师宗县“五个着力”全面提升应急管理综合能力

近年来，师宗县严格按照国家、省、市强化应急管理工作的总体部署和要求，重点解决好五个方面问题，实现了应急管理工作水平的进一步提升。
一、着力解决应急保障无力和无序的问题
一是有工作队伍。组建了县政府应急管理办公室，由县政府办公室主任兼任主任，专职副主任高配为副科级领导干部，配备专职干部4名。同时，除专职人员外，还从办公室内部抽取部分精干文秘人员兼职从事应急值守工作，应急管理队伍不断壮大。二是有专项经费。县财政年均投入资金500余万元，用于应急演练、交通通信、装备器材购置、救灾物资储备等。同时，每年还预算20万元专项资金用于县政府应急管理办公室的应急保障，各乡（镇、街道）和各有关部门也安排了专项经费。三是有储备物资。根据应急工作需要，添置必备的应急物资。同时，健全了应急储备物资信息备案制度，对储备的药品、粮食、器械等实行动态管理，定期检查应急物资、应急装备，定期更新储备信息，确保应急保障物资在突发事件发生时找得到、调得出、用得上。
二、着力解决应急信息进不来和出不去的问题
一是拓宽信息来源渠道。全县10个乡（镇、街道）、96个县级单位均组建了应急信息员队伍，实行每日零报告制度，每天20:00—20:30向县政府应急管理办公室报告当天应急值班情况和突发事件发生情况，为解决部分单位存在的迟报、漏报、误报和瞒报等问题起到了较好的促进作用。二是强化信息分析研判。印发了《师宗县突发事件信息接报及现场应急处置工作规程》，明确了应急信息的分析研判程序。根据接报应急信息，科学分析事件的危害程度、发展趋势，及时按管理层级和事件等级通过电话、传真等方式向有关领导和上级部门报告、报送，为上级领导决策和指挥调度赢得先机。三是主动回应媒体关切。对于一些敏感性强、涉及面广的应急信息，积极协调外宣部门强化舆情监测，及时公开突发事件的有关情况，主动回应舆论关切，最大限度避免恶意炒作。四是及时发布应急预警信息。开通应急信息平台，整合公安、气象、国土等部门专业信息系统，及时发布自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全事件等预警预报信息，发布对象覆盖全县所有县处级领导、乡（镇、街道）、县直部门主要负责人，以及所有应急联络员，年均发布应急信息达20000余条。
三、着力解决应急责任缺失和缺实的问题
一是大力开展专题培训。建立突发事件应对工作培训制度，2014年至2015年，组织了1次在家的县处级领导、县直部门和乡（镇、街道）负责人及应急联络员200余人参加，由省、市领导（专家）讲授的应急管理工作培训（内容涵盖应急预案修订及应用，地震及安全生产事故的防范、应急救援、应急处置等相关知识），2次县级应急管理工作培训会，同时，通过县政府应急信息平台把《云南省突发事件应对条例》摘编成16期学习资料下发，通过反复培训和宣传学习，进一步明确了各级各部门应急管理机构和每个应急工作岗位的工作职责。二是强化督促考核。将应急管理工作纳入“作风建设年”、“狠抓落实年”重要目标任务，列为年度科学发展观考核内容（考核分值10分、内容6项）。县政府办公室多次下发应急管理工作有关文件，县政府应急管理办公室会同县政府督查室多次对各单位应急工作进行抽查，有效促进了应急管理工作任务的落实。三是严格应急值守纪律。县政府办公室全体人员参与应急值守，设立专门值班室、专线电话和传真，明确严格的交接班纪律、值班记录、信息报告等应急值守工作规程，实现无缝对接值班。目前，全县所有乡（镇、街道）、县直部门和企（事）业单位均建立起较为完善的应急值守制度，领导带班、24小时值班、24小时开机待命、重点单位每日零报告等制度的落实成为常态。
四、着力解决应急指挥不灵和不畅的问题
一是完善预案管理体系。按照“科学、实用、简明”的原则，组织对全县191个应急预案进行了2次修订，增强了预案的科学性、可操作性和适用性。2015年，刊发《师宗县突发公共事件应急指挥手册》（2015版），进一步充实了突发公共事件应急处置流程、指挥机构、预案主管部门、指挥简案等内容，为应急指挥绘制了简明清晰的“路线图”。二是健全应急指挥体系。调整充实突发公共事件应急委员会成员，将所有乡（镇）长、办事处主任和县直部门主要负责人纳入其中，由县长任主任，下设33个专门的应急指挥机构。各乡（镇、街道）、县直各部门和相关企（事）业单位均健全了应急管理领导、指挥和办事机构，真正做到有人领导、有人指挥、有人落实。三是推行指挥调度联动机制。定期召开应急工作会商会，分别由各乡（镇、街道），县公安局指挥中心、县交警大队、县安监局、县煤炭局、县防汛办、县森林防火办等重点单位轮流主办，相互交流应急工作经验，互通有无，搭建起统一指挥、协同配合、高效快捷的应急指挥平台，切实增强了协同作战能力。
五、着力解决应急处置不科学和不及时的问题
一是适时开展应急演练。2015年，县委、县政府组织22个相关单位1000余人联合开展了师宗县“维稳救援—2015”综合应急演练，预设地震救援、反恐处突、群体性事件处置三个演练科目，从紧急拉动、装备展示、方队展示、业务技能表演、实兵实装演练五个方面进行了全方位检阅，极大提高了实战能力和协作能力。同时，有关职能部门结合单位实际，适时开展应急预案演练，全县防范应对处置突发公共事件能力明显增强。二是全面整合处置力量。整合公安、消防、民兵预备役、护林防火、医疗救护等部门力量，建成覆盖全县的226人突发事件信息员队伍、40人应急志愿者队伍，县级建立矿山救护、消防、医疗等6支专业应急救援队伍，10个乡（镇、街道）建立1支兼职综合应急救援队伍，分别配备电台、对讲机、发电机、起重器、呼吸器等各型装备，每年组织开展综合应急演练和专项应急演练若干次，提高队伍应急处置能力。
通过坚持不懈的努力，近年来师宗县的应急值守无一人脱岗、漏岗，信息上报无一条迟报、漏报、瞒报，应急处置无一起因人为处置不当导致事态扩大，有力保障了群众生命财产安全，维护了社会稳定大局，促进了全县经济社会全面可持续发展。（师宗县）