“一带一路”倡议背景下曲靖开放发展路径

沈凌云

 

没有大开放就没有大发展。近年来，在国际市场需求不振、国内经济下行压力持续加大、进出口贸易形势严峻的背景下，曲靖市外向型经济逆势上扬，在外贸规模稳步扩大的同时，外向型经济发展的质量和效益也进一步提升，但与发达地区相比存在较大差距。因此，要抓住国家“一带一路”等机遇，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个重点，着力把曲靖打造成为“一带一路”倡议中重大产业转移承接基地和产业聚集基地、沟通连接南亚东南亚的重要通道节点、西南地区交通枢纽和区域性物流中心、滇中城市经济圈跨越发展的东部增长极，全面提升曲靖经济社会发展新高度。

一、夯实基础，全力推进互联互通交通基础设施建设

（一）建立立体交通体系，打造出省入滇的重要交通枢纽

曲靖位于丝绸之路经济带和海上丝绸之路之间，是连通“一带一路”的重要节点。向北连丝绸之路经济带，向南连海上丝绸之路，实现“一带一路”的连通互动。一是向北建立西安—成都（重庆）—昆明—曲靖通道。规划建设从西安经成都（重庆）进入云南的快速铁路通道，启动昆渝铁路前期工作。加快昭通至会泽、会泽至曲靖主城区等高速公路建设。规划建设滇川渝陕互联互通的网状结构的快速公路新通道，依靠长江水道的优势，整治金沙江中上游航道，打造便利的水路交通。增加昆明至成都、重庆、西安等城市的航班量，打造昆明至西部各主要城市便利的空运体系，最终形成便利的路运、水运和空运等为一体的丝绸之路经济带运输通道。二是向南建立上海—厦门—广州（深圳）—南宁—曲靖通道。加快推进沪昆高铁建设，改造提升厦门经广州、南宁至昆明的快速铁路。规划建设曲靖至贵州、广西两省主要城市的快速公路新通道。加快推进曲靖至昆明长水机场高速公路的改扩建工程，打造曲靖至昆明长水机场一小时经济圈，加大昆明至东部沿海主要城市的航班航次。利用曲靖作为云南出省入滇的重要区域，建设连接海上丝绸之路大通道。三是在建立立体交通体系的同时，应及时打通“断头路”、“瓶颈路”，完善铁路、公路、水路、航空等道路网结构，利用曲靖独特的地理优势，加强与四川、重庆、广西、贵州等省市道路互联互通，实现“一带一路”连通互动。四是加快通信枢纽建设，打造联通“一带一路”的信息汇集中心。利用贵阳建设国家大数据中心的优势，在云南现有通信建设的基础上，优化西南地区通信网络结构，规划构建曲靖“一带一路”中心节点数字汇集中心，打造曲靖至周边区域的信息共享网络，逐步形成和完善区域通信一体化建设，完善出省出境通信干线，规划建设联通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的通信网络结构，打造联通“一带一路”的通信枢纽和信息汇集中心。

（二）加快推进综合交通基础设施“三年攻坚”暨五年大会战

力争到2020年新增高速公路里程579公里、达1204公里，新建和改建农村公路12000公里，G56杭瑞、G85渝昆、G78汕昆、G60沪昆四条国高网曲靖境内全线贯通，实现绕城高速和环市高速“两闭合”，县与县之间、国高网与国高网之间“两个互联互通”，达到西部融滇中、东南连黔桂、北部接川渝的目标，铁路、航空、城市轨道交通全面发展。一是抓好公路项目建设。五年大会战重点推进8条高速公路建设：陆良召夸至泸西段高速公路、陆良西桥至马龙马鸣高速公路力争2017年建成通车；宣威至威宁高速公路力争2018年建成通车；宣威至富源高速公路、兴义至富源高速公路、曲靖三宝至昆明杨林高速公路力争2019年建成通车；曲靖黄泥堡至文山丘北高速公路、宣威至会泽立交高速公路至巧家高速公路，加快启动前期工作。二是抓好铁路项目建设。力争沪昆高铁曲靖市境内正线2016年建成通车，曲靖至弥勒铁路项目2018年开工建设；渝昆高铁经过会泽县，加快启动渝昆高铁会泽段前期工作；南昆铁路复线改扩建加快开展前期工作，力争2018年开工建设。三是抓好航空项目建设。尽快启动曲靖西南航空物流基地规划编制工作；加快宣威民航支线机场和罗平、富源、麒麟、师宗、会泽5个通用航空机场项目，择期开工建设。四是抓好轨道交通项目建设。加快推进“麒沾马”轨道交通项目。充分利用现有铁路资源，与昆明铁路局共同协商在长水机场建设曲靖门站，开通曲靖至长水机场的轨道交通，实现和长水机场及昆明地铁的无缝连接。同时，加强国省道、农村公路和水运、邮政及客运站点建设，完善路网结构，构建现代综合交通运输体系。

