产业富民是森林资源保护的根本之策

　　 一、曲靖森林资源保护主要存在问题
 

　　近年来，虽然国家实施了天然林保护和退耕还林等林业重点工程，全市森林资源的保护水平得到提高，但仍然存在一些不容忽视的问题：
 

　　（一）森林资源保护意识不够牢固，急功近利的短视行为依然突出。全民保护森林资源的意识不够牢固，局部地方和部分群体为了换取暂时的经济发展，乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝，屡杀不止。
 

　　（二）财政投入管护经费少，留不住人，难以管护好资源。全市森林资源面积2286万亩，聘请农民管护人员9860人，每年国家财政补助管护经费6680万元，每亩每年管护经费2.92元，防火期对于火源管理困难、火灾隐患大区域还要聘请临时护林员进行巡护，聘请的常年护林员年均管护报酬仅6000元左右，按照管护面积测算，部分护林员月管护报酬才350元左右，管护报酬最高的也才每月700左右。由于管护报酬低，留不住人，壮年劳力大多不愿意从事森林管护而外出打工，从事森林管护的多为上年纪不能外出打工的老人，文化普遍较低，且一边从事森林管护，一边照顾家里的生产，可以说管护力量薄弱，难以管护好森林资源。
 

　　（三）尚未走出产业发展与森林资源保护的关系误区。纵观世界各国，森林资源丰富且保护良好的国家如德国、芬兰、瑞典等，无一不是林产业高度发达、通过建立科学完备的产业体系来维系森林资源安全的国家。而我们目前许多地方对林业发展保护生态与富民惠民双重功能的认识不到位，产业发展没有真正得到足够的重视，尚未吃透党和国家的政策，发展思路和理念还很落后，未能正确引导群众从林业产业中获得更多利益，导致农民缺乏保护森林资源的积极性。
 

　　二、林业产业发展现状
 

　　近几来，我市林业产业取得较快发展，初步建成以核桃为生的木本油料林基地400万亩，以杉木为主的速生丰产林160万亩，培育省级龙头企业36户，但我市林业产值在国民经济中的比重不高（2014年全市林业产值55.2亿），林地生产力较低，科技支撑薄弱，龙头企业扶持政策少，投资不足，融资困难，企业创新、科研、开发能力不足，名牌产品少，精深加工水平低，林业集约化、产业化发展程度低，全市森林资源蕴藏的经济潜力还未得到充分挖掘，大资源、小产业、低效益的状况尚未得到真正扭转，林业产业在促进地方经济发展，增加农民收入等方面的作用还未得到充分发挥。同省内以及邻近地区相比，我市林业产业正处于起步阶段，还存在许多矛盾和问题，特别在以下两方面尤为突出：
 

　　（一）对林业一、二、三产业发展缺乏科学认识。长期以来，很多基层领导干部，对森林资源具有多种功能缺乏足够的认识，把林业发展的经济目标和生态目标割离开来，甚至对立起来，对林业产业发展和生态发展的辩证认识不够。
 

　　（二）产业政策支持力度不够。一是财政尚未预算安排龙头企业扶持专项资金。二是鼓励非公有制发展的林业政策有待进一步完善。三是集体林权制度配套改革滞后，林地林权流转不够规范，经营者的权益保护尚未得到很好落实。四是扶持林业产业的金融信贷品种少，加之贷款难，林业产业难以获得更多发展资金。
 

　　三、对策与措施
 

　　（一）要对林业和林产业正确定位。党中央、国务院对林业进行了科学定位，在贯彻可持续发展中赋予了林业以重要地位；在生态建设中赋予了林业以首要地位；在西部大开发中赋予了林业以基础地位。曲靖地处长江上游、珠江源头，特殊的生态重要地位和地理位置决定了曲靖林业在维系区域生态平衡和国土安全中有着不可替代的作用。保护和培育森林资源对于加快曲靖经济发展、实现国土安全有着非凡意义。林业既是生态林业，也是民生林业。林业产业不是“砍树毁林”的产业，而是科学保护和合理利用森林资源的综合性产业，是涉及国民经济一二三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性和战略性，做强做大林业产业是解决曲靖“三农”问题的有效途径之一，只有做强做大林产业，让农村经济得到发展，真正实现产业富民，才能达到促进森林资源保护，实现森林面积、蓄积双增的目标。
 

