陆良县水利改革试点及冬春农田水利建设成效明显

　　近年来，陆良县积极实施“兴水强县”战略，始终把治水、兴水作为一项长远战略加以统筹和实施，以水利改革试点工作为契机，坚持以改革为引领，扎实推进水利基本建设。通过一年多的不懈努力，建立了投入、建设、管理、运行一系列机制，完成了项目区基础设施建设，初步走出了一条可复制、可推广、可持续的农田水利综合改革之路，全县冬春农田水利基本建设取得了明显成效。

　　提高认识，以高度负责的精神担当改革。该县以高度的责任感，举全县之力，集干群智慧，全力以赴组织实施好各项改革工作。工作中坚持“顶层设计”与“地方着力”相结合，组建强有力的工作队伍，精心制定工作实施方案，先后组织召开32次现场调研推进会，对存在的困难问题现场办公解决，采取“时间倒排、目标倒逼、任务倒追、督查督办、横向联系、纵向联动”等措施办法推进工作，确保了试点工作的顺利进行。

　　发动群众，以积极主动的意识加快改革。该县始终把群众意愿作为改革的前置条件，先后在项目区召开党员会13次、户代表会11次、社员大会4次、入户座谈1026户，征求意见建议130余条；发动群众选派代表参与工程施工、质量监督、占地协调，让“群众+农民用水合作社+企业”形成的利益共同体参与工程投资、建设和运营管护，促使广大群众把做好水利工程管护工作作为自己的事情，确保了水利工程的“保护性开工、无障碍施工”。

　　创新机制，以敢为人先的勇气推动改革。该县通过自上而下、自下而上的反复酝酿、讨论和修订，最终形成了集开创性、前瞻性和可操作性为一体的项目实施方案。改革试点建立了初始水权分配、水价形成、精准补贴、国有工程建管、引资共管和田间工程管护7项机制。各项机制深入贯彻落实国家全面深化农业农村改革的改革思路，又与当地实际情况紧密结合，具有较强的可操作性，目前已落地生效。

　　狠抓项目，以优质高效的工程承载改革。陆良“两试点”项目区总面积2.2万亩、投资7629万元，2014年12月16日试点工程启动建设，通过精心组织，仅用3个月的时间就完成了项目建设任务。同时，参照美丽乡村建设标准，投资7000余万元全面启动了小百户镇美丽家园建设，对试点项目区的12个村进行村容村貌整治，群众的人居环境得到大幅提升。

　　提升效益，以实实在在的成效彰显改革。通过试点改革，推动了群众观念转变，改进了农村治理模式，拓宽了社会资本投资渠道，减少了政府投入，实现了群众增收、企业增效、政府节水三方共赢。经测算，项目区群众每亩每年可节约6个劳动力，亩均增加收入1800元；企业资本回收期预计为7年，20年运行期年均资本收益率9.8%，公司可拓展农业综合生产，壮大企业实力；项目区灌溉水利用系数达0.85，大大节约了水资源。同时，深层次推动了农村综合治理结构的变革，老百姓增强了集体组织观念，树立了既享受权利和服务，也要尽责任义务的自我管理、自我服务的理念。

　　示范带动，以冬春水利建设为契机扩大改革。为进一步总结提高和推广试点经验，结合冬春修农田水利基本建设，该县选择了15个管养机制示范点进行推广，其中大莫古镇高效节水试点采用PPP模式，面积6903亩，总投资1690万元，社会资本占50%，将于12月开工建设。在冬春修水利工程建设中，该县严格实行技术、质量、资金、安全分级负责制，骨干工程执行项目法人责任制、公开招投标制、工程项目监理制并落实项目资金报账制和财务“三专一单列”的管理办法，确保每笔资金都用在刀刃上，真正做到“工程安全、资金安全和干部安全”，实现干一件、成一件、发挥效益一片的目标。今冬明春，全县计划投资1.07亿元，建设各类水利工程2738件，计划新增防渗渠道48.91公里，疏浚河道6.93公里，清淤渠道124公里，加固水库20座，新修水窖水池2500个，新修机井13眼；新增蓄水能力4.04万立方米，新增和改善灌溉面积5.41万亩，解决7.76万人饮水安全问题。截至11月底，完成投资6450万元，完成总投资的60.3%。