富源县全面推进煤炭产业结构调整转型升级

　　一、富源县煤炭资源概况
　　富源县地处云贵高原，位于云南省东部，东、西均与贵州相邻，是云南的东大门，素有“入滇第一关”和“滇黔锁钥”之称。境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，也是云南省重要煤炭能源基地县。全县境内有煤面积1088平方公里，占国土总面积3348平方公里的32.5%，煤炭地质总储量191.1亿吨，探明储量82亿吨，占全省煤炭资源储量的1/2。省市启动产业转型升级前，全县11个产煤镇（街道）有合法矿井171对（其中：地方煤矿145对、省属24对、央企2对），除省属企业外全县煤矿设计能力2919万吨/年，生产矿井核定产能1483万吨/年。转型升级后，从参与曲靖市煤炭产业结构调整转型升级的160对矿井中整顿关闭46对（与云南煤化整合关闭的11对、地方煤矿整顿关闭35对）。至2015年底地方合法矿井实际保留103对（生产矿井88对、新建矿井15对），组建企业集团31个，矿井规划总能力5512万吨/年（含拟新建矿井的规划能力）。

　　
二、煤炭产业转型升级工作成效
　　（一）方案优化。一是按照《云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发〔2014〕18号）要求，经过“整合重组一批、升级改造一批、整顿关闭一批”实现煤炭产业转型升级。曲靖市委、市政府高度重视，及时研究拟订工作思路，坚持政府主导、企业参与、市场运作的原则，委托昆明煤炭设计院对曲靖市各县市区煤炭产业结构调整转型升级作总体规划设计，富源县委、县政府、行业管理部门与设计部门密切配合，编制完善形成了《富源县煤炭产业结构调整转型升级方案》，并获得省整顿办批复。


　　（二）工作进展。截至2015年底，一是整顿关闭。地方煤矿应关闭35对（2014年涉及29对、2015年涉及6对），实际关闭35对（含购买置换保留4对）。与云南煤化工整顿关闭11对矿井中完成资产移交手续4对、签订框架协议2对，正在做工作的5对。二是改造升级。按照云南省煤矿整顿关闭工作联席会议办公室要求，在转型升级中需进行机械化改造或改扩建提能矿井74对，其中已取得开工备案回执的21对、“两设计”已审查待批复的9对、取得初步设计审查批复的15对、其余矿井正在做初步设计。

　　
三、采取的主要做法
　　一是加强组织领导。为强力推进全县煤炭产转型升级工作，县委、县政府成立了煤炭产业结构调整转型升级工作领导小组，由县委书记任组长，县长和县委副书记、人大常委会主任、政协主席任常务副组长，有关县级领导任副组长，煤炭、国土、电力、发改、公安等有关部门行政主要负责人为成员，负责督促指导全县煤炭产业转型升级各项工作的开展。


　　二是强化责任落实。各产煤镇（街道）党政“一把手”要严格按照“党政同责”的要求，认真履行好第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署，亲自协调解决工作中碰到的困难和问题；挂钩乡镇的县级领导，要积极参与挂钩乡镇煤矿整合关闭工作，与煤矿业主面对面做工作，讲清政策、讲清县委、县政府的态度和决心，协调解决煤矿整合关闭工作中存在的困难和问题；县包保指导组要全部下到产煤镇（街道），与产煤镇（街道）党委政府实行责任捆绑，与产煤镇（街道）领导一起出谋划策，一起做工作；煤炭主管部门要加强对已启动关闭程序矿井的监管，安排专人盯守，督促煤矿制定完善安全措施，严格按照安全技术要求撤出井下设备。


　　三是制定实施方案。2014年6月12日制定了《富源县煤炭产业结构调整转型升级实施方案》，8月28日制定了《富源县煤炭产业结构调整转型升级整顿关闭矿井实施意见》，就产业转型升级政策，目标任务，关闭时限、标准、程序等作了明确要求。


　　四是建立健全风险预警机制。为顺利推进全县煤炭产业结构调整转型升级工作，针对目前尚未启动关闭程序的7对矿井，制定“一矿一策”的风险预警方案，到期强行按照国家和省产业结构调整转型升级有关法律法规执行到位。


　　五是严格考核及问责。各产煤镇（街道）党政主要负责人是第一责任人，对辖区内煤炭产业转型升级工作负主要责任，严格按照与县煤炭产业结构调整转型升级领导小组办公室签订的责任状，不折不扣落实到位。对完成较好的产煤镇（街道）实行重奖，对完不成的产煤镇（街道）实行重惩并对有关责任人进行问责。


　　六是搞好服务工作。在做好煤矿整顿关闭工作的同时，煤炭、发改、国土、公安、工商、电力、环保、水务等有关部门要抽调法律法规、产业政策熟悉，业务能力强的人员，采取集中办公方式，实行“一站式”服务，做好煤矿采矿权变更及项目建设手续有关工作。


　　七是加强沟通协调。一是全县成立了整合工作领导小组和7个联合工作组，制定了“一矿一策”整合方案，加强与云南煤化工集团沟通协调，积极推进整合地方煤矿相关工作，促进整合各项工作顺利推进。二是富源县人民政府与宣威市人民政府、师宗县人民政府加强沟通协调，顺利完成了4对矿井的购买置换保留手续。