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关于印发云南省人民政府法制办公室 2017年工作总结及2018年工作要点的通知

2018-03-16 11:19:31 来源：

云府法〔2018〕1号

各州、市、县、区人民政府法制部门，省直各部门法制机构，本办各单位：
现将《云南省人民政府法制办公室2017年工作总结及2018年工作要点》印发给你们。

2018年1月10日

云南省人民政府法制办公室
2017年工作总结及2018年工作要点

2017年，是我省政府法制史上挑战最多、任务最重的一年，也是各项事业快速发展、成效明显的一年。办党组团结带领全办干部职工，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，高站位谋划、高标准推动、高效率突破，切实将政府法制工作服务和融入省委、省政府的中心工作，服务和融入全省经济社会发展大局，有效发挥了参谋、助手和顾问的作用，为深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了新的更大贡献。

2017年工作总结

一、加强自身建设，锻造过硬队伍，在围绕中心、服务大局、推动发展中不断展示云岭法制铁军的风采
紧紧围绕“班子树形象、干部强素质、工作上台阶、风气聚人心、单位出人才”的思路，努力营造风清气正的干事创业环境。一是抓班子、带队伍，激发了新活力。办党组牢牢把握政治方向、政治立场和政治大局，不断提高把方向、谋全局、带队伍的能力，着力营造“政治上同德、事业上同心、工作上同力”的氛围。严格落实学习制度，科学制定学习计划，党组理论学习中心组集中学习13次，注重用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格按照“十六字”方针落实党组决策程序，集体领导与分工负责相结合，充分发挥班子的集体领率作用，召开党组会27次，每次都能达成共识、形成决议。树立鲜明的用人导向，大力选拔任用有信念、有思路、有激情、有办法的干部，让想干事的人有机会、让能干事的人有舞台、让有作为的人有地位，任用处级干部6名、轮岗5名。二是强党建、守规矩，筑牢了新防线。始终树立“抓好党建就是最大的政绩”的意识，切实抓好“基层党建提升年”工作，围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升党建基础、质量和水平。落实全面从严治党要求和“两个责任”，强化“四个意识”，实践“四种形态”。执行中央八项规定，纠正“四风”，开展“吃空饷”“六个严禁”“超编职数”等专项治理，抓好意识形态工作，没有发生违纪违规的问题。与省纪委驻省政府办公厅纪检组建立起“有事常跑动、一月一碰头、三月一研判、发现问题及时纠正”的机制。全办层层签订党风廉政建设责任书，确保全员覆盖、不漏一人。党组中心组开展2次专题学习、2次专题研究工作，听取机关纪委工作汇报。党组书记与班子成员和各单位负责人开展集体廉政谈话2次，党组成员谈心谈话4人次，与各单位负责人谈话10人次，对9名正处级领导干部进行述责述廉和民主评议，对6名新任处级干部进行任前廉政谈话。三是倾全力、真扶贫，体现了新作为。面对挂钩扶贫点贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的实际，举全办之力、聚全办之智，从全办抽调1/10的骨干力量驻村帮扶，严格落实驻村扶贫工作队管理有关规定，长期在脱贫攻坚前沿阵地实施精准扶贫。在加大本办行政经费投入的同时，积极协调道路交通、水库坝塘等项目12个，协调项目资金1260万元、已落实860万元，协调省第二人民医院（红会医院）到扶贫点开展义务巡诊活动。深入开展“双联系一共建双推进”工作，全办8个党支部均与结对党总支开展2次以上帮扶共建活动，资助党员活动经费1.6万元，落实基层政权建议等项目3个，到位资金57万元，捐电脑10台、棉被100床、农用书籍200册。全办55名干部对建档立卡贫困户132户开展遍访和“回头看”，看望慰问18名孤寡老人和73名残疾人员。经前期评估，各项指标排列全省前列，全办挂钩贫困户中有122户按计划达到脱贫指标。
二、抓好顶层设计，强化制度保障，有力推动我省依法行政、加快法治政府建设各项目标任务落实落细
