曲靖市人民政府关于进一步推进我市产城融合发展的实施意见

曲政发〔2017〕33号

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为全面贯彻国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，加快完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，构建产业园区和城镇科学规划、功能互补、共建共享的发展格局，根据《云南省人民政府关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见》（云政发〔2016〕54号）精神，结合曲靖实际，现提出以下意见：

一、重要意义

产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，推进产城融合是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措，是顺应国际国内产业发展和城镇建设的必然选择。产城融合发展有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用，有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路，有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局，有利于深化改革开放和体制机制创新，有利于产业和城镇有机融合、产业转型重构和城镇价值再造。以城镇化理念建设产业园区，完善园区生产性、生活性服务配套，推进园区产业发展和城镇开发建设互动融合，将进一步增强园区发展后劲和竞争力，促进传统产业园区转型升级，加快构建现代产业发展新体系，为实现我市经济社会跨越式发展、在全面建成小康社会进程中走在全省前列奠定坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第五次党代会精神，紧紧围绕“把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”发展定位，坚持用“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作，落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，推进“一核三片多点”产业空间布局，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”发展道路，按照“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”工作思路，切实解决经济社会发展中的城市“空芯”、产业“空转”等情况，促进资源要素合理流动和优化配置，形成功能完备、布局有序、协同配套的涵括生产、生活、生态等功能在内的产城一体化单元体系。

（二）基本原则

规划引领，统筹兼顾。按照国家和省主体功能区规划要求，结合我市国家新型城镇化综合试点城市、区域级流通节点城市、教育及卫生区域中心城市等建设目标，突出规划引领，推进“多规合一”工作，将产城融合理念落实到城市空间，构建与城镇体系相对应、层级分明的产业布局体系。

政府主导，政策聚焦。坚持“政府主导、市场运作”的建设思路，突出政府在规划编制、设施配套、文化传承、生态保护等方面的主导作用，形成政策合力，促进优势资源集中投放；突出企业（重点项目）对产业升级和集群发展的引领作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

凸显特色，错位互补。坚持分类指导，引导和支持产业园区发挥比较优势，根据不同地区的发展基础和发展潜力，科学确定功能定位、主导产业和发展方向，注重培育优势产业集群和特色城镇，实现产业发展和城镇建设功能互补、分工协作、错位发展。

创新驱动，推进转型。坚持在创新中发展、在转型中升级，着力推进产业园区体制机制、管理创新和技术创新，提高产业集聚度和资源集约化，促进产业与城镇功能融合、空间整合，实现园区由单一产业功能向城镇综合功能转型。

生态优先，绿色发展。加强生态环境保护建设，城市规划区内严禁布局重化工等生态敏感项目，已有的要适时启动搬迁置换，最大限度减少产业发展和城镇建设对生态环境的损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和绿色、园林、健康的城镇建设模式。

（三）发展目标

到2020年，力争全市主导产业集中度年均提高2—3个百分点，新兴产业占生产总值比重提高到30%，研发投入年均提高20%以上。每个县、市、区（含曲靖经开区）形成2个左右主导产业或特色产业集群，全市形成3个特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区，高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育等六大重点产业增加值占生产总值比重力争提升到65%以上，高新技术产业增加值占园区比重达30%以上。将沾益区等率先打造成为全市产城融合示范区，带动全市产业园区布局更加科学合理，基础设施网络更加完善，主导产业优势更加突出，创新能力明显增强，生态环境进一步优化，城镇综合服务功能不断提高，基本形成具有曲靖特色的产城融合发展体系。

三、主要任务

（一）科学有序推进产城融合发展

 1.树立全域规划理念，科学规划发展空间，统筹推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，科学划定各类产业开发建设边界，防止“摊大饼”式扩张和化解“空心化”等城市病，统筹推进城市地上地下基础设施建设。加快构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、特色集镇为依托、美丽宜居乡村为基础的城乡发展体系。通过规划引导和基础设施网络建设，有序推进各级城市（镇）发展，做强“麒沾马（含经开区）”中心城市，加快马龙撤县设区和罗平撤县设市步伐。做精县域中心城镇，做特市级重点镇，促进大中小城市、小城镇合理分工、功能互补、协同发展，形成大中小城镇协调发展的格局。

