深入推进财税改革 做好富源财政工作

 
    随着经济进入新常态，富源“一煤独大”的资源型县域经济受经济下行、煤炭市场低迷、煤炭产业转型升级及国家政策性减税等诸多因素叠加影响，呈现经济断崖式下跌、财政垮塌性下降的严峻形势。面临重大挑战和严峻考验，我们始终深刻认识、适应、引领和融入经济新常态，切实把思想和行动统一到中央的战略判断及省市的决策部署上来，深刻分析经济增长减速、结构调整深化、财政收入增速下降等带来的新问题新矛盾，勇于担当，克难奋进，主动在财政思维中拓展理念思路、在收入征管中扭转思维定势、在服务发展中找准职能定位、在财政管理中秉承法治精神、在谋划改革中勇于迎难而上，全面深化财税改革，依法理财，精细管财，优质服务，打造惠民财政、富民财政和现代财政制度，更好服务富源经济社会发展。
一、深刻认清形势，拓展财政思维定势
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。富源当前经济正处于经济发展转折期、结构调整阵痛期、产业转型攻坚期“三期叠加”阶段，财政收入垮塌性下滑、煤电产业对财税的贡献率大幅下降、政策性减免税导致财政大幅减收、财政刚性支出任务十分繁重、公共服务项目资金保障严重不足，“一片两线四园五湖八景”城镇化建设、县城北片区开发、县工业园区、政府重点项目等工程建设资金需求量大，加之群众对推动民生改善的期盼与日俱增，筹资、争资、融资任务艰巨繁重，经济下行压力和财政收支困难前所未有。面对国际国内经济形势，深刻分析研究富源财政现状，主动应对挑战，自觉遵循新常态下经济运行规律，拓展财政改革与发展的新思路，做到思维理念、工作举措与经济发展同步转型，科学测算财政收入增幅，确保财政收入增长运行在合理区间，促进财政与经济的良性互动。主动适应新常态，科学分析财政领域阶段性趋势性的新变化，大胆探索解决富源财政改革与发展中的突出问题，推进依法科学理财。主动引领新常态，坚持底线思维，发挥好财政政策的定向调控功能、财政资金的杠杆撬动作用和财税改革的基础支撑作用，全力服务经济社会发展大局，推动富源经济稳步发展、财政科学增长、民生持续改善。
二、深化财税改革，推动财政创新发展
坚持以深化改革为引领，多管齐下，精准发力，全力打好财税改革攻坚战。一是深化县乡财政体制改革。完善县乡镇（街道）财政管理体制，提高乡镇（街道）提供基本公共服务保障能力，增强财政预算财权与事责的有机统一。二是抓好全口径预算改革。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出范围和重点，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，切实加大预算统筹力度。三是推进预算信息公开。扩大公开范围，除涉密信息外所有基层预算单位纳入预决算信息公开，接受社会监督，部门预决算公开到项级科目，项目支出公开到具体项目，“三公”经费公开到经济类项目。四是健全预算绩效管理机制。按照“政府领导、财政牵头、部门负责、社会参与”的原则，健全完善财政资金绩效管理办法，推进绩效评价指标、绩效标准和信息化三大体系建设，强化预算编制、预算执行、资金监管和绩效评价“四位一体”的综合管理，健全审核论证、部门承诺、资金审批、结果应用和绩效问责制度，提升财政绩效管理水平。五是抓好“营改增”和煤炭资源税从价计征。做好“营改增”和煤炭资源税从价计征工作，切实加强征管，做大收入盘子。六是推进财政其他改革。全面推进国库集中支付、公务卡结算、政府购买服务等财政体制改革举措，提升财政“四化”水平。清理规范税收优惠政策，维护市场公平竞争环境。探索推进PPP模式，广泛吸收社会资本参与政府项目建设，拓展融资形式和渠道。
三、培植壮大财源，科学优化财源结构
立足富源区域优势，科学确定财源建设重点，壮大骨干财源，培植新兴财源，优化财源结构，为财政增收提供持久的“动力源泉”。一是巩固壮大煤电财源。扭住煤炭产业转型升级“牛鼻子”，加快推进煤炭资源整合进度，加大招商引资力度，延伸煤炭产业链，力争在煤产品深加工上取得新突破。做好煤发协调工作，力争多发电、多用煤，提升煤电产业对财税的贡献率。二是培育新型工业财源。主动搞好协调服务，扎实推进102个重点项目建设，在建项目抓进度、签约项目抓开工，确保完成固定资产投资141亿元，增强经济发展后劲，形成新的经济增长点。优化工业园区投资环境，加快工业园区水电路等基础设施建设，推进入园企业开工建设，重点扶持科技含量高、附加值高、税利高的企业，推动工业经济集约发展，形成规模财源，实现以园兴财。深入落实大众创业、中小微企业减税扶持政策，培育发展中小微企业，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持发展400户微型企业，力争使中小微企业成为富源财税增长的生力军。三是培育城镇建设财源。以县城北片区开发为契机，做好土地收储和经营工作，拉动土地收益及税收增长。盘活行政事业单位闲置国有资产，加强收益收缴和使用管理，拓宽收入渠道。四是培育现代农业财源。大力发展精品农业和品牌农业，围绕烤烟、大河乌猪、魔芋、核桃等特色优势产业，强基地、创品牌、拓市场，推进东恒集团、信发牧业、佳品蓝莓农业精品庄园建设，培育壮大农业龙头企业，推进农产品精深加工，变“无税”为“有税”。五是培育政策消费财源。抢抓“一带一路”、滇中经济圈建设等机遇，准确把握国家和省投资导向，筛选论证一批工业、城建、交通、文化旅游等方面带动作用大、影响深远的重大项目。深入实施商贸流通工程，提高城乡居民收入水平，释放消费潜力，为财税增收奠定坚实基础。
四、强化收入征管，推进依法科学理财
