城市信息化的规划及保障（1）
信息化规划是信息化建设中的重要基础性工作。制定信息化规划是城市信息化建设的第一步，也是非常重要一步，以通过科学的规划合理地指导城市信息化建设。
总的来说，城市信息化发展规划包括城市信息化发展战略、城市信息化总体规划和城市信息化项目规划3个层次。
从现实情况看，我国城市之间的发展水平、资源环境、经济结构等差异很大，这更增加了城市信息化建设的复杂性和艰巨性。因此，必须从城市发展战略的高度明确城市信息化建设的战略目标、指导思想和主要任务。
城市信息化建设要从本市实际情况出发，充分发挥比较优势，以需求迫切、见效快、影响大、带动性强的领域作为切入点和突破口，走有地区特色的信息化之路，实现跨越式发展，从而带动整个地区经济的发展与社会的全面进步。
城市信息化建设要按照“有所为，有所不为”的思路，以应用为重点，充分利用现有资源、发挥现有优势，进一步加快改革、创新与培育，通过突出一批重点应用、建设一批重点工程、发展一批重点行业，逐步形成具有地区特色的城市信息化发展模式。
各市信息化主管部门要按照“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的思路，要结合各个城市经济建设和社会发展的实际情况，认真组织编制好新形势下的城市信息化总体规划，确定城市信息化发展战略目标和主要任务，明确各个阶段的主要目标和建设内容，分期分步地推进城市信息化建设进程。要制定有利于加快城市信息化建设的地方政策，要着眼于城市信息资源开发利用；对涉及到城市长期发展的基础性、全局性的项目，要投入必要的引导性资金；认真做好试点和示范工作，对一些开创性的信息化建设工作，鼓励代表性强、积极性高、条件好的单位进行大胆尝试，取得经验，积极推广；要学习城市信息化建设的典型成功案例，结合本市的具体情况做到思想创新、技术创新、管理创新和机制创新。
城市信息化规划的内容通常包括以下几个部分：
(1)分析城市发展目标和问题
分析市委、市政府确定的本市国民经济和社会发展的战略目标，当前和今后一段时间城市现代化建设的重要工作内容，在城市发展过程中存在哪些主要问题等。例如，有些城市当前和今后一段时间重要工作是招商引资（如地处东南沿海的许多城市），有些城市当前和今后一段时间重要工作是传统工业改造（如地处东北老工业基地的一些城市）；有些城市发展过程中存在的主要问题是城市规划布局混乱、城市无序发展，有些城市发展过程中存在的主要问题是灾害频繁发生但救灾工作难度大，等等。只有对城市发展形势进行正确的分析，才能分清轻重缓急，有重点地推进城市信息化进程。
(2)分析城市信息化现状及存在的问题
分析目前城市网络基础设施情况（可细分为计算机通信网络、有线电视网络、广播网、电话网等的现状）、电子政务发展情况、行业信息化情况、企业信息化情况、社会信息化情况、城市信息产业发展情况（可细分为计算机制造、集成电路、微电子产品制造业、软件产业、信息服务业等的现状）、城市信息化方面的政策法规制定情况、城市信息化方面的标准规范制定情况、城市信息化方面的教育培训和人才储备情况、城市信息化方面的重大工程建设情况等，找出急待突破或加强的方面。
(3)确定城市信息化的目标和任务
根据上述结果确定城市信息化的主要目标和主要任务，并合理选择突破口。城市信息化的主要目标和主要任务要分阶段（如分为近期、中期、远期3个阶段）制定，确定每个阶段的具体目标和具体任务。由每个阶段的具体目标和具体任务制定重大工程项目计划、试点示范项目计划等，每个具体项目都要落实到有关责任单位。城市信息化的主要目标最好要用一些数据指标来量化，例如电子政务要达到什么水平、软件产业总产值达到多少等。城市信息化的主要任务要分领域制定，如电子政务、行业信息化（如制造、交通、金融等）、企业信息化、社会信息化。城市信息化要坚持面向应用、面向需求、面向市场，既讲求经济效益，又讲求社会效益，以信息化促进经济发展，提高为市民、外来人员、政府部门、企事业单位的服务水平。
(4)城市信息化的保障措施
包括如何对城市信息化进行组织管理、怎样筹集并落实信息化建设资金、制定哪些城市信息化方面的政策法规、如何制定城市信息化方面的标准规范、怎样开展信息化培训和引进信息化人才、怎样保证信息安全、怎样加强与国际/国内其他城市的交流与合作等。
(5)其他内容
城市信息化规划编制单位、编制人员、解释单位、主管单位、内容更改备案、实施时间、违反城市信息化规划的处罚条款等。目前，许多城市都制定了各种形式的城市信息化规划，但是这些规划都缺乏明确的法律约束，而且不是定期修正的，执行起来效果都不很理想。实际上，制定城市信息化规划不是一劳永逸的，要随着城市发展情况、技术发展情况等因素的变化而进行适当的调整。此外，一定要确立城市信息化规划的法律地位，各个单位都要遵照执行，对于违反规划的要进行相应的处罚。总之，城市信息化规划不是一种蓝图式的规划，要具有比较强的可操作性。
城市信息化的规划及保障（2）
城市信息化建设终究要落实到一个个具体的工程项目，如何做好城市信息化项目规划工作同样非常重要。项目规划是预测未来、确定任务、估计可能碰到的问题并提出完成任务和解决问题的有效方案、方针、措施和手段，以及所必需的各种活动和工作成果的过程。为什么项目规划如此重要呢？一是如果项目规划不完善、不符合要求，将来的实施和评价会出问题，而且将导致责任不清；二是项目规划不清的话，将来的资源保障也会出问题，要么需要资源的时候不能及时提供，要么浪费了大量的资源；更大问题是一旦项目完成，将来的维护、更新和管理也将带来更多的问题。
实际上，城市信息化规划应该列入城市规划的范畴，超越城市规划以空间布局为核心的传统做法。同时，信息化对城市空间布局也会产生一定的影响，对传统城市规划方法已经提出了新的要求。
城市信息化总体规划建议由市信息化主管部门拟订，直辖市、省会城市的信息化规划须报国家信息化主管部门批准后实施。地级市的信息化规划须报省（自治区）主管部门批准后实施。县级市、县的信息化规划由当地政府批准后实施。对于，大中城市，有关部门还要根据总体规划制定专项规划和分区规划，报市信息化主管部门审核。
城市信息化总体规划生效后，任何单位和个人不得擅自修改或变更。确因由于情况发生变化需作相应调整的，应当按照规定的程序报批。
编制市信息化建设总体规划，应当符合国家信息化建设规划和市国民经济与社会发展计划的要求，还应当广泛征求各有关部门和社会各界意见，并组织专家论证。市信息化主管部门应当公布市信息化建设总体规划及其执行情况，并接受社会各界的监督。
为了确保城市信息化规划的顺利实施，建议成立以主管副市长牵头的信息化协调机构；要加快相应法律法规和标准规范体系建设，改善城市信息化的宏观环境；要加强宣传教育，提高广大市民的信息化意识，普及信息化知识技能，建立一支高素质人才队伍；要鼓励竞争，打破垄断，建立公平、公正、开放、有序竞争的市场环境；要建立健全多元化投资机制，努力探索政府投资的建设项目市场化运作机制，充分发挥企业和社会各界在投资、建设、运营中的积极性；积极发挥运营托管、咨询、工程监理、评估评测等中介服务机构的作用。
目前，传统城市规划领域已经有一套比较完善的编制方法，而城市信息化规划是一个非常新的领域，其编制方法仍然有待于进一步研究，要引起有关专家学者的重视。 |