在推进依法行政、建设法治政府进程中，注重从全局去考虑、去设计、去推动，规定动作做得好，自选动作有创新。一是以纲要为引领。认真贯彻落实《法治政府建设纲要（2015-2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》等要求，拿出时间表，画出路线图，明确责任人，确保有规划、有目标、有方案、有计划，形成法治云南建设的一整套规划体系。二是以清单促统筹。充分发挥“统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价”的职责，切实履行依法行政专项组办公室职责，召开2017年省委依法治省领导小组依法行政专项组及办公室会议，安排部署2017年工作，形成122项任务清单，在全省范围内稳步推进。召开全省法治政府建设工作推进电视电话会议，总结法治政府面临的困难和问题，安排部署法治政府建设的任务。三是以创新求突破。根据省委主要领导指示，开展民营经济法治调研，出台《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》，为全省民营经济健康发展营造公平公正透明稳定的法治环境。经省政府同意印发《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》。召开全省省级以上园区管委会和州（市）政府法制部门、园区主管部门负责人近100人参加的园区依法行政工作推进会，开启建设新时代园区营商法治环境新征程。在省政府推进“放管服”改革过程中，配合并积极开展“减证便民”专项行动，为企业减轻财税负担，简化办事程序，推动重大项目落实落地。四是以督导促提高。按规定向国务院法制办报送《云南省人民政府2016年法治政府建设情况报告》，深入全省4个州（市）和6个省直部门实地督察法治政府建设实施纲要与规划等重要改革举措贯彻落实情况，形成督察报告经省政府同意上报国务院法制办，强化了对任务清单、推进力度、工作成效的实地督察效果，在跟踪落实上下功夫，紧紧盯住督察结果，以督察倒逼工作落实。五是以考评促实效。将依法行政工作纳入省委、省政府的年度综合考评，以考评检验工作实效，对全省16个州（市）政府和46个省级行政部门2016年度依法行政工作进行考评，以省政府名义对全省30个依法行政先进单位进行评比表彰，总结了经验、找准了短板、明确了方向，把深入推进依法行政、建设法治政府的责任压实、要求提实、考核抓实。
三、紧扣中心立法，提高质量立法，充分发挥立法引领改革和推动发展的积极作用
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”切实加强科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。一是围绕中心，精选项目，科学编制计划。随着改革进入深水区，面对不少矛盾的焦点和难点逐步向立法转移的新挑战，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，以及人民群众关心的热点、难点问题，按照“突出重点、体现特色，控制数量、提高质量”的要求，用立法引领改革、推动发展，经过认真筛选项目，编制2017年省政府立法工作计划草案报省政府常务会议讨论、省委常委会审议，以省政府办公厅文件印发，共列入47件立法项目（地方性法规26件、省政府规章21件），真正体现了科学性、民主性、合法性原则。二是规范程序，提高质量，推进良法善治。坚持稳中求进工作的立法总基调，广泛征求社会各界意见、上网公布、实地调研、召开座谈、专家论证，邀请省人大常委会有关委员会提前介入，充分尊重人大立法的主导地位，拓宽公众参与立法的广度和深度，切实提高立法质量。出台了《云南省人民政府办公厅关于加强设区的市和自治州政府立法工作的通知》，加大对州市政府立法的指导。高效优质完成9件立法项目（一档8件、二档1件），涉及深化改革、加强政府自身建设的有3件，涉及生态文明建设的有2件，涉及民生保障、安全管理、社会稳定的有4件，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，《云南省生物多样性保护条例（草案）》《云南省禁毒条例（修订草案）》《云南省国家档案馆管理办法》等一批与改革相关的立法工作稳步推进，尤其是聚焦生态文明法治建设，凸显了特色，打造了亮点，得到了国务院法制办的肯定。三是组织清理，全盘扫描，助力改革发展。牵头组织开展涉及“放管服”改革和“减证便民”专项行动等法规规章规范性文件清理工作，成立工作小组，拟定实施方案，加强业务指导。经认真清理：69个省级单位，拟废止地方性法规2件、拟修订30件，拟废止省政府规章7件、拟修改11件，拟废止省政府规范性文件和省级部门规范性文件212件、拟修改84件。各州市、县级人民政府及其部门，拟废止地方性法规1件、自治州单行条例1件，拟修订地方性法规7件、自治州单行条例2件；拟废止政府规章3件、拟修改8件；已废止规范性文件230件、已修改34件，拟废止规范性文件692件、拟修改116件。
四、提高监督实效，规范执法行为，切实加强和推进行政执法的规范化建设
