曲靖现代工业强市及珠江源大城市建设

纲   要

曲靖市地处云南省东部，是中国第三大河——珠江的源头，分别与桂黔川接壤，是云南唯一的一市连三省的地级行政区。市区距昆明135公里，素有“入滇锁钥”之称。改革开放特别是“九五”以来，曲靖市国民经济实现了持续快速增长，经济实力移居全省第三。2002年曲靖市国内生产总值完成254.4亿元，与1997年相比，年均增长10.4％;其中，工业增加值111亿元，占国内生产总值的43.6％。产业结构日趋合理，三次产业比例由1997年的29：41：30调整为2002年的23：49：28。城市建设力度加大，城市化水平由1997年的18.4％提高到2002年的22.4%，增长4个百分点。主城建成区面积达25平方公里，城市人口达33万人，人均居住面积接近全国平均水平。

从现在起到2020年，是曲靖市应该紧紧抓住而又大又有可为的重要战略机遇期，根据党的十六大精神，结合曲靖实际，曲靖市第二次党代会提出了“在全省率先基本实现工业化和进入大城市行列”的奋斗目标。在有关部门的指导下，制定现代化工业强市和珠江源大城市建设纲要，这是新世纪曲靖全面建设小康社会的基础工作，纲要经批准后将成为2020年前曲靖经济工作的指导性文件，必将有力推进曲靖的工业化和城市化进程。

一、  建设现代工业强市和珠江源大城市的有利条件

（一）国内外宏观形势提供了千载难逢的机遇

——全面建设小康社会的战略部署，为曲靖加快工业化提供了良好的宏观环境。党的十六大作出了全面建设小康社会的战备部署，省委七届三次全会提出，云南要与全国同步实现全面建设小康社会的目标。推进新型工业化和城市化是建设小康社会的重要内容，是加快经济发展，提高发展的质量和效益的重要选择。

——国家实施西部大开发战略，实施扩大内需的方针，实行积极的财政政策，将逐年加大对曲靖能源开发、基础设施建设、生态环境保护、国民教育投入的力度。构建南贵昆经济带、珠江经济带，都为曲靖扩大开放、融入区域经济一体化提供了难得的机遇。

——全球范围内的新一轮经济结构在调整、大升级、大优化，将为曲靖优势产业提供更为广阔的市场空间，可望使曲靖成为发达国家和国内发达地区转移的重要基地。

——中国——东盟自由贸易区建设，将使曲靖与全省一道，成为中国面向东南亚、南亚开放的前沿。曲靖有丰富的自然资源，煤电冶金机械等行业均形成规模，并有较好的发展基础，可以充分发挥其区位和工业基础较好的优势，建成全省面向东南亚的工业品生产加工基地及商品的重要聚散地。

——随着农业生产力的不断提高，曲靖市大量的农村人口将向城镇转移，农业人口将转变为工业、服务业人口，为发展二、三产业补充大量劳动力，有力促进工业化、城市化的发展。

（二）中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定为曲靖的发展指明了方向

十六届三中全会确定了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署，成为曲靖建设更具活力，更加开放的经济体系的纲领性文件，对曲靖统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放提出了新的要求。为曲靖建设现代工作强市和珠江源大城市，实现全面建设小康目标指明了方向。

（三）省委、省政府关于工业化和城市化建设的新思路、新部署为曲靖的发展提供了政策保障

省委、省政府针对云南实际，及时调整了经济发展思路。省委七届三次全会提出：我们要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关键在加快工业化。省政府进一步强调：走新型工业化道路，充分发挥工业在经济增长中的关键作用。支持昆明等有条件的地区发展快一些，在工业化进程中发挥骨干和带动作用支持其他地区发掘潜力，各展优势，加快特色工业发展，以工业化带动农业产业化，促进城乡经济一体现化。在积极促进工业化的同时，省委、省政府决定要着力抓好一批带动作用强的大中城市，让这些城市成为全省经济的“先发”地区。这些新思路、新部署，为曲靖建设现代化工业强市和珠江源大城市提供了政策保障。

（四）曲靖市拥有建设现代工业强市和珠江源大城市的比较优势

——区位和交通优势。曲靖市跨长江、珠江流域，周边毗邻3省区，位于国内内地和云南边疆、东南亚两大市场之间。213、320、324、326国道穿境而过，昆曲、曲陆、曲胜3条高速公路贯通5个先市区，贵昆、南昆铁路干线纵贯除会泽县以外的8个县（市）区。昆明新机场的建设又将为曲靖增添新的空运条件，公路、铁路、空运交通十分便捷，在云贵川桂毗邻区域的人流、物流、资金流、信息流聚集和扩散枢纽的地位进一步提高。