2.按照主体功能区规划要求，结合不同区域自然资源、产业基础等情况，因地制宜确定发展重点和方向。“麒沾马（含经开区）”以高新技术、先进制造、农旅文融合、精细化工等产业为发展重点，陆良—师宗—罗平以高原特色农业、生物资源加工、精细化工、生态旅游等产业为发展重点，宣威—富源—会泽以能源、有色金属及新材料、高原特色农业、文化旅游等产业为发展重点。重视特色小镇建设，利用高速公路沿线优势发展“匝道经济”，结合电子商务创新发展，打造商贸物流及枢纽小镇；借助江河湖泊沿岸水乡风情，建设滨水特色旅游小镇；依托山区绿色优势，建设特色生态小镇。

3.坚持以规划引导建设，以城市设计指导地块开发，完善城镇空间形态，合理确定产业、居住、公共服务和生态用地比例，严格土地用途管制，执行国家和省、市投资强度、容积率、建筑密度、建筑高度和退让间距等控制指标，鼓励有条件的地方对园区产业用地、居住用地、非生产性服务设施用地实行科学配比，保证产业发展与居住环境、生活配套同步建设，科学推进产城融合发展。

（二）加紧完善基础设施建设

1.积极推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保一体化建设，加快推动园区“七通一平”，以及仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设。适度、量身规划建设标准厂房，统筹配套供水、排水、燃气、通信、广播电视、地下电缆等各类管网建设，改造和提升城镇与园区之间的连接道路，完善园区水利保障设施，推进园区和城镇水电燃气、通信网络、污水处理、公共交通等市政公用基础设施同步建设，集中建设医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心、就业和社保服务等生活配套设施，实现园区和城镇基础设施共建共享，推动园区从职住分离向功能复合转变，从游离于城市发展体系之外的“产业孤岛”向具有相对完备的生活服务设施与配套第三产业的新城转型。

2.突出高标准综合交通建设带动发展，完善以三条铁路主干线（贵昆、南昆、沪昆客专）、四条国道（326国道、320国道、324国道、213国道）和四条国高网干线（G56、G60、G78、G85）贯通全境的立体交通网络体系。依托通用机场、铁路客运站、汽车客运站，建设集城市轨道、长途汽车、公交、出租车、公共自行车和社会车辆为一体的交通设施。加快推进曲靖综合客运枢纽建设，积极推动滇中城市群城际铁路建设。到2020年，基本形成“六出省、五内联、五出境”的高速公路网络，建成国家区域级流通节点城市，利用高速铁路、高速公路、支线及通用机场、城市轨道等多种交通方式和公铁、空铁对接及多式联运、集装箱、甩挂等运输方式，推动城际交通互联互通，实现“西融滇中、东连黔桂、北接成渝、南向出境”的目标。

3.充分运用市场机制，鼓励引导外资、民资等社会各类资本投资园区基础设施，支持民营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式参与公共基础设施、市政公用事业、交通运输、能源、水利工程、土地整治等项目建设，以及参与园区运营、招商引资等事务，全面提升发展硬环境。积极利用城镇水、电、气、热等公共资源，服务集聚区产业发展，促进企业生产生活服务社会化。强化麒麟、沾益、马龙等城市集聚和辐射功能，推进宣威、会泽、富源、陆良、师宗、罗平等城市建设，加快构建水利、能源、信息和交通一体化网络体系，推动基础设施互联互通。着力推进国家级曲靖经济技术开发区及各县（市、区）工业园区基础设施建设，提升园区产业增值能力和现代化水平，以产业发展推进城市建设，以城市建设促进产业发展，进一步加速人口向城市集聚，由产业造城向产业兴城转变。

（三）加速构建现代产业体系

1.围绕“两型三化”产业发展核心要求，强化供给侧结构性改革，促进经济结构和产业结构向“两型三化”转型。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，做大做强传统优势产业，重点发展新兴支柱产业，加快推进现代服务业，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。园区要以发挥区域比较优势为出发点，以区域资源、资本、技术等综合生产要素禀赋为基础，结合“智慧曲靖”建设，积极应用大数据、云计算、“互联网+”、物联网等高新技术，推动园区产业结构转型升级，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地，加快构建优势互补、层次递进、布局合理、各具特色的现代产业体系。