（三）加快推进以曲靖为轴心的南北大通道建设

目前，曲靖在东西交通方面拥有四横国家铁路和七横高速公路网，2016年昆沪高速铁路修通后，东西向交通基本畅通，但南北通道则相对薄弱，成为制约曲靖经济发展的“短板”，影响着曲靖成为珠江上游经济增长极的建设。为此，应在继续加速东西大通道建设的同时，积极主动争取国家和省级支持，加快南北大通道建设，即宜宾-昭通-会泽-沾益-麒麟-越州-东山-阿岗-罗平-鲁布革-西林-南宁，这样就形成以曲靖为中心，向南由曲陆高速公路越州站-罗平阿岗-罗平县城-鲁布革-广西西林-百色-南宁抵广州或北海，扬帆出海，加强与两广、港澳地区和东盟地区的合作；向北由曲靖-沾益-会泽-昭通-宜宾接成渝，接入成渝贯通长江黄金水道，加强同成渝经济区的合作；同时，围绕南北大通道规划布局曲靖南北经济产业带，形成新的经济增长极，并吸引两端发达地区的优势资源要素和先进管理方式，为曲靖产业转型升级注入新的活力，进一步提升曲靖在泛珠江流域合作和滇黔桂区域合作中的战略地位。

二、强化支撑，加速对外开放合作平台及基地建设

（一）重点打造“三大发展平台”

培育大生物、大能源、大制造、大服务、大旅游“五大产业”，加快传统主导产业转型升级，引进培育节能环保、生物医药、装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目，实现产业集群化。一是国家级经开区平台。坚持曲靖经济技术开发区“西进”战略，调整40平方公里规划功能布局，做好600平方公里的控制性规划，努力建设“一区多园”的“千亿产业园区”，打造全市经济发展的第一增长极。二是滇中产业聚集区（新区）马龙产业园区平台。以“产城融合新区、山水绿色新城”为主题，坚持城乡统筹，布局滇中产业聚集区（新区）马龙产业园区200平方公里总体规划、30平方公里控制性详细规划和专项规划。着力打造先进制造业基地、生物产业基地、现代物流基地、影视文化基地、生态文化养生度假区、高新技术孵化加速中心，把马龙产业园区建设成为西南重要枢纽、云南桥头堡建设的新引擎和中国特色新型城镇化和产城融合的范例。三是各县（市、区）工业园区平台。明确各县（市、区）工业园区重点产业发展领域，落实省市补助资金1.5亿元，筹集园区建设资金10亿元，收储园区土地1.35万亩，加大工业园区基础设施投入，构建主导产业突出、产业协调配套、功能定位合理、资源集约利用、各具特色的园区发展体系，打造全市经济发展的第三增长极。

（二）加快建设“三个外向型产业基地”

没有外向型产业的发展就谈不上外向型经济，不改变粗放式的经济发展模式，商品永远走不出国门。根据曲靖产业发展状况，要依托国家级曲靖经济技术开发区和各县（市、区）工业园区发展平台，提出加快建设三个出口加工基地。一是特色农产品出口加工基地：发展高原特色农业，实施农产品出口基地备案，引进先进设备和技术对马铃薯、黄姜、万寿菊、淡水鱼、魔芋、猪肉、中药材、蔬菜等优势农业进行深加工，扶持外向型农业龙头企业实行专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化生产，培育企业生产出更多达到出口标准的商品。在特色农产品出口加工基地培育30户企业，经过3-5年的发展，全市农产品出口规模突破5亿美元。二是加工贸易基地：引进沿海及中部地区加工贸易梯度转移项目入驻，培育发展一批加工链长、技术含量高、“两头在外”的加工贸易企业，加大引进电子、新型材料、纺织服装和汽车配套产业力度，加快把开发区、工业园区建成面向东南亚和南亚市场的“出口加工区”。在加工贸易基地培育30户企业，经过3-5年的发展，全市实现加工贸易额突破5亿美元。三是冶金化工出口深加工基地：结合全市产业结构调整，扶持冶金化工行业产品深加工，延伸产业链，提高商品附加值，把南海子工业园区、花山煤化工园区建成冶金化工出口产品深加工基地，加大新产品开发力度，生产更适应国际市场需求的冶金化工产品。在冶金化工出口深加工基地培育30户企业，经过3-5年的发展，全市实现冶金化工产品出口规模突破5亿美元。