坚持上下联动，左右协同，充分发挥财政在收入征管中的统筹协调作用，做到应收尽收，切实做大财政“蛋糕”。一是完善联动机制。定期召开财税联席会议，分析收入趋势，研究工作对策，认真将收入细化分解到乡镇街道、到企业、到税种，职责任务分月、按季落实到部门、科室和人员，形成齐抓共管的联动机制。二是全力组织征收。坚持大税不丢、小税不放，不断完善税收征管体系，强化税源动态掌控和征收力度，确保应收尽收。三是强化税源控管。推进社会化综合治税平台建设，促进税源信息收集与分析利用。扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，坚决消除收入管理“死角”。四是强化非税收入征管。完善非税收入管理机制，坚持依法征收，强化票据管理，凡有非税收入的乡镇（街道）和县级行政事业单位，一律将非税收入全部缴入国库。五是严格税务稽查。严格税收减免政策界限，坚决防止越权减免税。严厉打击涉税违法犯罪行为，加大清欠、催缴力度，防止“跑冒滴漏”。规范行政事业性收费和政府性基金征管，最大限度地把客观税源转化为现实财源。
五、严格预算管理，筑牢财政管理篱笆
完善财政科学化、精细化管理体系，寓管理于服务，不断提升依法理财水平和提供公共服务均等化能力，确保每一分钱都用在刀刃上，切好财政“蛋糕”。一是健全预算标准体系。按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求，改进预算编制方式，建立科学规范的政府收支分类体系、部门预算标准体系和定员定额管理体系，规范预算编制程序，实行全口径预算管理，提高财政预算精细化、科学化水平。二是严格资金预算约束。强化预算编制的严肃性，预算执行中凡未纳入年初预算支出的项目，除涉及安全、社会稳定、自然灾害救助外，一律不办理预算追加。三是强化资金规范管理。加强对国有闲置资产评估、拍卖、变现等环节的监管，坚决杜绝坐收坐支行为，严防国有资产流失，提高预算内外统筹能力。完善政府采购目录和限额标准，严格实行“管采分离”，规范采购方式和行为。完善债务余额预警、偿债能力评估和债务清理核实机制，锁定债务，摸清家底，完善政府性债务规模控制和风险预警办法，控制债务风险。全面推进农村“三资”管理和村级“一事一议”财政奖补工作。四是全面盘活存量资金。深化国库集中支付改革力度，降低各个环节资金沉淀，全面盘活存量资金，凡属于沉淀在财政专户和部门两年以上的资金，一律收缴国库重新安排使用，提高资金使用效率。
六、注重统筹兼顾，优化财政支出保障
按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减，切实分好财政“蛋糕”。一是全力保障运转需要。更加注重优化支出结构，统筹整合相关专项资金，严格预算约束，切实把财政资金分好、用好、管好，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，确保财尽其用、用当其时、用当其所。二是扶持特色产业发展。全面落实“三农”政策，加大特色农业产业扶持投入，以产业基地、精品庄园、龙头企业、市场建设为突破口，打造高原特色产业，推动农民增收致富。三是推进社会事业发展。统筹兼顾，全力保障教育、卫生、社会保障、生态文明等政策性投入力度，各项民生资金重点向社会事业发展项目倾斜，着力解决民生实际困难，促进城乡统筹发展，让广大人民群众共享公共财政阳光。四是保障重点项目建设。坚定不移实施投资拉动战略，在守住运转、民生保障底线、管控财政风险的基础上，集中一切财力支持县城北片区开发、县工业园区、“一片两线四园五湖八景”城镇化项目、棚户区改造、重点水库除险加固、农村公路、农田水利等重点项目建设，增强经济发展后劲。五是落实各项惠农政策。完善良种补贴、农业保险补贴等涉农补贴政策，加强补贴资金监管，增进财政惠民福祉。
七、强化资金监管，提高资金使用绩效
坚持多管齐下、常抓不懈，切实管好财政“蛋糕”。一是健全资金绩效机制。从预算编制、项目评审、资金拨付等环节入手，构建项目支出“事前评审、事中监控、事后考评”的全程管理机制，拓宽绩效评价的广度和深度，优化财政资源配置。二是严控“三公”经费。严格执行“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等管理办法，严把支出内容、原始票据、资金拨付、审核签批“四关”，切实把有限的财政资金用于经济发展和改善民生上。三是抓好民生资金监管。完善“小金库”治理、民生资金监管长效机制。加强政府采购预算管理，推动政府采购扩范围、上规模，提高资金节约率。四是强化资金监督检查。强化国有资产保值增值，规范银行账户管理，抓好绩效结果运用，确保财政资金运作安全、规范和有效使用。
八、打牢基础保障，提升财政队伍素养。
以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，加强财政干部队伍建设，提升理财管财水平。一是打造“五型”干部队伍。立足打造学习型、服务型、效率型、创新型和勤廉型“五型”财政干部队伍，引导财政干部增强政治、责任、大局、服务、创新五种意识和学习思辨、驾驭全局、工作创新、协调运筹及拒腐防变五种能力。二是深化作风建设。持续整肃“四风”，密切联系群众，坚守勤俭节约。严格落实“一岗双责”，消除“特权”和“任性”思想，全面加强惩防体系建设。三是锤炼党性修养。主动作为，当好表率，切实增强政治、道德、理论、创新和清廉修养，做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人，工作上的带头人，服务群众的贴心人，争当“忠诚干净担当”的财政好干部，全面提高财政工作效能，为富源财政改革与发展提供坚强的组织保障。