2.培育壮大六大重点产业。稳步发展高原特色农业和生物资源加工产业，集群发展优质粮油生产、新型高效特色经作、山地生态牧业和优质渔业产业，提高加工转化能力，推进农业标准化、品牌化生产，到2020年实现增加值500亿元以上。加快发展有色金属深加工和液态金属产业，重点开发铝产业链，建成云南重要的现代铝产业示范基地；推进高纯度和特殊用途锗、铟等稀有金属材料产业化生产；聚集国际国内知名企业组建产业联盟，形成从研发、原材料、器件到终端产品的液态金属全产业链，到2020年实现增加值190亿元以上。积极发展军民融合现代装备制造产业，加快军工企业优势和地方特色的深度融合，重点发展轨道交通、新能源汽车、矿山机械、数控机床、电子信息、体育健身等装备制造，到2020年实现增加值100亿元以上。深入发展精细化工产业，延伸精细磷化工、乙炔化工、高新合成材料等产业链，重点发展煤制甲醇、煤制二甲醚和烯烃等重点产品，打造全省最大的新型煤化工产业示范区，到2020年实现增加值60亿元以上。高效发展现代商贸物流产业，重点推动以现代物流业、商贸服务业等产业为主的生产性服务业发展，积极发展电子商务、物联网、车联网等新业态，加快发展冷链物流、园区物流、第三方物流，夯实曲靖区域物流节点城市定位，到2020年实现增加值470亿元以上。特色发展文化旅游和高原体育产业，突出“大珠江源”文化旅游品牌，推进全域旅游，建成国内知名的区域康体休闲旅游聚集区，积极发展新闻出版、演艺传媒、网络动漫等文化产业，切实推进国家高原体育综合竞赛和训练基地建设，精心举办世界铁人三项赛等国际知名重要赛事，全力打造国际高原体育城，到2020年实现增加值200亿元以上。

3.大力培育园区重点主导产业。立足产业发展现状、资源禀赋条件，找准园区产业发展方向，进一步明确主导产业，优化布局产业。曲靖经开区南海子片区做强以新材料为主的高新技术产业，西城片区做强科技服务及影视文化产业；麒麟工业园越州片区做强精细煤化工产业，三宝片区做强以液态金属研发为主的总部经济；宣威工业园凤凰山片区做强煤—电—冶—化一体化产业，虹桥片区做强液态金属产业，羊场片区做强磷化工产业；沾益工业园花山片区做强新型煤化工产业，白水片区做强煤—电—铝一体化产业；马龙产业园旧县片区做强装备制造业；陆良工业园青山片区做强轻工产业，大莫古片区做强新型建材产业；师宗工业园大同片区做强生物资源产业；罗平工业园长青片区做强生物资源及石材产业；富源工业园中安—后所片区做强铝及铝加工产业；会泽工业园金钟片区做强轻工产业。

（四）推进产城融合创新发展

1.依托现有产业园区，突出企业集群、产业集聚、人才集合的发展态势，积极发挥重点产业的龙头带动作用和关联企业的互补、配套作用，鼓励各地整合相邻产业园区，创新园区发展模式。积极推进“一区多园”“数县一区”“数县一带”和合作共建等形式，采取股份合作、置换、托管等方式，整合周边工业集中区，形成一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区，增强全市经济综合竞争力。

2.强化企业创新主体地位，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，依托企业、高校、科研院所建设一批国家级、省级创新中心、重点实验室、工程实验室和技术中心等创新平台，构建产学研用有机结合的产业技术创新联盟，培育创客空间等新型孵化器，推进以企业为主体的产学研协同发展，促进先进、适用技术熟化、转移和扩散。重点打造以曲靖师范学院、曲靖职教园区为平台的创新创业聚集示范区。全力突破研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理和专业化分工等制约产业结构优化升级的关键环节，带动园区企业生产工艺、产品开发、装备技术、标准评价、品牌建设全面提升，提高产品技术含量和附加值，增强产业核心竞争力。积极推动利用国际、国内创新资源，支持国际学术机构、跨国公司、国内行业骨干企业等在曲靖设立研发机构。

3.坚持市场主导与政府引导相结合，优化招商引资顶层设计，创新招商引资方式，强化精准招商力度，推动招商引资转型升级。重点围绕产业布局及产业链缺失环节、薄弱环节和提升创新环节，研究制定产业招商路线图和行动方案，明确产业招商重点，包装推出重大项目，精准定向招商。鼓励和引导在曲企业引进战略投资者和产业链上下游合作伙伴，增资扩产、抱团发展，形成产业集聚。从注重引进经济导向型产业向幸福导向型产业发展，从偏重引资向引资、引智、引技融合发展转型，不断提升招商引资对产城融合的支撑作用。充分调动异地驻曲商会、行业协会等社会力量参与招商引资，构建社会化招商平台。规范政府及有关部门在招商引资项目推进、项目落地及后期生产管理等方面的监管与服务，形成依法招商、运转规范、权责统一、协调有力的招商引资工作格局。坚持市场主导与政府引导相结合，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变。紧紧围绕主导产业开展定向招商、商会招商、以商招商，重点开展产业链招商、行业招商。