——土地、能源、矿产资源比较丰富。陆良坝子、曲靖坝子地势平坦，适于生产和生活。已探明有较大开发价值的矿产资源29种。磷矿储藏63亿吨，煤炭保有储量85.8亿吨，硫铁矿3.55亿吨，铁矿3400万吨，水泥生产用石灰岩4.47亿吨，重晶石3.39亿吨，还分布有金、银、铜、锑、锡、大理石、锰矿、硅石等矿藏。者海铅锌矿具有世界级大矿前景。

——工业化和城市化建设基础配套条件较好。新中国成立以来，国家高度重视曲靖发展，开发大西南和“三线建设”时期，曾投入大量资金在曲靖发展工业，使曲靖逐渐成为全省的能源、汽车、有色金属、化学工业和烟草工业基地。工业的发展又有力地推动了城镇基础设施建设。目前，曲靖已成为云南工业化和城镇化基础较好的地区，具备加快发展的良好基础。

——实施工业化、城市化带动战略已成为全市人民的共识。通过对以往发展进程的全面总结和深刻反思，结合发达国家和我国先进省区的成功经验，曲靖市越来越多的干部和群众认识到，以往经济社会发展还不够快的主要原因是工业化和城镇发展滞后，要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，关键在工业。只有把工业化和城市化有机地结合起来，使其互为因果，互相促进，才能实现经济社会的持续、快速、健康发展。各（市）区、乡（镇）在制定经济发展规划时，都把二、三产业发展和城镇建设列为重要内容。一种重视工业和城镇发展的文化氛围正逐步形成。

虽然这些年来曲靖经济和社会发展取得了巨大的成就，工业强市及珠江源大城市具备了诸多有利条件，但仍然存在一些制约因素：工业经济发展中面临的产品高耗能＼高污染＼科技含量低的问题还未得到很好的解决，以企业为主体的科技创新体系还未形成；二元经济结构特征明显，城乡收入差距巨大，农村贫困人口脱贫的任务艰巨；地方财政收支矛盾突出，地方财政对地方工业和城镇建设支持力度不够；城镇文化水平偏低等。面对上述困难和问题，必须与时俱进，开拓创新，紧紧抓住机遇，发挥优势，加快建设现代工业强市和珠江源大城市，为全面建设小康社会打下坚实基础。

二、建设现代工业强市

（一）指导思想和思路

    现在起到2020年的战略机遇期内，曲靖市建设现代工业强市的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省第七次党代会精神，坚持把发展作为第一要务，与时俱进，发挥优势，以建设现代工业强市为目标，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极推进新型工业化进程，确保经济持续、快速、健康发展，把曲靖建成云南省重要的工业基地，率先在全省实现工业化和全面建设小康社会的目标。

根据上述指导思想，曲靖市2020年前建设现代工业强市的总体思路是：建设一个中心，一条经济带，三个工业园，五大基地，培育壮大六大支柱产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚持巩固传统优势产业与发展新兴产业并重，发展资金技术密集型和劳动密集型产业并重，高度重视借助外力，推进全市工业快速发展。

（二）发展目标

第一阶段（2003-2005年）为全面超额完成“十五”计划阶段。目标是：超额完成工业发展的“十五”计划，为曲靖市建设现代工业强市做好准备，做到工业重点项目建设进展顺利，企业改革和行业整合、结构调整、技术升级全面展开。2003-2005年，工业增加值年均增长速度达到14%；2005年总额达到169亿元，占全市GDP的比重达到50%，占全省工业增加值的比重达到16.3%。

第二阶段（2006-2010年）为进一步打牢基础，全面推进工业快速发展阶段。目标是：创造有利于工业发展的优良环境，开创全市工业发展的新局面，实现工业的快速增长。2006-2010年的五年间，全市工业增加值年均增长15.8%左右；2010年达到500亿元，占全市工业增加值的比重达到27.9%。

第三阶段（2011-2020年）为工业强市建设取得重大成效阶段。目标是：工业经济保持持续、快速、健康发展的势头，建成云南省重要的工业基地，中国西部特色鲜明、实力雄厚的现代工业强市，建成中国面向东南亚、南亚的重要商品聚散和出口加工基地。2020年，工业增加值占全市GDP的比重达60%，率先在全省实现工业化和全面建设小康社会的目标。