三、加强合作，努力提优壮大对外开放经济实力

（一）在传统产业先进适用技术研发、引进、吸收、消化方面开展合作

一是在曲靖产业发展技术难题方面开展合作。曲靖产业以能源、冶金等重工业为主，针对重工业能耗大、污染大、难治理的特点，曲靖应主动加强与科研院所、高校、智库公司等在节能环保、节能新技术研发等方面的合作，如有必要还应参与国际相关技术合作，鼓励引导云南驰宏锌锗股份有限公司、昆明冶研新材料股份有限公司等企业在继续重视科技研发、加大科技投入、搞好自主创新的同时，加强与上海、重庆、成都等城市开展重金属污染治理、节能降耗等方面高技术合作，开展联合技术攻关及技术成果的应用转化。二是在改造提升传统产业方面加强合作。曲靖以传统产业为主，要实现经济结构战略性调整和产业结构优化升级，实现工业振兴和综合实力提高，就必须加强对传统产业提升改造。一方面，通过与高新技术企业合作引进实用新型高新技术和先进技术，支持传统企业改造升级，实现高新技术、先进技术向传统产业渗透与融合。另一方面，了解国际国内科技发展新趋势，找准发展传统产业与高技术、高技术产业、战略性新兴产业之间的切入结合点，延伸传统产业链，达到节能降耗要求，实现扩能升级，提质增效，使传统产业逐步融入国际经济发展主流。三是在重点产业方面，与国内外先进地区开展广泛合作，并从中选择“他优我无”、适合曲靖发展、具备经济发展拉动力，科技含量高的产业进行深度合作。重点产业涉及面广，可开展合作的东西相对较多，在众多合作方案中，除了做好传统产业的合作，还应该针对曲靖产业结构调整问题。比如电子信息产业，随着“互联网+”行动计划的发布，电子信息技术将对其他产业起到明显的促进作用和很强的催化作用。

（二）在高技术产业、战略性新兴产业发展方面开展合作

一是找准切入点，做好产业布局。仔细分析曲靖在培育发展高技术产业、战略性新兴产业中的优势和劣势，趋利避害，另一方面找准开展高技术产业、战略性新兴产业区域合作的连接点，做好产业规划布局，踏实走好高技术产业、战略性新兴产业合作第一步。二是结合承接“产业转移”，有选择的做好“引进来”工作。高技术产业、战略性新兴产业是最有发展潜力的产业，但不是所有高技术产业、战略性新兴产业都能做到持续快速领跑，因此，要与国家战略咨询机构、高新技术企业等合作，充分抓住国家实施“产业转移”战略机遇，带有目的性的选择近期可见成效的“速生”高技术产业、战略性新兴产业加以培育发展，实现高技术产业、战略性新兴产业近期效益；同时，找准曲靖高技术产业、战略性新兴产业发展支点，认真筛选出最具发展潜力的领域作为重点合作和引进对象，培育曲靖新的经济增长极。

（三）在巩固支柱产业、培育特色产业方面开展合作

一是进一步提高支柱产业对稳增长、促跨越、调结构、转方式的支撑作用，壮大主导产业，培育先导产业，突破基础产业，提升产业整体竞争力；加快发展新能源、新材料、装配制造、高原特色、现代物流、信息技术、生物制药、金融、生态旅游九大产业，大力发展总部经济，设立工业设计服务中心和研发服务中心，为“九大产业”和其他支柱产业提供产前、产中、产后全过程的服务。积极引进专业服务机构，大力开展管理咨询、信用评估、法律服务、科研培训等专业服务。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。二是着力培育特色产业，进一步优化和提升工业园区，做强农业产业化园区，发展现代服务业集聚区，推动全市产业的集聚发展和集群发展。建立园区发展纵向协调机制，以改变当前园区产业发展“各自为政”、“单打独斗”、“产业同质化”的不利局面，加强对各产业园区发展的统筹协调，选择部分有条件的产业园区发展为特色园区，在招商引资、产业政策和产业服务方面形成合力，力争形成“一园一品、一园区一特色”的新格局。在园区内部，可以对现有园区按照功能进行板块细化，形成园区内部产业聚集块。抓住曲靖“吃的是中草药、喝的是矿泉水、住的是风景区”的优势，大力发展独具特色的中药材基地，建设“药谷”，做强做大生物产业；加快烟叶、茶叶、花卉等高原特色农业发展。

四、立足当前，借道发展与建设国际空港

制约曲靖外向型经济发展的主要因素中有物流成本高和没有直接的国际贸易陆路口岸、港口、空港，因此，曲靖目前只能借道发展。自身方面要加快建设形成区域内快速的陆路运输网络，降低运输成本；加快铁路货载站点建设与营运；加快物流基地建设步伐等。

