重点项目现场观摩活动，并同步举行全市重点项目集中开工仪式，各地每月集中开工项目不得低于10个，总投资不得低于10亿元。集中开工的重点项目，由“狠抓落实年”综合督查室、市政府督查室、市发改委按月对项目实施推进情况进行督查，不得出现开工就停工、开工不动工的现象。
（二）抓好项目推进
建立重点项目推进办公会工作制度，每月组织召开1次重点项目推进办公会议，根据重点建设项目供地环评规划审批难等问题，市发改委定期收集各地重点项目推进中存在的困难问题，列明问题清单，报请市人民政府主要领导组织召开项目推进办公会议，明确解决困难和问题的责任部门、责任领导、解决时限，加大跟踪督办督查力度，确保项目前期工作、建设实施顺利推进。
（三）抓好项目融资
一是积极汇报争取。加强与国家、省有关部门汇报衔接，积极做好跟踪协调工作，努力在争取资金、政策支持等方面取得较大突破，解决项目资本金不足问题。二是加强政银企对接，与市金融办、人行曲靖市中心支行、曲靖银监分局等部门通力合作，积极向银行推荐重点建设项目。
（四）抓好项目前期
制定《关于加快推进项目前期工作的实施意见》，加快推进项目前期工作，促进项目开工落地。市级筛选一批拟建设的重大项目，每个项目成立由市政府领导任责任领导、部门领导为工作人员的“专班”队伍，各“专班”负责制定项目前期工作具体方案，明确工作进度和开工时间，促进项目前期工作完成，确保项目按期开工建设。各县（市、区）、曲靖经开区也要筛选重点项目，参照市级做法成立“专班”队伍推进项目前期工作。
（五）抓好中央预算内资金项目的实施推进。对2013年至2017年下达的18个没有开工、4个开工后停工的中央预算内投资项目，各有关县（市、区）要加大项目前期工作力度，必须于5月底前组织开工，否则国家将收回下达的投资。11个推进缓慢的项目，要督促项目建设单位加快推进，同时帮助协调解决土地、规划等手续办理问题，确保项目正常推进。92个没有竣工的项目，要督促加快进度，及时组织竣工验收。对项目招投标、监理、用地、规划、验收等环节存在手续不齐或者不完善的，要抓紧时间整改，确保项目规范管理。目前，全市已下达2018年中央预算内投资补助15.8亿元，涉及项目68个总投资65亿元，这些项目必须于6月底前开工建设。（通讯员：吴顺全、王开明）