（三）总体布局

工业生产力按“一个中心”、“一条经济带”、“三个工业园”、“五大基地”和“六大支柱产业”进行布局，同时加快县域经济发展：

1、            全省重要的工业技术研发中心

围绕四大基地建设和六大支柱产业发展的需要，积极争取国家及省工业重点实验室、工程中心及有关科研机构落户曲靖；大力引进省外工业科技研发机构；着力吸引跨国公司来曲建立具有高科技水平的研发机构；支持曲靖师范学院围绕工业化、城市化调整专业设置，培养更多工业技术实用人才。推进产、学、研结合，把曲靖建成全省的工业技术研发中心。

2、            一条经济带

即依托昆明—曲靖马龙—麒麟—沾益—宣威的交通优势，围绕曲靖市六大支柱产业，布局一批工业企业，建成昆曲经济带；力争形成“路经济”和“路文化”较为发达的现代工业强市建设的主干线；使该条经济带成为聚集曲靖市70%以上工业企业，基础雄厚、带动力强的经济发展带。

3、            三个工业园

——南海子综合工业园。位于麒麟区至马龙县之间的南海子，规划占地30平方公里，重点发展电力配套设备、工程机械、新材料、卷烟生产辅料、绿色食品和医疗用品的生产等产业。

——花山煤化工工业园。位于沾益县花山镇，主要依托沾化、云维两个大型化工企业建设，占地25平方公里，重点发展煤化工及相关产业。

——曲靖汽车及配套产业园。位于曲靖省级经济技术开发区西片区，以一汽红塔为龙头，占地10平方公里，重点发展汽车及配套产业。

在建设好三大工业园的基础上，按照“一园多区”的模式，建设以茧丝绸、制药、造纸为主的陆良特色产业加工区；以水泥为主的师宗白马山工业区；以生姜、油料加工为主的富源黄泥河工业区；以化工产业为主的宣威羊场工业区；以冶金产业为主的会泽者海工业区。形成聚而兼面的园区布局，实现工业的聚集式发展，有力推进曲靖工业强市建设。

4、            五大基地

——中国西南重要的能源基地。加快煤炭、电力产业的发展，以富源、宣威、师宗、麒麟、沾益、罗平等县市区为主，建成以煤炭资源为依托，以大容量、高参数火力发电为主，水力发电为补充的工业基地。

——中国西南重要的重化工工业基地。加快化工产业和矿业发展，以沾益、宣威、会泽、富源等县市为主，建成集团化、规模化、专业化的工业基地。

——中国西南重要的轻型汽车工业基地。加快汽车机电产业发展，以一汽红塔为龙头，建成科技含量高、产业链较长的工业基地。

 ——中国西南重要的绿色食品加工制造基地。加快特色农产品加工业发展，以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工；宣威的火腿、马铃薯加工；罗平的油料、生姜蔬菜加工为主，建成符合农业产业化要求，带动广大农民增收致富的工业基地。

 ——中国优质烟草生产加工基地。进一步调整布局，强化“国际型优质烟”标准各项措施的落实，加强卷烟生产和销售，建成全国著名的优质烟生产基地。

5、            六大支柱产业

 继续巩固提高烟草及配套产业。主要是烤烟、卷烟及卷烟配套用品的生产。2010年，烤烟产量稳定在300万担左右，收购总值达到23亿元；卷烟产量140万箱，产值115亿元；烟草配套产业产值达到12亿元；烟草及配套产业实现增加值由现在的72亿元提高到110亿元。

 ——大力发展能源产业。主要是煤炭工业和电力工业，要利用煤炭资源优势，优先开发火电，推进煤电结合。到2010年，全市煤炭产量6500万吨，产值90亿元；电力装机产量达到1300万千瓦，其中火电1050万千瓦，电力工业产值120亿元；整个能源产业增加值达到120亿元。

——深度培育矿冶产业。主要是有色金属、黑色金属及非金属矿产的开采、冶炼及深加工。到2010年，以铅锌为主的矿冶产业产值达到110亿元，矿冶产业增加值达到45亿元。

继续壮大化工产业。主要是石油天然气开采加工、炼焦业及化学原料及制品业，推进“矿肥结合”、“矿化结合”、“磷电结合”等。到2010年，化工业产值达到240亿元；整个化工产业增加值达到85亿元。

