“互联网+”时代扶贫模式的新探索

曲靖市商务系统2016电商扶贫情况综述
晏黎
 
互联网时代,电商扶贫作为精准扶贫的重要创新模式,通过对贫困地区赋能,为农村扶贫开辟了新路径。2016年，为深入贯彻落实市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于扎实做好精准扶贫脱贫攻坚行动计划制定相关工作的通知》，加快全市电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，曲靖市商务局结合自身实际，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，多措并举，取得了明显的阶段性社会、经济效益。
一、基本情况
“农村电商”是曲靖市政府为了服务农民而推广的一个重点项目，这个项目不仅可以让农村也能享受到和城市一样的消费选择，还可以让优秀人才回归农村创业，逐渐衍生出围绕农村电商的生态圈，提供更多的创业、就业机会，从而让更多年轻人返乡扎根农村，解决电商扶贫、留守儿童、空巢老人等农村的民生问题。
2016年曲靖市商务系统的电商扶贫工作，是以全市的5个贫困县、50个贫困乡、475个贫困村的贫困户为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2016年到2018年，全市将在150贫困村建立起农村电子商务服务点，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，行政村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务代购村民生活必需品，销售自产产品。截至12月中旬，全市已建成8个农村电子商务县级运营服务中心，615个乡镇、村级服务站（点），纳入统计的电子商务的企业有229户，电子商务销售额13.36亿元，其中农村电商销售额4.73亿元。
二、主要做法
（一）组织保障，创新电商扶贫机制
曲靖市商务局对实施电商扶贫工作高度重视，专门成立了以党组书记、局长金云权任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组，研究制定了《曲靖市商务局关于电商扶贫行动计划》《电商技能扶贫专项行动年度计划表》，并按照市政府农村电子商务三年行动计划内容，专题研究电商扶贫各项工作，层层分解落实，年初对各县（市、区）商务局下达了目标任务，明确工作职责，主要领导、分管领导经常带队下基层进行调研和指导，将 “挂包帮”“转走访”脱贫攻坚与电子商务进农村紧密结合起来，整体推进。
(二) 筹措资金，加大财政扶持力度
2016年度，市商务局电商扶贫工作积极争取国家、省、市资金，重点用于农村电子商务县级运营中心（仓储配送）、乡镇、村级服务站点建设、农村电子商务宣传、培训的扶持补助，资金使用优先向贫困村、贫困户倾斜。市商务局、市财政局对申报补助项目严格把关，明确了申报单位应具备的基本条件、申报专项认定条件及补助标准、申报单位应提交的申报材料。要求申报部门、单位对提供材料的真实性、合法性、有效性负责。对违反规定或弄虚作假的，三年内不再受理其资金扶持申请，将其列入诚信黑名单，对外公布。要求各县（市）区商务局、财政局负责对项目进行验收，提供验收报告，做出评价，如实提出意见并对提交材料的真实性、可行性负主体责任，市商务局、市财政局对申报对象进行抽查，组织专家对申报材料及销售额进行核查。
（三）多方合力，打造电商扶贫链条
从产业、流通、就业、基建等方面构建电商扶贫生态链,合力推动电商扶贫。
1.产业扶贫。产业扶贫是电商扶贫主要依托,也是其他扶贫措施取得实效的重要基础。全市商务系统大力鼓励本地电商龙头企业带动贫困村发展以中药材、魔芋、火腿、刺绣、大宗农产品及本地部分农特产品为主的产业，发展合作社，扩大农特产品的种植面积和规模，为电商扶贫打下基础。
2.流通扶贫。农业是贫困农户经济收入和生活的主要来源以及根本保障,农产品流通对农业的发展至关重要。电子商务具有超越地理界线和信息高度对称的优势,对农村解决小生产对接大市场的问题有很大的帮助。在过去很多农产品受限于渠道和品牌,一直处于产业链下游。电商在农村流通领域的出现,使全市诸多农产品实现突围,走出渠道和品牌的困扰,实现卖得快、卖得好、卖得贵,让农民放下锄头,拿起鼠标,敲起键盘,解决了农产品销售的大问题。
3.基建扶贫。健全完善农村市场体系建设。进一步优化农村市场结构，搞活农产品流通，加快商贸重镇基础设施建设，积极推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，大力发展连锁经营、集中配送等现代流通方式，积极搭建城乡流通网络，为农业增效、农民增收搭建贸易平台。
（三）建立网店服务体系
按照“五个一”进行标准化配置（一间独立经营房、一台电脑、一根专用网线、一块大显示屏、一个货品展示柜），有与业务需求相匹配的停车装卸货场地。完善县级电商服务中心、乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；依托曲靖市电子商务公共服务中心和培训机构，创业孵化园，为贫困地区村民提供创业孵化服务。
（四）建立网络物流体系