4.坚持用改革和市场的办法，采取BOT、经营权转让、资产置换等方式，利用特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励产业园区同商业银行、担保机构、投资机构合作，探索建立投保贷序时融资安排模式，引导民营资本参与园区基础设施和公用工程建设，逐步将园区建设、招商、运营、管理及服务委托给专业化运营公司管理。尽快理顺园区管委会与所在行政区的职能关系，赋予园区土地、规划、建设、财政、环保、税务、工商管理等方面更加灵活的自主权。积极探索企业化管理模式，推动园区从政府主导向市场主导过渡，从单一行政管理向市场化、企业化导向机制转型升级，支持有条件的园区推行扁平化管理模式。

（五）实现产城融合可持续发展

1.坚持绿色、循环、低碳发展，统筹生产、生活、生态空间，不断优化生态空间布局，按照“生产空间集约高效、生活空间安全宜居、生态空间山清水秀”的原则，尊重自然格局，依据山区、半山区、平坝等不同地域地理地貌、山水脉络、气象条件等自然因素，科学划定城市开发边界，合理划定生态保护红线，构筑绿色生态安全屏障。实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域和限制开发区域，加强对自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点区域的生态环境保护。探索发展网络化、多中心、多功能的发展模式，促进人文景观和自然景观相互交融，构建形态和功能科学合理的产业园区和城镇发展空间。鼓励园区实行绿色规划、设计和施工，主动纳入海绵城市建设范围，合理设计绿化空间，提高园区景观道路绿化、亮化、硬化、美化标准，提升园区生态品质，实现产业发展和生态建设双赢。

2.制定完善产业转型升级环境准入指导目录，严格环境准入，在项目环评中建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束机制，强化准入管理。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化改善环境质量目标管理。严格高耗能、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目，以及涉及危险化学品、重金属和其它具有重大环境风险建设项目的环评审批。积极推广应用节能减排新技术、新产品，加快淘汰落后产能和排污不达标企业。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，不断提高废渣、废水、废气的综合利用率。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，推进生产系统与生活系统循环链接，建立绿色低碳循环发展产业体系。

3.充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，强化安全、环保、能耗等刚性约束，坚决淘汰落后产能，对排放严重超标的污染企业实施强制淘汰关停，对一些规模小、产业链短、技术含量低、环境污染严重的园区进行整合。积极化解过剩产能，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造等工作，腾出发展空间，优化产业布局。强化产业规划、总量、准入的联动机制，实施产能总量限制、能耗等量替代和污染物排放总量控制，对所有入驻项目精挑细选，入园企业必须做到“零排放”，推动产业有序更替。严把项目、环境等准入关，投资强度、容积率、建筑密度、能耗等规定不达标的项目不准入园。

（六）全面提升公共服务水平

1.大力发展和提升生产性服务业，统筹推进园区商贸物流业发展和公共服务平台建设，改造提升批发交易市场，积极发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，推进物流园区和物流基地建设。以BIM（建筑信息模型）、网上审图等技术创新推动管理创新，进一步提升建设工程、勘察设计咨询服务业水平。完善产销、科技、信息等社会化服务体系，大力发展面向园区的服务业，改善居民生产生活条件。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，积极发展生活性服务业，加快完善社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系，着力发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，加快发展金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业，为群众生活提供更加方便的服务。

2.加快提升园区公共管理服务水平，推进园区整体服务功能向新型社区治理模式的转变，大力培育和引进社会公共服务与中介机构相结合的新型服务模式，通过政府购买服务等方式，将一些公共服务事务交给社区社会组织办理。实行有偿服务、低偿服务和无偿服务相互促进、相互补充，增强园区整体服务功能。整合人口、就业、社保、卫生、文化、体育以及维稳、信访等管理职能和服务资源，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导各类企业和社会组织参与社会服务和管理，形成社区、企业和社会组织联动治理新模式。

