​师宗县“多规合一”改革试点取得五项突破性进展

       自2015年列入省发展改革委批准的“多规合一”试点以来，师宗县紧密结合主体功能区建设实际，及时成立了强有力的“多规合一”试点领导小组，开展了“多规合一”改革方案制定、各类规划梳理、自然资源调查等一系列基础性工作，取得五项突破性进展。
一是构建规划体系，编制统筹发展全局的一本规划。遵循“一本规划管到位”的要求，探索构建了“1+X”空间规划体系，形成发展一盘棋。“1”指起统领管控作用的《师宗县空间规划》，是以主体功能区规划为基础，对现有多个空间性总体规划核心内容进行有机整合与创新而形成的“一本规划”；“X”是指以“一本规划”为统一依据，编制形成的控制性详细规划、乡镇土地利用规划以及其他实施性方案。目前，师宗县专项规划已得到精简，从“十二五”时期的41个缩减至17个，减幅超60%。
二是落实分区管控，绘成凸显“三区三线”的一张蓝图。按照主体功能区规划核心理念，对全县域开展精细化资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，结合人口变动趋势和经济社会发展需求，科学判断哪些区块需要严格保护、哪些区块适宜农业生产、哪些区块可供城镇建设，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间“三区”，把生态空间由原来的50.8%提高到80.3%，科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线“三线”，制定空间管控原则，形成空间规划底图。在此基础上，按照叠入次序与规则，有机叠入基础设施网络、城镇建设、乡村发展、生态保护、产业布局、公共服务等空间要素，形成融发展与布局、开发与保护为一体的全县域空间管控“一张蓝图”。
三是破除技术壁垒，制定一套统一衔接的技术规程。将规划期限统一到2025年，运用国家大地坐标系统一各类基础数据，统一了空间规划用地分类标准，以“三区三线”整合替代了原有的多个相互重叠交叉的空间管制分区，并形成了开发强度测算、三类空间划定、空间管控、用地分类标准、基础信息平台建设等5个技术规程，为复制推广奠定了坚实基础。
四是实现协同共享，建成便捷高效的管理信息平台。在整合原有地理信息平台和政务服务平台的基础上，充分运用“多规合一”成果，建设由基础、管控和审批“三大模块”并联运行的“多规合一”管理信息平台，协同开展行政审批流程再造，提高审批效率达70%以上。“多规合一”改革全面推进后，将实现规划数据综合管理、项目审批有效提速、空间规划实时监测与管控。
五是化监督协调，创新利于规划实施的体制机制。成立县综合性规划管理协调机构，负责规划立项管理、统筹协调、审议发布、监督实施及评估修订等工作。探索规划体制机制改革路径，设计规划编制、实施、监督既相对独立又相互制约的规划管理机制，并适时推进符合空间规划管控要求的政府机构改革。探索统一空间规划管理方式和评估调整修订制度。（师宗县）