富源“四措施”增强代表议案建议办理实效

    人大代表依法提出议案、建议、批评和意见是代表管理地方国家事务、行使当家作主权力的具体体现。富源县人大常委会紧紧抓住增强代表议案建议办理实效这一中心环节，积极探索，不断创新，从代表议案、建议的提出到交办督办等环节，实施全程跟踪监督，使很多事关经济社会长远发展、关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，代表议案、建议办理的实效性显著增强，代表依法履职的积极性显著提高，实现了代表建议办理工作“两个转变”：从答复型向落实型转变；从办结率向办成率转变。
     一是把好两个关节。代表来自人民，最熟悉基层情况，最了解群众呼声，抓好代表议案、建议的办理，就是关注民生促进发展。首先要把好代表议案建议质量关节。在每年人民代表大会召开前，都要组织代表深入选区，征求意见，倾听心声；同时还组织代表开展会前视察，让代表对全县经济社会发展状况有一个整体把握，使代表所提议案、建议更具全局性，更有针对性。其次要把好代表建议交办关节。按照有关法律、法规的规定，县人大常委会出台了《富源县人民代表大会议案、建议、批评和意见的提出及处理办法》，该办法规定：代表在人民代表大会期间提出的议案，经大会议案审查委员会审查，大会主席团审议，由大会表决是否列入会议议程。对列入议程的议案，由县人民政府直接办理，对不列入会议议程的议案转作建议、批评和意见处理。在县人民代表大会结束后1个月内，代表所提议案、建议经代表工委梳理汇总后，召开交办会议，转交“一府两院”办理，根据代表所提议案、建议内容，分类明确办理单位和办理时限。
二是把握两个重点。要求办理代表议案、建议要采取两条措施，把握两个重点。一是把握重点议案、建议办理。每年代表所提议案、建议较多，县人大常委会从中筛选出事关全局、群众最为关注的2件议案、10件重点建议，交由大会议案审查委员会审查、大会主席团审议，作为重点议案、建议，由县人民政府重点研究，作为重点工作加以推进。尤其是把一些代表多次呼吁、群众关注度高、可实现程度高的议案、建议列入当年政府为群众所办的实事。县人民政府制定了《富源县人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，该办法五章二十二条，对办理原则和要求、程序和方法、奖励和惩罚等作了详细规定，为办理人大代表议案、建议提供了较好的制度保障和一整套承办网络。坚持推行“五定”“六把关”和“三不准”制度，即：定领导、定人员、定时间、定任务、定职责；把好法律法规政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关；不准不面商就答复、不准不经领导把关就行文答复、不准承办单位擅自转交县人大代表建议。二是全部议案、建议由常务副县长亲自领办。在代表议案、建议交办政府后，由常务副县长领办，统筹协调各分管副县长，构建人大、政府、承办部门和人大代表多方联动的议案建议合力督办工作机制，解决办理过程中存在的困难和问题，督促各承办单位加大议案、建议办理力度，确保各项议案、建议落在了实处。
    三是落实两级督办。督办工作是取得议案、建议办理实效的关键。首先是县人大常委会督办。在代表议案、建议办理过程中，常委会组织委员、代表专题视察检查重点议案、建议办理落实情况，召开由县政府领导、各承办单位和领衔代表参加的专题汇报会，增强了办理单位的责任感和紧迫感，提高积极性和主动性。其次是代表工委及对口委室督办。督促承办单位将所有议案、建议在按期办理完毕，暂时无法办理的要向代表作出解释说明，年终向县人大常委会全面报告代表议案、建议办理情况。确保了代表议案、建议事事有答复、件件有回音。
    四是实现两个满意。代表议案、建议办理的效果好不好，要由代表和群众说了算。富源县人大常委会出台了《关于对代表议案和重点建议办理情况进行满意度测评的规定》，以满意、基本满意、不满意三个档次为基准，对议案、建议的办理情况进行满意度测评，增强对议案、建议办理工作监督的针对性和实效性，切实解决民生问题。一是实现让代表满意。办理前承办单位要充分了解代表意愿，通过电话、拜访等形式，认真听取代表意见，准确了解代表所提议案、建议的背景和目的。办理中承办单位及时通报办理情况，采取召开座谈会、现场解答等形式，及时向代表报告办理工作进展情况，共同研究解决存在的问题；办理完毕后承办单位主动上门征求意见，或召开测评会，请代表对办理结果作出评价。二是实现让群众满意。富源县人大常委会于2014年与县委宣传部、县电视台共同策划，开办了“人大监督”电视专题节目，每周播出一期，除对人大工作的创新及代表议案、建议办理情况进行跟踪报道外，还将测评结果通过报刊及电视台向社会公布，接受群众监督。代表扎根基层，来源于人民，代表所提议案、建议代表了群众呼声，反映了民生疾苦，议案、建议办理得好，就是对群众路线的最好实践。
    近年来，富源人大常委会在代表议案、建议办理过程中，既着眼解决当前问题，也注重解决制约经济社会发展长远问题，坚持做到经济效果和社会效果的有机统一。比如启动县体育活动中心建设、加强县城殡仪活动秩序管理、启动县城殡仪馆建设、加强新型农村合作医疗管理、加强城镇周边及主要通道山体生态保护、建设山水园林特色县城、坚决取缔机动三轮车从事客运改善交通秩序、加强城市周边生态环境规划建设及保护管理、加强小学校长培训、加大对学校公用经费支出管理、加强煤炭流通秩序管理、加强核桃产业抚育管理等议案和重点建议得到切实办理，使群众最盼、最急、最忧、最怨的民生问题得到有效解决。一批涉及县乡道路交通、市政基础设施建设等问题的项目立项开工建设；一批涉及经济转型、扶贫开发等民生工程得以顺利推进；一批涉及群众生活保障、医药卫生等突出社会矛盾得以化解；一批涉及科技人才队伍、教师队伍建设等公共事业得以重视加强。
    加强代表议案、建议办理，是巩固发展人民代表大会制度的需要，是践行党的群众路线的体现。富源县人大常委会努力在实践中不断完善程序，积极探索创新督办工作方式方法，注重实效，以不断取得成效的议案、建议办理工作来推动经济发展、促进社会和谐。（石艳萍）