曲靖市创新管理体制机制推动养老服务业跨越发展

  曲靖市是云南省的人口大市和老年人口大市，截至2016年底，全市老年人口85.3万人，占全市户籍总人口的13.06%，已进入人口老龄化快速发展阶段。为积极应对人口老龄化严峻形势，党的十八大以来，曲靖市老龄部门在党委政府的坚强领导和国家、省老龄、民政部门的指导帮助下，认真贯彻落实习近平总书记对加强老龄工作作出的重要指示、批示和系列重要讲话精神，担当作为，谋求发展，巩固壮大老龄工作机构，努力发挥综合协调作用，不断创新管理体制机制，以新的工作思路和着力点推动了全市老龄事业与养老服务业的加速发展、健康发展，取得了显著成绩。

　　一、强化机构设置，增强内生活力

　　作为全市主管老龄工作的职能部门，曲靖市、县两级老龄委办公室均为独立设置的正处级、正科级单位。多年来，曲靖市党委、政府高度重视老龄机构设置，着力解决老龄部门有人办事、有能力办事问题，把老龄办班子建设等同于政府组成部门一样，配齐配强党组、行政领导班子，市级一正二副，下设三个科室。近年来，市、县老龄工作机构建设及干部队伍配备持续增强，市级老龄部门行政人员编制数从9名增加到12名。为适应老龄事业发展需要，2014年，市老龄办增设老年活动中心，增加3名事业编制管理人员。县(市、区)老龄部门干部配备最多的达到15人，最少的有6人。近期，麒麟区、陆良县老龄办分别又增加行政编制3名、6名事业人员编制。在强化机构建设的同时，市、县老龄部门狠抓干部队伍建设，坚持通过公开招考、选调考试等方式选拔干部，让热爱老龄事业、综合素质较强、能够适应新形势下老龄工作需要的年轻干部不断充实到老龄工作岗位上，市老龄办12名机关人员中40岁以下干部达到7名，5个县级老龄办主任也从年富力强的乡(镇)党委书记、街道办主任或人大主席中调任，从根本上破解了曾长期制约工作开展的老龄干部队伍人员老化、知识结构偏低等瓶颈问题。工作机构强化和人员队伍整体素质的提升，让曲靖市老龄工作氛围日益浓厚，实现了“以作为求地位”。

　　二、职能充分发挥，“大老龄”格局形成

　　机构的独立设置，党委政府的高度重视，老龄办履行部门的职责更加顺畅，让老龄委的综合协调作用得到更好发挥，党政群齐抓共管的“大老龄”工作格局在曲靖已然形成：市老龄委每年定期召开老龄委全会布置工作;市老龄办每年召开全市老龄办主任会议和老龄委成员单位联络员会议落实任务;每两年筹备召开一次市委、市政府举行的老龄工作会议和表彰大会;市老龄办牵头组织相关部门开展“敬老文明号”评选，对老龄项目督促检查。尤其是在养老服务业综合改革试点工作中，市老龄办全力协调部门联动，认真筹备市政府召开养老服务业综合改革试点工作推进会，助推市政府、市政府办出台加快发展养老服务业的实施意见及改革试点实施方案，并联合多部门出台9部养老服务业发展配套政策文件，编制了曲靖市养老服务体系建设“十三五”规划、曲靖市老龄产业发展“十三五”规划、曲靖市中心城区老年服务设施专项规划等系列规划，牵头制订养老服务业综合改革试点目标责任考核办法，与9个县(市、区)人民政府、曲靖经开区管委会及市直7个相关部门制订改革试点年度推进计划，明确目标任务、重点工作、责任单位，对改革试点工作制定了倒逼机制。老龄办综合协调、督促检查、推进全市老龄工作的职能充分显现，推进老龄事业和养老服务业发展的步伐更加稳健。