“把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。”始终致力于在规范行政执法行为上下功夫、见成效。一是推动体制改革“不放松”。紧紧围绕全省改革发展稳定大局，坚持把维护人民群众利益、优化经济社会发展环境作为政府法制监督工作的出发点和落脚点，积极推进行政执法体制改革。在城市管理、市场监管、文化市场等领域推行综合执法，积极参与环境保护、安全生产、盐业等执法体制改革，理顺行政执法体制机制，研究探索乡镇综合执法模式。切实为全省旅游市场综合整治、提升城乡人居环境等提供服务保障。二是加强执法监督“不失职”。出台系列文件规范行政执法人员和证件管理工作，加强行政执法主体和人员资格管理，进一步强化信息化建设，建设行政执法人员网上考试系统和资格管理系统，完成了全省10万余个执法人员和5000余个主体的数据录入，切实推动行政执法辅助人员管理制度建设，全面清理不符合条件的执法人员。审查公告8个行政执法主体资格，审查办理47106套行政执法和法制督察证件。三是提高监督质量“不懈怠”。为不断提高行政执法案件办理质量，规范行政执法行为，充分利用案卷评查手段，严把执法监督关，加强对执法行为的事后监督，对16个州（市）100卷市场监管领域的行政执法案卷进行评查，强化对环境保护、住房城乡建设、食品药品、安全生产等重点领域的行政执法检查。同时，总结试点成功经验，继续在丽江市、省公安厅、省卫生计生委、省工商局等地及省直有关部门稳步推进执法全过程和行政执法文书电子化试点工作。
五、畅通复议渠道，化解矛盾纠纷，在解决行政争议中不断提升行政复议的权威性、公信力和影响力
当前我省正处于转型发展关键期，各种矛盾纠纷逐渐显现，随着全民法治意识的不断提高，公民有表达的欲望、参与的热情、监督的权利，有效化解矛盾纠纷、解决行政争议责无旁贷。一是总结分析提炼，提高能力素质。对2017年度全省行政复议、应诉工作形势进行分析总结，完成全省31件重大行政复议案件备案审查和50余次疑难案件的个案指导，对全省行政复议工作规范化建设工作情况进行考核验收。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》要求，分2批次对全省16个州（市）政府法制部门以及案件较多的县（市、区）政府法制部门100余名业务骨干进行培训。二是畅通复议渠道，提高办案质量。一年来，接待行政复议申请、申诉人和来访人共200余人次；办理行政复议申请申诉案件185件，立案受理24件、依法不予受理20件，发出行政复议文书150件。在合法原则下成功调解一件涉及行政处罚自由裁量权的案件，处罚金额由80万元变更为20万元，申请人合法权益得到最大化保障；对3件涉及征地批复的原级复议案件专门赴涉案地开展行政调解，促成申请人和当地政府签订和解协议，使征地过程中民众和政府对抗三年多的局面得以圆满解决。三是创新复议方式，积极出庭应诉。坚持与当事人见面制度、重大复杂案件实地调查制度、听证制度，公开陈述意见和质证制度，对于疑难复杂案件，邀请政府法律顾问参与研究，与法院沟通协调，进一步达成共识。积极履行行政应诉职责，办理以省政府为被告的行政应诉案件14件。智慧高效地化解不少危机，切实推动社会矛盾纠纷化解得早、控制得了、处置得快。
六、维护法制统一，加大审查力度，切实从源头上机制上进一步加强和改进规范性文件监督管理工作
规范性文件工作事关省委、省政府系列改革决策的有效落实，是法治政府建设的重要组成部分。一是及时修订办法，强化宣贯培训。先后赴青海、安徽、黑龙江等省考察学习，赴国务院法制办专题汇报，聚焦重点难点，借鉴经验做法，完成《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》修订，以省政府令第212号于2017年11月20日公布，2018年1月1日施行。组织省直部门、各州（市）、县（市、区）政府办公厅（室）分管文秘工作负责人、法制机构负责人和业务骨干近500人参加专题培训。二是切实把好关口，提高审查效率。按照省人民政府的要求，凡是以省人民政府或者省政府办公厅名义印发的文件，必须交由省法制办进行合法性审查，提出合法性审查意见。以完善规范性文件合法性审查机制为契机，明确工作目标，强化制度约束，严格责任要求，对845件文件进行了合法性审核和意见反馈。三是加强备案审查，实现科技管理。对各州（市）人民政府和省级部门报送登记的91件规范性文件逐件进行审查，对不符合登记条件的10件文件不予登记。积极与省政府办公厅沟通协调，将2017年省政府制定并发布的15件规范性文件报省人大常委会备案。建成云南省行政机关规范性文件备案审查系统并开通运行，实现了信息化管理在各州（市）政府和省级部门的覆盖。受理并按照法定程序处理11起公民对规范性文件提出的审查申请。四是加强文件清理，高效保质完成。积极参与省政府文件的全面清理工作，主动承担重要清理任务，对32件由省法制办起草的省人民政府文件提出清理意见，建议宣布失效24件、应予修改1件、继续有效7件，完成清理领导小组交办的1333件省政府文件的法制审核工作。
七、紧扣全省大局，提升决策能力，政府法律顾问在法治云南建设中的重要作用日益凸显