——着力培育汽车和机械制造产业。主要是轻型汽车和其他机械制造，到2010年，轻型汽车产量达到20万辆，产值达到80亿元，其他机械制造业产值达到40亿元，整个汽车及机械产业增加值达到50亿元。

——做大做强生物资源开发创新产业。主要是粮油籽种、畜牧、薯类、蔬菜花卉水产、茧丝绸、林果等产业的生产和加工，到2010年，生物资源开发创新产业增加值达到90亿元。

6、            加快县域经济发展

    要根据各县资源和特色经济，以发展工业为核心，以新型工业化的理念推进农业产业化，努力增强县域经济实力，培育县域财源。着力开发名、特、优、新农产品及其加工制品，支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，培育完善现代农业商品市场体系和社会化服务体系。提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力，使工业化、城镇化和县域经济协调发展。

三、建设珠江源大城市

（一）指导思想

从现在起到2020年的战略机遇期内，曲靖市建设珠江源大城市的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以”三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委省政府的重大战略决策，以培育支柱产业为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，以科学规划为先导，加大中心城市基础设施建设力度，不断提高城市管理、经营水平，搞好城市生态环境建设，建成在全省城镇体系中占据重要地位，在经济上对滇东地区有较强辐射力的中心城市，建成工业基础雄厚、特色鲜明的珠江源大城市。

（二）发展目标

第一阶段（2003-2005年）为打基础阶段。目标是：搞好中心城市总体规划的修编，对老城区进行改造，按新的规划建设好中心城市的主要城市道路，启动三大工业园区的建设，初步奠定珠江源大城市的总体构架。

    第二阶段（2006-2010年）为加快发展阶段。目标是：通过加快工业化进程为珠江源大城市的发展提供坚强的企业支撑，三大工业园区基本建成，城市基础设施和城市功能日益完善，城市中心区和几个次中心区逐步融合成一个统一、有机的整体，整个城市工业发展迅速，各种商务活动较为频繁和便捷，珠江源大城市的地位初步显现。到2010年，中心城市建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人。

第三阶段（2011-2020年）为城市辐射力和竞争力不断增强的阶段。目标是：通过工业化和城市化的相互促进和相互带动，城市规模得到不断扩大，城市功能日益完善，城市的特色逐步凸显，城市的综合实力和竞争力不断增强，最终成为中国西部特色鲜明、实力雄厚的现代工业强市和对滇东地区有较强辐射力的中心城市。2020年，城市建成面积突破100平方公里，人口达100万以上。

（三）规划布局

总体框架是“盘江作经，国道为纬，麒沾马一区两片三组团，打造珠源现代工业城”。

1、盘江作经。就是充分发挥南盘江从北至南流经曲靖中心城市的优势，高起点做好沿江两岸的城市规划，实施沿江截污及沿江环境保护工程，同时搞好人工湖泊建设，使之与南盘江相呼应，使曲靖市因水而活，依水变美，形成“水在城中，城在水中”，河流、湖泊、花园、草地点缀其中，成为云南省既有产业支撑又有优美环境；既有办事的高效率又有良好的人居环境的“体验”城市。

2、国道为纬。就是充分发挥320国道东西向横贯曲靖中心城市的优势，高起点做好沿320国道的城市产业功能区的规划，依托便捷的交通，发展高效的物流，进而带动“路经济、路文化”的发展，使曲靖市因产业特别是工业的支撑而强，成为我省工业经济和工业文化较为发达，对滇东地区有较强辐射力的现代工业强市。

3、麒沾马一区两片三组团，打造珠源现代工业城。就是通过沿南盘江和320国道规划新曲靖，使麒麟区、沾益县城、马龙县城连成一个既相互独立，又有机联系的整体，成为珠江源大城市的不同功能区域。“一区”即麒麟区，要精心策划，科学统筹，合理改造，选择优势位置建设未来特大城市的CBD，建成未来中心城市的政治、文化、金融、贸易、商务活动最集中的地区。“两片”即沾益和马龙县城两个片区。沾益要规划建成现代大型煤化工园区和商贸、旅游、特色高效农业为主的 山水园林新区。马龙要规划建成以电力、烟草配套产业、绿色食品加工、医药、工业机械及新材料等污染小、能耗低、附加值高的产业为主的工业园区。“三组团”即珠街（含沿江）、越州和温泉（含三宝）三个功能各异，各具特色的组团。珠街（含沿江）要建成以农副产品加工、畜牧业、生态农业、观光农业为特色的组团；越州要建成以冶金、能源、化工、建材为主要产业的组团；温泉（含三宝）要建成以休闲、娱乐、旅游、会展为主的休闲度假组团。整个城市做到片区团布局合理，各具特色，环境优美，功能齐备。

