曲靖市人口城镇化发展现状分析

　　党的十八大指出，要坚持走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的中国特色新型城镇化道路。党的十九大报告再次指出：“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。近年来，曲靖市委、市政府认真贯彻落实上述要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，采取了一系列有效措施，加快推进全市城镇化建设步伐，全市城乡建设、城镇化进程取得了较大发展。

　　一、曲靖市城镇化发展基本情况

　　（一）城镇规模不断扩大，城镇化进程持续推进

　　截至2017底，曲靖市常住人口为612.2万人，城镇人口达289.45万人，比2016年增加12.14万人。城镇化率不断提升，2017年城镇化率为47.28%，分别比2000年、2005年、2010年、2015年和2016年上升了28.44、20.28、11.78、2.7和1.7个百分点。

　　（二）城镇化进程加快，带动乡村人口向小城镇聚集

　　2017年，曲靖市乡村人口总量为322.75万人，比上年减少8.34万人，比2010年第六次人口普查时减少51.97万人，乡村人口占总人口的比重为52.72%，比上年下降1.7个百分点；比2010年下降了11.28个百分点。其主要得益于两个方面：一是全市各级政府加大对城乡基础设施建设投入，完善城镇功能，加快城镇化进程，城镇范围、区域不断扩大，农村地域缩小。二是实施了系列鼓励乡村劳动力向非农产业转移的政策措施。大量乡村人口转移到城镇，大部分转移人口转向城镇务工经商，并长期在城镇居住生活。

　　随着曲靖市城镇和产业集聚区建设步伐的加快，人流集聚效应得到进一步显现，城镇化水平、城乡居民生活水平和生活环境不断提高。

　　二、曲靖市城镇化发展存在的问题

　　（一）城镇化率还处于较低水平，与全国和全省其他州市相比差距较大

　　2017年曲靖市的城镇化率为47.28%，虽高于全省平均0.6个百分点，但与发达地区相比仍有较大差距，其中：低于昆明24.77个百分点，低于玉溪3.43个百分点，低于全国11.24个百分点。

　　（二）全市县域之间城镇化发展差异较大

　　2017年城镇化率最高的麒麟区为68.01%，排名靠前的宣威市为49.48%，靠后的会泽县为38.25%，分别比麒麟区低18.53个百分点和29.76个百分点。仅麒麟区、沾益区和宣威市的城镇化率高于全市平均水平，其余各县都在平均水平以下，其中：马龙区、师宗县、富源县、会泽县城镇化率不到40%，低于全市平均7个百分点以上。

　　（三）城镇设施基础差、建成区面积小

　　一是中心城市辐射带动能力不足。曲靖市中心城区（麒麟、沾益、经开区）面积125.43平方公里，仅为全市国土面积2.89万平方公里的0.43%，中心城区人口68.29万人，仅为全市612.2万常住人口的11.15%，加之经济结构不优，基础设施薄弱，功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力明显不足。二是小城镇建设推进步伐缓慢。曲靖市县域城镇建成面积普遍较小，与周边地区特别是发达地区相比存在较大差距。乡镇政府所在地集镇建设规模小、设施差、功能弱，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。全市农村总体布局分散、经济发展滞后、社区管理体系不完善。乡镇和村级集体经济薄弱，生产方式落后，居民收入偏低。这种状况致使人口向社区聚集难度增大，推进新型农村社区建设任务繁重。

　　三、对曲靖市推进城镇化进程的几点思考

　　（一）优化结构，以产业转型升级推进城镇化进程

　　各国经济发展经验表明，城镇化与工业化存在着正向关联关系。城镇化的每个阶段都依靠工业化来推动，同时，城镇化带来的各种集聚效应又会促进和推动工业化向广度深度发展。若两者不能协调发展、同步推进，就会出现“过度城镇化”，或者出现“滞后城镇化”。当前，曲靖推动经济高质量发展的关键是推进工业化革命，加快促进工业转型升级。一是加快工业转型发展，加快培育战略性新兴产业、生命健康产业、文化产业和高新技术产业等，加快淘汰落后产能，改造提升传统优势产业，加大环境污染治理力度，加大信息化与工业化的深度融合、促进新型城镇化和新型工业化的协调可持续发展。二是大力发展服务业，特别是生产性服务业，包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、高技术服务业和商务服务业等的发展，促使就业人口向第三产业转移，向城镇集聚。三是加大投入，尤其是加大教育、科研院校、职业教育投入，强化人才引进，提高城镇人口素质，提升城镇化建设水平。

　　（二）合理布局，提高中心城区辐射带动力

　　加快推进中心城区产城融合，优化产业布局，加速推进麒沾马珠江源大城市建设，完善市域城镇网络系统建设，积极培育滇东北城市圈，打造区域教育、卫生中心，形成一个立足曲靖中心城区、面向全市、辐射周边，构建省内和四川、贵州、广西与曲靖相临州市滇东城市群落。

　　（三）积极引导，统筹城乡协调发展

　　积极引导人口梯度转移，实现劳动力有序流动。促进农民转移就业，坚持就近转移与异地转移相结合，建立城乡劳动力平等就业机制，积极稳妥解决农民市民化等一系列问题。强化政府和舆论引导，大力发展农村职业教育，整合教育培训资源，以订单培训和定向培训为重点，大力提高劳动者素质和就业能力。鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业，培育返乡创业典型，以创业带动就业。

　　（四）科学规划，提高城镇综合承载能力

　　进一步探索城乡建设规划和国土整治规划相结合的有效途径，统筹市中心城区、中心城镇、中心村的整体规划。完善基础设施和公共设施建设，提高城镇综合承载能力。区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况，统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、交通状况等因素，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸。根据经济发展和居民生活需要，加大对城市水、电管网设施、公共交通等市政公用基础设施项目投入，改善城镇居民的居住条件；充分考虑到城市扩建中农村人口迁移，大力发展第三产业，提高城市对劳动力吸纳消化能力。集约利用资源和改善生态环境。坚持资源节约、环境友好原则，加大城镇节能减排工作力度，节约、集约利用资源，减少资源消耗。加强城镇绿化，切实做好对城市及周边绿地、植被、水资源的保护，降低对自然环境破坏，改善和提高自然环境的承载能力。