按照云南省“一带一路”总体方案设计，曲靖应抓紧研究如何借道发展的问题：一是曲靖-防城港通道。通过云桂铁路，连接广西防城港并进入太平洋，陆路运输和海运都是曲靖最近的进出海通道，中国-东盟自贸区升级版在加速，防城港建设速度加快、功能将更加完善，目前曲靖大宗进口商品如煤炭、铁矿石便是走的这条通道。二是曲靖-河口通道。这是曲靖对越南贸易、通过越南转口贸易的最近陆路口岸，未来泛亚铁路建成也可通过铁路运输直通，红河州正在推进实施的国家级蒙自经济开发区、综合保税区、中越跨境经济合作区使河口口岸建设提速，目前曲靖与越南贸易的大部分商品如焦炭、马铃薯、铁矿石均从河口口岸通关。三是曲靖-瑞丽通道。这是曲靖对缅甸贸易最近的陆路通道，德宏州正在推进实施的国家级瑞丽重点开发开放试验区、国家级沿边金融综合改革试验区、中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区使瑞丽口岸建设提速，是曲靖探索融入“孟中印缅”经济走廊的重要通道。四是曲靖-重庆通道。北上通过重庆、成都、西安连接北方丝绸之路，重庆目前是西部地区外向型经济发展最快的城市，是“渝新欧”经济带、长江经济带的起点与要点，这条通道对曲靖发展外向型经济的互补性极为重要。

昆明国际空港是曲靖“走出去”的最近空港，但空港对货物运输是有限的，特别从曲靖当前的进出口商品看，能空运的商品很少。但从长远看，曲靖应该建设国际空港才能摆脱没有口岸的尴尬境地，没有对外交流的直接平台就难于发展外向型经济，更重要的是留不住、吸引不了国际性人才、高端人才参与曲靖的经济社会建设，而且有可能还留不住外向度高、优势明显的本地企业。没有直接走向国际的通道，将制约曲靖人的国际化思维。

五、谋划长远，建设完善的外向型经济发展平台

长期以来，曲靖在对外开放工作中处于被动局面，原因是多方面的，除了外向型产业发展滞后，曲靖虽地处入滇要道，但不沿边不靠海没有口岸，没有与之配套的外向型经济发展平台，致使曲靖企业在发展外向型业务时长期依赖设立在昆明的办事机构，企业运行成本高、效率低，甚至部分企业不得不把涉外机构或总部搬迁到昆明，这样的状况已经严重制约曲靖经济社会的发展。

（一）申报设立曲靖综合保税区

综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

申报曲靖综合保税区已具备的要素有：曲靖是国家构建长江经济带的重要节点、是滇中城市经济圈一体化发展的重要增长极；区域内有国家级经开区，目前运行良好；曲靖市内生产总值超过1500亿元，仅次于昆明；曲靖工农业发展基础扎实，东盟、南亚国家资源丰富。国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》明确提出，支持有条件的国家级经开区申报设立海关特殊监管区域。

申报曲靖综合保税区条件不足的要素有：没有口岸，没有海关和检验检疫机构；用地要求符合城市总体规划和土地利用规划，需要大量土地围网监管；缺乏外向型大项目或大企业进驻；目前云南已获批红河综合保税区、昆明综合保税区，相较而言曲靖缺乏比较优势。

目前，曲靖市政府已明确目标，提出力争到2020年建成综合保税区。成立了由市长任组长的曲靖综合保税区申报工作领导小组，编制了《曲靖市申报设立综合保税区实施方案》，组织人员分批到重庆西永综合保税区、云南红河综合保税区、云南瑞丽开发开放实验区进行考察，学习借鉴申报的成功经验；通过公开招投标方式，邀请国内资深单位进行可行性研究报告和咨询报告编制；积极向海关总署、昆明海关和省直部门汇报，争取海关和省直部门的支持；组织有关单位对综合保税区选址问题进行了专题研究，综合保税区选址方案经市规委会审查通过，确定在马龙区通泉镇鸡头村，规划面积2.134平方公里，确保规划选址范围符合国家土地利用总体规划和城市总体规划。

（二）建设“一带一路”双边产业合作园区

在东盟贸易体量较大国家中，泰国与曲靖区位最为接近；作为中国-东盟贸易规模前三位，泰国与中国的贸易水平较为稳定，且总量较大；泰国主要贸易产品包括机电产品及零配件、工业机械、电子信息产品等，在工业领域涉足较为明显，与曲靖市较强装备制造基础相契合；同时，曼谷港及曼谷素万那普国际机场是泰国乃至东盟重要的物流枢纽，且公路运输发达，具备产业合作发展基础。因此，可选择泰国曼谷作为合作区域，建设“一带一路”中泰双边合作产业园。

（作者单位：曲靖师范学院）

责任编辑：毛玉平