曲靖市人民政府关于加快流通业发展的意见

各县（市）区人民政府、曲靖开发区管委会，市直各委、办、局：
    为加快我市流通产业发展，全面提升流通产业的现代化水
平，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，促进经济结构调整和经济增长方式转变，增强消费和出口对经济的拉动作用，根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）和《曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出以下意见：
    一、充分认识加快流通业发展的重要性和必要性
    （一）流通产业是市场经济的先导产业。改革开放以来，我市流通业获得了长足发展，社会消费日益扩大，基础设施逐步完善，流通体系基本形成，流通业现代化水平逐步提高，在实现资源配置、保障生产生活、扩大就业、拉动经济增长、促进经济结构调整、提升曲靖形象等方面发挥了重要作用。2006年，全市第三产业实现增加值149.6亿元，实现社会消费品零售总额105.2亿元，完成进出口总额1.49亿美元，流通业上缴税金9.65亿元。全市新增就业人员中，70％以上是通过流通服务业实现的。当前，我市流通业发展仍然存在着认识不足、重视不够、投入不多、现代化程度不高、比重过低、对经济增长作用不强等问题。加快流通业发展，是实现我市建设现代工业强市、珠江源大城市、“三村四化”新农村和构建和谐曲靖战略目标的需要，是促进经济结构调整、提高经济增长质量的需要，是提高人民群众生活质量、拉动经济增长的需要；是扩大就业、增加财政收入的需要；是推动曲靖现代化、扩大曲靖对外开放、提升曲靖形象的需要，是参与国际竞争的必然选择。因此，必须把加快流通业发展摆在全市经济工作的重要位置，以科学发展观统领流通业发展，用现代市场经济的理念加快流通业发展。
    二、“十一五”期间的总体要求和发展目标
    （二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施“流通活市”、“开放兴市”战略，以改革开放和创新为动力，以开拓市场、扩大消费为主线，以推进流通产业现代化、大力发展现代物流业、完善城乡市场体系、强化市场监管为重点，培育一批骨干龙头企业，发展一批连锁经营和现代物流配送企业，推进流通领域品牌建设，建立较为完善的现代流通体系和规范有序的市场体系，增强消费和出口对经济增长的拉动作用。
（三）发展目标。加快流通业的发展，全面提升全市流通业的现代化水平，推动现有商业网点的资源整合和大型商业设施的有序建设，大力发展集约便利的现代零售体系、专业化经营的新型批发体系和高效畅通的现代物流配送体系，提高商贸流通企业的信息化水平，把曲靖建设成为滇东商贸中心、云南省重要的物流中心以及承接滇、黔、川和东盟自由贸易区的商贸枢纽。“十一五”期间，力争培育10个1亿元以上的商品交易市场，改造提升80个重要的商品交易市场，建设l个大型综合物流园区和7个物流中心，扶持30户重点流通企业，建设和改造3000个农家店，培育40个市级品牌，评定30户餐饮、住宿等星级服务企业。力争社会消费品零售总额保持年均增长12%以上，2010年达到165亿元以上。对外贸易保持快速增长，贸易结构和效益明显改善，出口骨干企业培育、出口商品品牌建设取得明显成效，出口附加值明显提高，贸易综合竞争力明显增强。进出口总额年均增长15%以上，2010年达到3亿美元以上。
三、采取有力措施，加快流通业发展
（四）实施市场体系建设工程。加快商品市场建设的现代化进程，构建布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的城乡商品市场体系。“十一五”期间，严格实施商业网点规划，突出重点，通过政策引导和促进，着力改造和提升80个专业市场、满足城市居民日常生活的农产品综合市场和带动农民增收作用较大的农产品专业市场，使其硬件设施齐备，安全设施齐全，具有检测中心、信息中心、结算中心，制度完善，干净整洁，环境优美。按照商务部市场标准化建设的要求，全市着力培育年交易额亿元以上、主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、区域性辐射能力较强的商品市场10个。
（五）实施现代物流工程。坚持“统筹规划，突出重点，分步实施，形成中心”的原则，鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，由专业物流企业承担。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的物流企业。加快物流设施整合和社会化区域物流中心建设，采取必要的调控措施，推动各工业园区、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业物流资源的整合，合理规划建设区域物流中心，开展社会化、专业化的公共服务。“十一五”期间，构建以曲靖中心城市为核心，以各工业园区和各县（市）区物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。重点培育发展曲靖物流园区、花山工业产品物流中心、南海子工业园区物流中心、麒麟区综合产品物流中心、宣威农产品物流中心、罗平农产品物流中心、陆良物流配送中心、沾益物流配送中心。