在建设好珠江源大城市的同时，要积极推进全市城市化步伐，使城市化水平在2005、2010和2020年分别达到27.5％、36.5％和55％。建设一批各具特色的大中小城市：宣威突出火腿、洋芋等特色农产品优势，建成农产品加工基地；富源立足煤电，建成全省的重要煤电基地；会泽突出古钱币、历史文化特色，建成云南的历史文化名城；陆良以沙雕为重点；罗平以油菜花、喀斯特地貌和古朴民风为依托，建成风景旅游城市。2015年前，把宣威建成大城市，把会泽、罗平、陆良建成中等城市，把其余县城和一批重点城镇建成各具特色的小城镇，形成结构合理，大中小并举的城镇体系。

四、主要任务和措施

（一）切实处理好七个关系

曲靖市在现代工业强市和珠江源大城市建设中，要正确处理好七个方面的关系：一是正确处理工业化、城市化和信息化的关系，以信息化带动工业化、城市化，以工业化、城市化促进信息化；以信息化和科技创新为强大动力，提高产业的技术层次、科技含量和竞争力，走出一条以高新技术为主导的新型工业化道路；二是正确处理工业化、城市化和农村经济发展的关系，以工业化、城市化带动农业产业化经营，带动农民增收致富奔小康；三是正确处理工业化、城市化与第三产业的关系，以工业化、城市化促进第三产业的发展，使第三产业的发展又为工业化、城市化创造良好的条件；四是正确处理工业化与城市化的关系，以工业化带动城市化，城镇的发展又为工业发展提供更大的市场空间；五是正确处理传统工业、劳动密集型产业与高新技术的关系。要重点围绕六大支柱产业的培育，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和劳动密集型产业的力度，在积极扩大就业岗位的同时通过吸引、吸收、创新，大力发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，培育新的经济增长点；六是正确处理工业化与生态保护和建设的关系，坚持在开发中保护，在保护中开发；七是正确处理工业化、城市化与基础设施建设的关系，坚持不懈地加强水、电、路、市政基础设施和农田基本建设，通过打牢基础设施为工业发展奠定基础。

   （二）加快基础设施建设，加强发展后劲

要加快基础设施建设投融资渠道。做好交通、能源、通信、环保等基础设施建设项目的前期工作，在积极争取国家和省加大投入的同时，通过出售和转让一批具有赢利条件的基础设施项目（如昆曲路、曲陆路等公路），增强对基础设施建设再投资的能力。要加快以公路为重点的交通基础设施建设，到2010年基本实现市县公路高等级化，县乡公路油路化（弹石化）、乡村公路畅通化，形成辐射周边地区的高效便捷公路网络。要围绕推进工业化、城市化、农业产业化的要求，进一步抓好水利、电力、通信、城市基础设施等建设。新建一批骨干水利工程，改造一批现有水利设施；抓好水土保持和土地综合利用，进一步完善农业生产设施；加强信息基础设施建设，完善城乡通信网络，提高通信能力；加快城乡电网建设与改造，拓展电力市场，提高电力资源的利用率；加强曲靖城区、各县（市）区及部分重点集镇的供水设施建设，改造城市供水管网，做好重点城市的供排水和污水、垃圾处理工作，发展城市公共交通，建设与珠江源大城市相匹配的城市基础设施体系，有利地支撑现代工业强市和珠江源大城市建设。

（三）转变政府职能，加强宏观调控

全市各级政府部门要紧紧围绕现代工业强市和珠江源大城市建设目标，以“三个有利于”为标准，深入贯彻党的十六届三中全会精神，继续完善政府宏观调控体系，加快职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，尽快形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要全面推进经济法制建设，强化对行政权力的监督和制约。要树立服务是第一投资环境的概念，要按照市场不管企业，管宏观不管微观、管规划不管计划、管服务不管事务的思路，全面创新全市工业和城市建设管理体制。

