师宗县四举措筑牢国土资源管理保障机制

2016年，师宗县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，提升国土资源依法管理能力和水平，积极服务稳增长促改革、抓落实，以新的发展理念推动国土资源工作实现新跨越，促进全县经济社会平稳健康发展。
一、千方百计为稳增长提供坚实的用地保障
今年，全县确定的经济发展目标是县内生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长30%，稳增长的任务较重、压力较大，均需求土地资源有效支撑。一是有保有压、突出重点。按照去产能、去库存、补短板的要求，完成876.5万亩土地供应，重点保障好江召高速等重大基础设施项目、新型城镇化、社会民生项目、扶贫开发等用地，限制或禁止高污染、高消耗项目，禁止产能严重过剩项目。积极探索用地差别化管理措施，研究推进工业用地弹性出让制度，降低产业用地成本。二是盘活存量、争取指标。深入开展闲置土地清理专项活动，推动存量土地项目落户，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地的处置力度，力争年底供地率达到80%以上；认真组织用地报件，向上级国土部门争取新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等各类计划指标，确保每一阶段下达的用地指标均在规定时间内使用完毕，满足重点工程项目用地需求。三是提前布局、强化收储。进一步理顺中心城区土地收储、出让体制机制，打通土地供应通道。将土地收储延伸到乡镇、街道集镇区域，应储尽储，确保能及时满足项目建设的需要。同时，要加强对已收储土地的管护力度，防止发生新的矛盾纠纷。四是优化流程、提高效率。土地报批程序多、审批慢、耗时长仍然是企业和群众反映强烈的问题。县内国土资源系统要进一步简化内部审批环节，优化供地流程，缩短报批时间，为项目建设赢得先机。
二、严格落实耕地保护和资源节约基本国策
一是坚守耕地红线。认真落实耕地保护目标责任制，采取扎实有效地措施，按标准、按要求、按时限认真做好永久基本农田划定工作，严守全县116.84万亩耕地和95.4万亩基本农田保护红线。二是保护坝区良田。继续推进低丘缓坡土地综合开发利用试点区建设，积极争取上级补助资金，加快基础设施建设，引进更多项目入驻试点区，减少工业和城镇发展对坝区良田的侵占。三是确保占补平衡。按照“占优补优、占水田补水田、占坝区补坝区”的要求严格落实占补平衡政策，抓紧对已竣工项目的扫尾工作力度，确保年内完成验收，加快推进在建土地开发整理力度，确保高标准完成建设任务；认真落实国家实施建设用地总量和强度双控要求，强化约束性指标管理，加强监督考核，切实提高土地利用水平。四是确保公平交易。积极推进煤矿及非煤矿山转型升级和矿产资源整合，建立健全统一、竞争、有序的资源市场，完善市场规则和定价机制，促进阳光规范交易，充分发挥市场机制的决定性作用；积极推进矿业权市场配置，加大一级市场配置力度，规范二级市场；加强矿业权年检，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设，提高资源规模化、集约化开发利用水平。
三、提高国土资源依法管理水平
一是继续推进法治国土建设。加快建设法治国土，全面推进依法行政，充分运用法治思维和法治方式解决发展中遇到的矛盾和问题，正确履行职责、推进改革创新、推动国土资源科学发展。建立职能科学、权责统一，运行规范、执法严明，监督有力、服务高效，管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制，营造公开公正、守法诚信的法治环境，形成严格保护资源、高效利用资源、有效维护权益的国土资源管理秩序。二是强化国土资源执法监察。落实国土资源管理主体责任和共同责任，重点加大对违法占用耕地、违反产业政策用地、侵害群众权益违法案件的查处曝光力度，扎实推进土地矿产卫片执法检查，深入开展矿产资源“打非治违”专项行动，有力维护良好的国土资源管理秩序。三是积极稳妥推进重点领域改革。借鉴先进的农村宅基地制度改革试点的经验和做法，积极稳妥推进农村宅基地制度改革。继续贯彻落实不动产登记暂行条例，推进不动产统一登记工作全面开展；继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，着力规范和改进行政审批行为，强化服务和监管，提高信息化水平，切实做到便捷、高效、透明审批。
四、切实维护好人民群众的权益
一是加强地质灾害防治能力建设。着力建设调查评价、监测预警、综合治理、应急体系“四大工程”，加快推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，确保2020年如期完成综合防治体系建设目标任务。加强汛期应急监测预警工作，科学配置应急装备和物资，组织开展应急演练，提高应急处置能力。坚持工程治理与搬迁避让相结合，积极开展地质灾害防治工作建设，保障人民群众生命财产安全。二是继续推进矿村共建试点工作。改善矿区群众生产生活条件和矿区生态环境，盘活利用好矿区废弃建设用地，逐步化解矿村矛盾，使农民得到实惠、企业赢得市场、政府赢得民心。三是完善资源开发收益分享机制。严格落实征地程序和标准，积极探索多元化保障安置途径，切实保障农民建房等民生用地，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障，让群众分享资源开发收益。四是服务好脱贫攻坚。全县贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。国土资源系统要主动担当，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。充分利用好国家对滇桂黔石漠化片区扶贫的支持政策，把土地整治项目、地质灾害治理项目主要向贫困片带倾斜，充分利用行业优势，抓好各类项目实施，促进贫困村精准脱贫。认真落实特惠支持政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，全力保障脱贫攻坚中易地搬迁项目建设用地。（师宗县）