（六）实施扶强工程。为增强流通主体竞争力，鼓励优势流通企业在自愿的基础上联合重组，以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模的有效扩张，引导和支持流通企业做大做强。从2007年开始，全市扶持30户重点商贸流通企业，每年实行末位淘汰制。对30户重点商贸流通企业制定优惠扶持政策，由政府授牌进行保护。“十一五”期间，重点培育扶持1-2户拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的重点流通企业，使之成为我市流通领域的龙头企业。
各有关部门要积极支持中小流通企业发展，进一步简化程序，放宽准入条件。要依法保护中小流通企业合法权益，实行收费许可制度，坚决制止“三乱”行为，切实减轻中小流通企业负担。要拓宽中小流通企业融资渠道，建立健全信用担保体系，商业银行要制定适合中小流通企业特点的信贷管理制度，提高对中小流通企业的授信额度，鼓励企业依法进行融资担保。要加大对中小流通企业的财政支持力度，在安排中小企业发展专项资金、科技创新资金项目时，要向流通企业重点倾斜。
（七）实施“双进”工程。大力推进“工业品下乡，农产品进城”，切实解决农民“买难”和“卖难”问题，为新农村建设和“万元增收计划”发挥积极的促进作用。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。鼓励流通企业向农村延伸发展连锁店，“十一五”期间，以“万村千乡市场工程”为重点，全市按照规范建立3000个左右的农家店。对在农村延伸发展连锁店20个以上的企业，由政府授牌“农业产业化龙头企业”，享受“农业产业化龙头企业”的优惠政策。
（八）实施品牌培育工程。加快培育自主品牌，积极鼓励、引导、帮助企业培育具备较强的市场竞争力、影响力和较高的知名度，质量达到国内领先或国际先进水平，具有较强的自主创新和可持续发展能力，并获得市场、社会和广大用户认可的企业品牌、产品品牌和服务品牌。结合“国家品牌万里行活动”，鼓励企业创品牌、爱品牌、大力推介品牌、加快培育自主品牌。从2007年开始开展市级品牌评选活动，力争“十一五”末，培育评选40个市级企业品牌、产品品牌和服务品牌，争取10个左右进入省级以上的品牌。被评为市级、省级、国家级品牌的，给予奖励；被评为国际知名品牌的，给予重奖。
（九）实施便民服务工程。推进以“便民消费进社区、便民服务进家庭”为主要内容的社区服务业发展。重点发展社区中小型生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、菜市场、再生资源回收网点等。积极发展美容美发、洗浴、洗衣、维修、家庭服务和保健等生活服务业，增强社区在家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。努力挖掘餐饮文化内涵，坚持对传统餐饮的继承和创新，推进餐饮业特色经营，以知名品牌和骨干企业为龙头，大力提升餐饮业的产业化和现代化水平。从2007年开始，对餐饮业开展星级评定活动，“十一五”期间，评定30户餐饮、住宿等星级服务企业。开展创建“绿色饭店”活动。积极引导规范住宿业发展，规范发展其他生产生活服务业。
（十）全面提升流通业的现代化水平。采取引进国际著名流通企业与提升本土流通企业组织化程度和现代化水平相结合的办法，用现代技术和管理方式对传统流通企业进行改造。认真贯彻落实《关于促进连锁经营发展的若干意见》（国办发〔2002〕49号），推进连锁经营加快发展。鼓励连锁经营企业以资本为纽带，建立母子公司体制的直营连锁网络，或通过商品、品牌、商号、配送、管理技术等联结方式发展特许经营网络。鼓励相同业态或经营内容相近的连锁经营企业通过兼并、联合等形式进行重组，实现低成本扩张和跨地区发展。通过规划和引导，培育特色商品和服务一条街，打造专业店、专卖店、品牌店等组成的城市商圈，提高商业网点的档次，增强聚集和辐射作用，使消费者在本地就能购买到外地的商品、尤其是高档消费品，并享受同样的价格和服务。大力推进电子商务的运用，促进中小企业应用电子商务提高效率，降低交易成本。积极探索大宗商品的网上交易、票据交易和会员制交易等交易形式。
（十一）积极培育新的消费热点。适应全市城乡居民收入增长的消费需要，促进消费结构升级，加强市场分析，引导企业不断拓展商品和服务范围，满足即期消费，激活潜在消费，创造未来消费。商贸、医药、通信、文化等企业要发挥各自的优势，积极开拓农村市场，引导农民更新消费观念，加大科技、文化、教育、娱乐、旅游等非商品性消费，改善消费结构，提高农民消费水平和档次。发展农村消费信用。改变传统的积累型支付方式，重点扩大住房、农用车、大型家电、农机产品等市场，实现从滞后型消费转为适当超前消费，将潜在需求转变为现实需求。努力培育住房、汽车、通讯、旅游、健身、文化娱乐等新的消费热点。积极发展信贷消费、租赁消费等新的消费方式。