　　三、狠抓工作重点，亮点日趋显现

　　一是国家综合改革试点工作出成效。2014年以来，面对全国养老服务业综合改革试点机遇，市、县老龄办作为推动改革试点的主要牵头责任部门，勇于担当，主动作为，以发展养老服务业为重点，知难而进，先行先试，取得了改革的成效。全市养老床位总数从2014年底的6637张上升到2016年底的11202张，每千名老人拥有养老床位数从改革前的8张上升到2016年底的13张;全市养老固定资产投资统计由2014年2亿增至到7.6亿元;麒麟区、陆良县医养结合试点工作正式启动;市、县老龄部门主抓，做好了居家养老服务项目的储备、申报、立项、建设工作，截至2016年底，全市共建设居家养老服务中心(社区老年人日间照料中心、农村互助养老服务站)200个，床位2693张，投入使用135个。2014年以来，曲靖市民办养老机构由原有的1所增加到13所，新增床位1800张，新增民办养老信息服务平台1个;老年人意外伤害保险全市推广，参保老年人数从2015年底的72624人上升到2016年底的152054人，参保率翻一番，2017年意外伤害保险预计覆盖全市40%的老年人。

　　二是培训两支队伍出实招。曲靖市老龄办重点打造两支队伍，一支是老龄干部队伍，一支是养老护理人才队伍。自2009年以来，市老龄办每年均组织一期由市、县老龄干部、乡(镇、街道)老龄专干、社区(村委会)老协会会长、居家养老服务中心及养老机构负责人参加的，不少于200人参训的老龄干部专题培训班，2015年、2016年更是以首届(中国•曲靖)“绿色养生•健康养老”老龄产业研讨会、养老服务业发展专题培训班的形式邀请国内养老服务行业领军人物、老龄产业研究专家进行授课，并组织学员外出学习或对本地养老服务示范点进行参观;针对全市养老护理人才短缺的现状，曲靖市老龄办牵头，市人社、妇联部门依托各自资源，既加强协作，又分头负责，共同打造了全市养老护理员培训工作的新局面。至2016年底，曲靖市养老护理员人数从2014年底的486名上升为1959名，其中具有国家中级职业资格的养老护理员76名。2017年培训养老护理员将达1000名。

　　三是养老服务模式探索出亮点。为探索居家养老服务模式，曲靖市老龄部门先行先试，瞄准在特殊老年群体中，尤其是农村留守老人、空巢老人、独居老人、失能老人、高龄老人中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题，努力盘活社区(村)养老服务设施资源，依托社区(村)居家养老服务设施，在全市开办了80余个老年人助餐服务点，推开了独具曲靖特色的老年人助餐服务，打造了曲靖“老年幸福餐桌”服务品牌。经市老龄办积极争取，“老年幸福餐桌推广工程”列入了市政府2017年重点督查的10件惠民实事之一，计划年内在全市扶持开办100个“老年幸福餐桌”服务点，将按照城市社区每个服务点5万元，农村每个服务点3万元的标准给予补助，曲靖“老年幸福餐桌”进入提质扩面阶段。自2016年3月以来，人民日报、光明日报、云南日报、云南电视台、曲靖日报、曲靖电视台等多家媒体就曲靖市“老年幸福餐桌”模式进行了多角度深度报道，引发了社会的广泛好评。

　　四是“智慧养老”将落地添新翼。曲靖市老龄办紧紧抓住物联网、大数据和云计算技术科技手段，在市政府与中国普天集团建立战略合作关系的框架下，与普天信息技术有限公司合作推进了曲靖市养老综合服务中心建设工作，在曲靖探索打造“互联网+智慧养老”模式，旨在通过服务平台的搭建，整合社会养老服务资源，激发全市养老市场活力，为全市老年人提供涵盖家政服务、安全照护、生活照料、健康管理、网上购物等内容的“一站式”养老服务。目前，曲靖“互联网+智慧养老”项目政府监管平台建设顺利推进，预计2017年10月将投入运营。

　　在云南省老龄办年度目标管理考核中，曲靖市老龄工作已连续11年蝉联一等奖;“十二五”期间，曲靖市老龄办成为云南省唯一受全国老龄委、国家人力资源和社会保障部命名表彰的“全国老龄工作先进集体”;2016年3月，曲靖市老龄办被最高人民法院、最高人民检察院、司法部等七部门表彰为“全国老年维权法律服务先进集体”;自2009年曲靖市委、市政府实行科学发展观综合考核以来，曲靖市老龄办每年均获得一等奖，2016年综合考核排名居全市第13位，社会评价位列政府口第4名，全市老龄工作广受赞誉。（市老龄办 李芬）