　　（二）强化措施，加快产业培育步伐。产业要发展，资源要保护，就要对产业发展做科学规划，寻找合理发展途径，把林业产业做成生态产业、富民产业。
 

　　 1.强化基地建设。结合新一轮退耕还林、省级陡坡地治理、国家造林补贴等项目的实施，加快低效林改造步伐，合理科学调整树种，大力发展速生、珍贵用材林、特色经济林、短期原料林、以及野生菌、苗木花卉、林下经济等林业产业基地，形成长短结合、林上林下共谋的产业格局。
 

　　 2.培植龙头企业。龙头企业是林业产业发展的火车头，培植壮大龙头企业是林业产业发展工作的重中之重，要出台林业龙头企业扶持办法，要像扶持农业龙头企业一样每年单独预算林业龙头企业扶持资金，对龙头企业给予扶持。加大对龙头企业的项目立项、土地征用、贷款贴息、质量认证、名牌创建等方面的支持。
 

　　 3.进一步深化林业体制改革。加快推进集体林权制度配套改革，积极完善产权处置和收益保障机制，充分挖掘林地林木生产潜力，引导社会资金进入林业领域，进一步激发全社会发展林业的积极性。尽快建立和完善县级林权流转服务中心，做好资源评估、信息发布、林权登记、林权变更、法律咨询等服务。要规范林权流转程序，鼓励林农通过林权流转服务中心平台，在依法、自原、有偿的基础上实现林地使用权和林木所有权的流转。积极推进非林地林木确权发证工作，为农民贷款抵押提供条件。金融部门要发挥职能作用，积极开发适合林业特点的信贷产品，加大对龙头企业的贷款力度和林农小额信贷力度，并适当放宽贷款条件，简化贷款手续，拓宽林业融资渠道。加快建立政策性森林保险制度，引导林农参加投保，降低经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。
 

　　4.加大财政资金投入。积极争取国家和省对木本油料林和特色经济林基础建设及科技推广、品种选育、核桃提质增效等投入。市、县财政要适当调整财政支出方向和结构，加大对林业产业的投入，各级政府和有关部门要围绕“森林曲靖”建设和“三年城乡绿化攻坚行动”，多方争取、筹集发展资金扶持林业发展，形成发展活力。同时要整合国家、省、市项目，将各级对“三农”的扶持资金和项目向林业产业倾斜，加快发展步伐。对林业龙头企业及各类经济实体的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目等，按有关政策给予扶持、贴息。
 

　　 5.加大招商引资力度。要把林业产业发展招商与其它产业招商同等看待，建立健全林业招商引资工作机制，出台招商引资激励政策，加大林业横向交流和招商引资力度。要吸引鼓励外地资金雄厚、技术力量强、经营管理水平高的大企业，投资造林和发展林产品精深加工业。同时，要做好招商引资服务工作，认真落实国家对林业发展的各项优惠和扶持政策，营造良好的投资发展环境。
 

　　 6.强化林业科技支撑。坚持科技兴林和人才强林战略，扎实抓好林业产业人才队伍建设，集中优势力量开展林木良种选育，优良乡土树种开发，经济林集约经营，林产品精深加工，森林资源综合利用等关键技术攻关和技术推广，加快林业新技术、新成果转化运用速度，依靠科技提升林业产业科学发展水平。
 

　　（三）加大宣传教育，助推曲靖林业发展。宣传、林业、报社、电视台、电台等相关职能部门要充分发挥各自宣传渠道的优势、特色，广泛宣传中央、省、市林业产业发展重大决策及林业法律法规、方针政策，增强人民群众的生态意识和责任意识，形成“资源保护、人人有责”和“产业富民、共同参与”的良好局面。在宣传上，一要把握“森林曲靖”建设的初衷和根本，树立正确的宣传导向。进一步加强森林资源保护的理念和传播，弘扬森林生态文化，提高全社会的森林生态意识，“做生态文明的倡导者、实践者、推动者”，形成全社会爱护森林资源，保护生态环境，崇尚生态文明的良好风尚。二要健全“三年城乡绿化攻坚行动”宣传组织领导、推进宣传力度和广度。“森林曲靖”建设要求全社会参与，全市宣传林业、报社、电视台、电台等相关职能部门，立足各自领域的不同群体，发挥自身优势，利用多种形式大力宣传森林在加强生态建设、维护生态安全、促进农民增收、弘扬生态文明中的重要地位和作用，培养和提高人们保护生态环境的自觉性、主动性，牢固树立人与自然和谐相处的价值观念。
 

　　产业兴则林业兴，产业活则农民富。通过全市上下共同努力，解放思想，转变观念，采取切实措施，促进林业产业科学健康发展，“绿水青山成为金山银山”的美好愿景就一定能够成为现实。