随着经济社会的快速发展，特别是随着利益格局的深度调整，对依法处理政府与市场、政府与社会、政府与群众的涉法事务提出了新的更高要求。一是规范管理，强化培训。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》，制定出台《云南省政府法律顾问工作规定》（省政府令第210号）《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，在全省县级以上政府及其部门普遍建立政府法律顾问制度，县级以上政府法律顾问覆盖率达100%。会同省委依法治省办首次举办云南省法律顾问制度和实务工作培训班，对全省16个州（市）党委办公室、依法治州（市）办、政府法制部门分管领导和87家省级单位相关处室负责人进行培训。二是发挥作用，体现价值。为充分发挥法律顾问为省政府依法科学正确决策中的法律咨政、咨询论证和专业优势，组织法律顾问对136件重大决策涉法事务研究提出法律意见，参与40件法律、行政法规、地方法规、政府规章、规范性文件草案及课题成果的研究论证，参与向省政府申请行政复议的案件处理和行政复议决定书草案的研究论证4件，参与以省政府为被告的行政应诉案件研究咨询和专业代理共7件，法律顾问切实履行起防控法律风险的“安全卫士”职责。
八、推动智库建设，强化理论支撑，努力打造我省法治政府建设理论研究的高端平台
坚持以理论指导实践，以做大做强、彰显特色、形成支撑为目标，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。一是巧借外脑，搭建平台，智库建设迈出了新步伐。加强云南省政府法制研究中心机构队伍建设，充实人员、强化保障、改善环境、明确目标、理顺机制。在全国政府法制系统首创“政校合作”新模式，与云南大学合作共建云南省法治政府研究院，并在知名律师事务所建立研究基地。经省人民政府批准同意，出台《云南省法治政府建设专家库管理办法》，打造云南高端法治智库，汇聚一批学科背景多样化的智力资源。二是武装内脑，营造氛围，理论研究取得了新成效。狠抓课题管理工作，出台课题管理办法，完成2017年度8个研究课题的立项工作，省政府决策咨询课题《保障云南服务、融入“一带一路”倡议的法治政府建设研究》被评为“良好”等次，政府法制研究课题《云南省公共基础设施建设法律问题研究》《云南省面向南亚、东南亚经济贸易与投资中的法律问题研究》等一批应用性的研究课题顺利通过评审，为领导决策提供了咨询参考。启动4件省政府规章译审工作。
九、发挥枢纽作用，服务保障全局，努力适应新形势下政府法制工作面临的新任务新要求新挑战
“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐。”面对千头万绪的综合服务保障工作，努力提供优质高效服务，积极发挥参谋助手作用。一是敢牵头、善协调、献良策，在服务大局中精准发力。面对人事、文秘、后勤等繁杂琐碎的工作任务，切实发挥好上情下达、下情上报、沟通内外、协调左右的作用，身处兵位、心系全局，甘于平凡、甘当幕后，尤其在“三服务”和办文、办会、办事的每个环节，坚持站在全局立场和发展角度，当好参谋助手，积极建言献策，在重要文稿任务中体现了新思想，省委《云南信息》首次披露本办亮点特色，“云南组工”“云岭先锋”“云岭清风”“机关党建”频频反映本办经验做法，在观全局、献良策中提升了工作水平。二是讲文明、树新风、添风采，在创先争优中展示形象。积极探索文明单位创建工作的新方法、新举措，在人力、物力、财力上加大投入，成立领导小组，制定实施方案，分解目标任务，以常态化为导向，以制度化为保障，从小处着手、从细处着眼，着力在文明理念的确立、文明习惯的养成、文明素质的提升、文明形象的塑造上下功夫、见成效。相继开展了祭扫烈士墓、慰问贫困群众、体育运动会、道德大讲堂、善行义举榜、志愿者服务等文明创建活动，全办干部职工纷纷争做文明使者、争当文明标兵，有效形成了“上下联动、齐抓共管、人人争先”的创建局面，在文明单位创建上迈出了新步伐、取得了新成效。
“幸福都是奋斗出来的！”一年来，在省委、省政府的关心重视下，办党组团结带领全办干部职工，牢记使命、砥砺前行，真抓实干、奋发有为，全省政府法制事业发生了新变化、迈上了新台阶，重点工作稳步推进，难点工作明显突破，亮点工作可圈可点，充分展现了云岭法制铁军的风采。
机遇与挑战并存，希望与困难同在。在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的困难和问题：一是各地各部门在深入推进依法行政、加快法治政府建设力度上存在较大差距，面上与点上的工作推动不均衡、不协调。二是改革中矛盾的焦点和难点逐步向立法转移，立法审查过程中部门博弈以及政府管理效率和公平的矛盾更加突出，立法协调难度进一步加大。三是行政执法监督的力度仍需加强，行政执法中的不作为、乱作为现象依然存在。四是行政复议和行政应诉作为解决行政纠纷的主渠道功能尚未完全体现。五是领导干部运用法治思维和法治方式依法行政的能力有待于加强。六是政府法制机构和队伍建设的结构性矛盾越来越突出，“小马拉大车”的局面未能得到根本好转。上述困难和问题的存在，务必引起高度重视，采取有力措施，逐一加以解决。