3.健全劳动者平等就业制度，完善人力资源服务体系，规范人力资源市场秩序，加大劳动保障监察力度，保障城镇户籍就业人员和外来人员享有同等就业服务。科学规划调整城区学校布局，优化教育资源，促进教育均衡发展，切实保障外来人口子女平等接受义务教育。强化公共医疗卫生计生服务，将外来人口及其随迁家属逐步纳入社区基本医疗卫生计生服务体系，建设园区和城镇全覆盖的居民社会保障体系。建立购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，完善住房保障，实施公租房货币化，妥善解决园区不同收入人群住房问题。推进“智能公交”建设，逐步实现全市智慧交通服务“一点通”、公共出行支付“一卡通”。加强职业技能培训，重点突出技能人才尤其是高技能人才培养，增强人力资源支撑，为产业发展提供有力保障。全面放开城市（县城镇）和建制镇（含乡）的落户限制，改革依附在户籍制度上的各项社会保障和社会福利制度，逐渐缩小直至取消不同户籍身份之间的差别，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

4.强化行政服务中心建设，全面落实政务公开、权责统一、限时办理等制度，继续加大简政放权力度，确保政府公布的行政审批事项全部入驻政务服务中心办理。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”。树立“特区思维”，推动以服务企业为核心的体制机制创新，积极引入“帮办服务”理念，推动“帮办”和“一站式”集中审批服务，完善投资服务和审批监管体系，简化园区土地收储、项目报批、土地供应等手续，提高政府服务效率，降低企业运行成本。不断完善各类载体的公共服务功能，推进社区综合服务网络平台向企业和公众开放，为园区企业和个人提供金融保险、物流配送、技术研发、信息咨询、财务审计、法律维权、人才培训、就业保障、项目申报、融资担保等全方位服务。

四、保障措施

（一）强化组织领导

各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会是推进产城融合发展的直接责任主体，要进一步深化对促进产城融合发展重要意义的认识，统筹引领当地产城融合协调发展，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定本地区推进产城融合发展的具体方案和对策措施，促进产业化和城镇化“双轮驱动”，增强推进产城融合的支持力度，推动全市产城融合的健康发展。适时建立由市人民政府领导牵头，市直有关部门和单位参加的联席会议制度，定期召开联席会议，对重大事项、重大问题定期会商会办，协调研究解决产城融合工作中的重大政策、重大工程、重大项目，及时通报工作推进情况，加强沟通协调、跟踪分析、督促检查，推进工作顺利开展。市直各部门要结合职能职责，强化服务指导，在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合，协调解决产城融合发展中的重大问题。

（二）拓展资金渠道

各地各部门要调整优化支出结构，加大金融支持园区建设力度，逐步建立起以政府引导，金融主体、园区企业和社会资金共同支持的多元融资体系。统筹国家、省、市战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金，集中用于各类园区培育发展主导产业。规范现有融资平台，完善运作机制，引导社会资本投入园区和城镇建设。积极争取将重点园区基础设施建设项目纳入全省城镇化基础设施建设项目库。拓宽技术创新的间接融资渠道，大力发展知识产权、股权质押融资和园区企业联保等贷款品种，发展信托融资、租赁融资和特色理财产品。鼓励和支持有条件的企业挂牌“新三板”，发行企业债券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、非公开定向工具等。鼓励和支持各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会设立引资专项资金用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目，并对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目，按照实际到位资金给予奖励。同时，加大对违规招商的督查和处罚力度，坚决杜绝铺张浪费、缺乏实效、弄虚作假等行为。

（三）加强政策支持

各地各部门要积极争取国家、省有关政策支持，深化产城融合政策研究，全面落实产业、人口、就业、社保、土地、资金、住房、生态环境等方面的配套政策。积极支持符合条件的园区转型升级为国家级、省级高新技术产业园区。各县（市、区）、曲靖经开区要合理调控园区和城镇建设用地规模，优先保障重点产业、基础设施和民生项目用地需求。全市坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴；商住用地除缴纳省级部分外，应缴市级的部分经报市人民政府批准后可减、免、缓，其余部分由各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会自行决定收缴。年度新增建设用地计划指标，可统筹调配使用。加大力度支持园区企业参与电力交易降低用电成本。提高科研人员成果转化收益比例，高校、科研机构科研人员职务发明成果在省内转化所获净收益（或成果形成股权、股权收益），以不低于70%的比例奖励成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献的人员。

（四）加强督促检查

研究完善产城融合发展评价办法，科学量化目标任务，强化组织协调、督查指导和监督问效。市政府督查室负责对各地各部门贯彻落实本实施意见情况进行定期或不定期监督检查，对督查中发现的问题要督促限期整改。

曲靖市人民政府

2017年5月27日