（十二）增强出口企业和商品的竞争力。继续贯彻实施市场多元化战略和科技兴贸战略。抓好对外贸易主体的壮大、重点企业和骨干商品的培育和出口商品生产基地建设，重点扶持农产品、高新技术产品、新材料企业的出口。努力提高出口商品技术含量和附加值，培育出口品牌商品，增强全市出口企业和商品的竞争力。逐步将出口市场从香港、台湾、东南亚向欧美、非洲等市场延伸。同时抓好全市重点企业技术改造、短缺原材料、关键技术和重大装备进口，充分利用国际资源，促进产业升级和重点项目建设。
（十三）加强市场监管。贯彻落实国家在规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控与管理等流通领域的法律、法规和规章，以国家和省颁布的法律、法规和规章为依据，使我市流通管理依法行政，逐步实现管理的法制化、规范化。严厉打击流通领域商业欺诈和服务业违规经营行为，进一步开展保护知识产权等专项行动。全面实施食品协议准入制度、经销商管理制度、索票索证管理制度、购销台账制度、不合格食品退市制度、酒类流通备案登记和流通朔源制度，确保食品消费安全。进一步加大对茧丝绸、二手车、品牌汽车销售、石油成品油、拍卖业、典当业、直销、民爆器材等特殊行业和特殊商品的监管力度，维护市场的健康运行。
（十四）建立和完善流通行业统计监测体系。尽快建立流通行业统计制度，全面准确反映行业动态。建立城市生活必需品监测体系，加强生活必需品监测分析，落实公共突发事件生活必需品应急预案。逐步建立重点流通企业、重要生产资料监测等平台，加快监测工作与电子商务网平台的融合，构建监测智能化信息平台。建立《曲靖市生活必需品应急预案》需要的储备基金，做好市场运行分析，加强对肉类、粮油、蔬菜、成品油等生活必需品和重要生产资料的市场监测、预警和调控。
（十五）加快流通领域信用体系建设。鼓励流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。加大知识产权保护力度，严厉打击各种侵权行为，重视和加强对知名流通企业和商业老字号的品牌、商标的认定和保护工作。采取政府推动、市场运作、分步实施的办法推进信用体系建设。加快流通行业商会、协会建设，发挥自律作用，开展行业信用评价。发挥信息导向作用，对失信违法企业实行公示，让诚信守法企业享有最大的便利，限制失信违法企业的生存空间。开展诚信市场、诚信商店、诚信一条街等活动。通过信用体系建设，诚信立商、诚信经商、诚信活商、诚信兴商、诚信强商。
四、加大扶持力度
    （十六）切实加大扶持流通企业力度。流通企业的土地供应政策、税费优惠政策、资金支持政策、贷款担保政策、项目管理政策、劳动就业优惠政策按照《云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展的意见》（政发〔2006〕204号）附件1《云南省关于鼓励发展劳动密集型产业的主要政策》执行。（文件附件2《云南省劳动密集型产业加工业发展指导目录》中第十六条“现代物流业”包括：1.各类特色专业市场和物流配送中心建设；2.物流、仓储、包装、贸易、商饮及服务型企业建设；3.蔬菜、水果、花卉、畜禽等各类农产品交易批发市场建设；4.物流供应、分销、配送、供应链、连锁经营等各环节建设）。
    （十七）切实加大对流通产业的投入。从2007年开始，市级财政每年预算安排流通产业专项资金，支持发展连锁经营、物流配送、电子商务三大现代流通方式的建设项目和生猪定点屠宰改造、城乡商品交易市场进行改造和提升的基础设施、年交易额1亿元以上、特色明显、现代化水平较高、区域性辐射能力较强的商品市场建设项目、流通领域统计监测体系建设和信息服务平台建设、品牌建设、农产品和高新技术产品出口、出口基地建设等项目。各县（市）区必须从财政预算中安排专项资金对流通业发展进行扶持。
    五、加强领导
    （十八）高度重视流通业规划编制工作。围绕经济发展目标和城市总体规划，体现流通业的行业特色，重点编制好城市商业网点、城乡市场、物流、品牌、对外贸易等专项规划。各县（市）区商业网点规划务必在2007年内完成。同时要严格做好规划的实施工作，提高规划的前瞻性、可行性、引导性和控制性。
（十九）加强人才队伍建设。通过培训、引进人才等行之有效地办法，加强企业家、职业经理人、专业技术人员、高技能人才队伍建设，加强流通产业员工队伍建设，加快培养“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的流通业管理队伍。
（二十）各级政府要高度重视流通工作。根据商务部门职能职责的设置和界定，及时调整补充人员编制，加强县（市）区商务机构建设，在乡镇必须明确机构或者人员对口联系工作，成立商务办或商务站，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓、有关部门配合抓、乡镇基层有人抓的合力。要层层建立流通工作目标责任制，把流通工作纳入经济评价体系。各级各部门务必站在全局和战略高度，关心、支持流通业发展。工商、规划、税务、公安、卫生、劳动保障和环保等部门要根据各自工作职责，积极研究制订新的服务措施，保证政策到位、措施到位、领导到位，从政策、体制、法规等方面为加快流通业发展提供支持和保障。各县（市）区人民政府、市直有关部门要根据本意见要求，结合实际制定可操作的具体规定，落实责任，通力合作，共同推进全市流通业又好又快发展。