2018年工作要点

2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，全办干部职工务必更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，迈开步子朝前赶，为实现中华民族伟大复兴中国梦谱写好云南篇章而努力奋斗。
一、深入学习贯彻党的十九大精神和省委、省政府有关会议和文件精神，落实全面从严治党政治责任
深入学习党的十九大精神、省委十届四次全会精神、省注意区分是全国两会还是地方两会等会议精神，将《中国共产党章程》《准则》《条例》等列为理论学习的重要内容。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢对党绝对忠诚的思想根基。强化党组主体责任，抓好党建工作。认真履行“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化“四个意识”，落实中央八项规定、反对“四风”、实践“四种形态”。抓好专题教育成果巩固拓展，争创文明单位。抓好“挂包帮”“转走访”工作和“基层党建巩固年”工作，积极争取协调项目资金，抓好脱贫攻坚工作。
二、始终坚持党对法治政府建设的领导
紧盯《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》目标任务，切实推动党政一把手建设法治政府第一责任的贯彻落实，研究制定《云南省领导班子和领导干部学法规定（草案）》。切实发挥考核督察的指挥棒作用，实施依法行政综合考核考评。开展法治政府建设示范点创建活动，加强园区法治保障工作，积极探索美丽乡村法治保障工作。
三、推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量
紧扣省委、省政府中心工作开展立法，突出深化体制改革、政府自身建设、保障和改善民生、推进生态文明建设、民族团结进步、脱贫攻坚等重点领域立法。提高政府立法质量，拓宽公众参与立法渠道，坚决克服立法部门化、地方化倾向，防范立法中的利益输送和利益集团的干扰，发挥立法的引领和推动作用。
四、进一步加强规范性文件监督管理
加大对《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》宣传贯彻力度，对备案审查系统进行升级改造。加强对州（市）、省级部门规范性文件监督管理工作的指导，组织规范性文件制定和备案管理工作的监督检查。抓好省政府文件全面清理等专项工作。
五、继续强化行政执法监督，推动严格规范公正文明执法
推动行政执法体制改革，加快推进执法重心下移。推进《云南省行政执法监督条例》修订工作，贯彻落实《云南省行政执法辅助人员管理办法》。加强行政执法监督信息化建设，构建行政执法监督综合业务平台。举行法制督察和行政执法人员培训班。开展改善民营企业法治环境督察，开展行政执法案卷评查。
六、加大行政复议和行政应诉能力建设
依法受理办理行政复议案件，提高办案质量。加强对全省行政复议应诉工作的指导和监督，加快形成全省“一盘棋”局面。抓好行政复议应诉人员培训工作，组织集中培训、旁听庭审、案例研讨、经验交流等活动。开展全省行政复议体制改革工作调研，按照国家统一部署适时推动体制机制改革工作，加强县级行政复议能力建设。
七、推进依法决策机制和政府法律顾问制度
推进《云南省重大行政决策程序规定》《云南省政府法律顾问工作规定》贯彻落实，做好第五任省政府法律顾问聘任工作，修订省政府法律顾问室工作规则，制定法律顾问工作考核办法，推动建立政府法制部门或法律专家参加的政府法律顾问队伍。
八、坚持以理论研究推动政府法制工作
进一步完善法治政府研究机构的运行管理机制，与云南大学务实推动云南省法治政府研究院建设，整合并充分发挥研究中心、研究院和研究会资源优势。加强课题规范管理，提高课题研究质量，围绕社会热点、难点问题开展法治研究，持续推动专家库建设，加强对外合作交流，积极开展法治政府建设宣传报道。开展2017年云南省法治政府建设评估。启动2018年度规章译审工作。