构建农村电子商务高效快捷的物流体系。解决好电子商务物流“最后一公里”问题，构建高效快捷的物流体系。推进快递分拨中心--县级电子商务服务中心集中配送点—乡（镇）服务站、村级服务点投递服务站三级网络建设，使物流更加高效快捷；进一步升级改造县、乡、村流通网点，有效配套农村电子商务物流分拣配送环节。
（五）建立人才培训体系
制定《曲靖市农村电子商务人才培训规划》《曲靖市电子商务人才培训各县（市、区）任务分解表》，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业、淘宝大学为主体的电商扶贫人才培训体系。2016年1-12月，全市组织开展电商人才培33期\7261余人（次），培养高级电子商务职业经理人43人，培养农村电子商务推广员539名。培训内容包括电子商务政策、网店美工、产品拍摄、店铺装修、轻松成交、突破爆款的选择和打造、产品设计与发布、在线沟通、订单处理、网络支付与安全、营销技巧、售后服务等方面的理论知识。共青团市委、曲靖师范学院、曲靖应用技术学校、曲靖财经学校等在开设电子商务专业的同时，依托自身师资力量和教学硬件基础，与企业合作开展电商培训，争取每个贫困村的村级服务站至少培训一名农村电商信息员。
（六）建立考核评价体系
主要是把电商扶贫与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况，对电商扶贫案例进行多渠道宣传。
三、社会效益
1.随着农村电子商务的蓬勃兴起，广大农民开阔了视野，更新了观念，形成“互联网+”思维，敢于开拓创新、尝试新事物，对新知识、新事物、新理念的渴求，使得农村加速形成了求知、向上的新风貌、新气象，增强了村民自力更生、增收致富的信心和能力。而通过发挥网络销售沟通优势，引导企业顺应消费需求创新产品和服务，巩固、拓展已有市场。依托特色电商产品，推进电商加工园区建设，云南大为福隆农资商贸有限公司利用农村电商平台实现花山牌尿素上行销售1860万元，企业观念实现由“有什么卖什么”向“能卖什么就生产什么”的转变。贫困农户通过购买低价格产品，通过减少开支实现增加收入。
2.组织各县（市、区）及相关企业参加首届农村淘宝乡村文化节，让广大村民不仅感受电子商务带来物质上的商品的同时，还带来精神上的“商品”，进一步感受农村电子商务的魅力，促进农村的精神文化的大繁荣。与各种媒体合作，利用对方丰富的舆论媒体资源，打造电子商务宣传阵地，更好地促进电子商务发展。今年以来，通过各级电视台、广播、曲靖日报、曲靖M、珠江网、曲靖商务微博、信息公开等媒体宣传报道电子商务310篇。
3.让农村也能享受到和城市一样的消费选择，还让优秀人才回归农村创业，逐渐衍生出围绕农村电商的经济生态圈。通过积极创新扶贫开发模式，有序推进电子商务扶贫发展，着力提升贫困人口电商创业就业能力，促进我市特色农副产品、旅游产品、特色服饰销售，探索出一条推动贫困村转型发展、贫困户致富增收的有效路子。
四、存在的问题
在电商扶贫工作中，全市商务系统虽然做了大量工作，也取得了初步成效，但与市委、市政府的要求还存在一定的差距与不足：一是全市发展电子商务的意识不够浓，目前全市大多数企业、合作社习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够，影响了电子商务进农村的持续快速发展。二是缺少发展电子商务的龙头企业和效益明显的示范网店，对整体发展电子商务示范带动效应不够明显。三是全市特色产品比较零散，收集包装难度大，适合网销的特色产品比较少，缺乏注册认证的特色网销商品。四是受交通条件制约，物流配送和信息化普及还处在初期发展阶段，物流与信息化基础工作相对滞后，现代化水平和信息化水平不高，特别是物流成本高、网络覆盖率低，影响了农村电子商务的快速发展。五是大多数企业、合作社缺乏电子商务应用方面的专业人才，缺乏指导全区电子商务整体运营发展的专业人才，致使电子商务应用效率不高、发展层次较低。
五、下步工作打算
      曲靖市商务部门将以农村电子商务服务点为发展重点，狠抓落实，加速推进农村电子商务产业发展。一是不断跟进投入，并强化资金管理力度，加强对扶贫项目实施的指导、督促和检查，发现问题及时纠正，切实把工作做细做实；二是不断拓展扶贫思路，坚持因地制宜、分类指导，在充分调研的基础上，根据贫困户致贫原因，制定相应的措施，采取有针对性的帮扶政策和办法，拿真招、见实效；三是加强与相关部门的协调与沟通，调动各方面的积极性，力求整合扶贫资源，整体推进扶贫工作；四是以培养电子商务技能型人才为重点，加大电子商务应用管理和实际操作培训力度，五是加快建设农村电商网络服务平台，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，帮助农民实现脱贫致富。
电子商务进农村为扶贫事业注入了新的活力和动力，电商扶贫作为一项利民的好事，在这种模式的影响下，村民逐渐走出了传统农业经营观念的桎梏，敢于寻求脱贫致富的康庄大道，从而真正实现脱贫致富自我造血的良性循环，整体发挥的社会效益、经济效益较为明显。同时，互联网+农村电子商务是一项长期的艰巨工作，需要各级各部门充分发挥好职能作用，协作配合，形成推进电子商务发展的合力。
(作者单位：曲靖市商务局信息化科)
责任编辑：毛玉平