（四）完善投融资体制，加大引资力度

曲靖市现代工业强市和珠江源大城市建设需要巨额资金投入，必须在积极争取上级支持的同时，努力创新和完善投融资体制，广泛吸引社会力量投入，多渠道筹集资金，实现投资主体的多元化。要实行“以商引商”、“以土地招商”等政策，做好以商引财、以地生财、以财建市的文章，努力营造优良环境，大力促进非公经济发展，积极鼓励和引导民间资本和外来资本投入工业发展和城市建设，使之成为曲靖经济发展的生力军。要进一步降低社会资金进入工业项目和城市建设的门槛，放宽准入条件，对一些赢利条件较差但社会效益好的项目，如城市环保产业，可采取民间投资，政府给予一定财政补助的办法。要树立“半多少事就筹多少钱”的思想，敢于科学合理地举债发展，借钱建设，积极争取金融机构的资金支持。要充分发挥现有马龙化建、云维、驰宏锌锗等几家上市公司的壳资源优势，并积极争取沾化、一汽红塔等企业的尽快上市，同时探索把城市建设中一批经营前景较好、回报较高的项目包装上市，增强筹集资金的能力。要争取国家支持发行企业和城市建设定向债券，广泛吸引社会资金。要营造优良的软环境，建立重大项目审批“绿色通道”，采取政府相关职能部门集中办公制，领导联系责任制，立项、建设、生产等全程服务制等措施，打造一流的引资平台，引发曲靖新的投资热潮。

（五）加强生态保护和环境建设，实现可持续发展

要大力搞好生态保护。认真实施《曲靖生态环境建设规划》，抓好“长防”、“珠防”、“天保”、“退耕还林还草”、小流域综合治理等生态环境重点建设工程和农村能源建设，加大宜林荒山造林和管理力度，不断提高森林覆盖率，减少水土流失，促进珠江源头生态环境的良性循环。针对曲靖市矿产、能源、生物、土地等优势资源的分布特点，统筹安排和规划资源的开发利用，合理开发利用矿产资源，遵循“科学、合理、充分、有效”的原则；推广资源综合利用和清洁生产技术，加强废弃物回收利用，创建二次资源综合回收产业，切实提高资源利用率。

（六）切实采取有利措施，加快现代工业强市建设

1、认真做好现代工业强市建设和发展规划。要在《纲要》的基础上与全省、全市培育支柱产业和调整生产力布局相结合，该起点编制曲靖市一条经济带、三个工业园区、五大工业基地、六大支柱产业的总体发展规划，结合各县（市）区优势资源、产业基础、交通条件和市场环境，认真做好每一个规划和可行性研究报告，争取将四大基地建设规划纳入全省“十五”计划调整完善的内容，并作为“十一五”计划重点。将拟建的三个工业园区纳入全市土地利用规划和城市发展总体规划，实行统一规划，分期开发，批次转征，按项目供地，以满足工业园区用地的需求。工业发展的规划要有超前意识，并与城市总体规划衔接、协调和配套，充分利用城市基础设施和综合服务功能，有效节约工业园区、基地和经济带的开发建设成本。

2、加快国企改革步伐。要按照党的十六届三中全会精神和省委、省政府关于“以退保进、以放促活”和“三个一批”的要求，围绕曲靖市六大支柱产业的培育，支持中央、省属和曲靖市中小企业加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，以增强企业和公众创业创新的动力；积极引进国内外战略合作伙伴参与曲靖市重点行业和优势产业的整合，培育壮大煤电、冶金、化工、机械制造、食品加工等行业的龙头企业，并在用地、税收、贷款等方面给予优惠，不断增强企业的竞争力。

3、加快工业园区、经济带建设，优化工业产业布局，实现工业的聚集式发展。一方面要完善曲靖和宣威两个省级经济技术开发区的功能，引导和支持重点工业企业入园进区发展。另一 方面，积极引导市内外有实力的企业，采取“以商引商”的方式开发建设三大工业园区和五大工业基地；支持曲靖卷烟厂、一汽红塔、沾化等大企业及陆良、师宗、罗平、富源、宣威羊场、会泽者海等工业基地，采取“区内注册、区外生产”的方式，充分享有现有园区的各项优惠政策，就地进行主业扩张及配套项目建设，引进与自身发展相关的一批工业项目，把企业所在地建成环境优美、实力雄厚的工业园区。率先在全省走出一条以商招商、以商建园、市场化运作建设工业园区、工业基地的新路子。加快昆曲经济带的建设。发挥园区、基地和经济带的聚集效应，实现工业的快速发展，有力推动曲靖市工业强市建设。