| |
|
|
|
会泽县人民政府县长 尹耀春
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，全面建设小康社会的难点在农村和西部地区，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这是党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，就统筹城乡发展、加快全面建设小康社会进程作出的重大决策，是中央对解决“三农”问题，着力加快农村发展，缩小城乡差距的战略部署和具体要求。
建设社会主义新农村，会泽怎么办？作为一个西部欠发达的贫困山区农业大县，全县农业人口达85万，占总人口的92%。“三农”问题不仅是会泽经济社会发展的薄弱环节，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的重点和难点。建设社会主义新农村，破解“三农”问题，统筹城乡发展，是会泽“十一五”期间乃至今后较长一段时期必须着力研究和解决的重大课题。
按照中央、省、市的部署，结合会泽实际，县委、政府提出，要以中央“五句话，二十个字”为指导，以“三村四化”新农村建设（坝区以农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化为途径，建设小康村、文明村、和谐村；山区以农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化为途径，建设富裕村、文明村、和谐村）为载体，从2006年起，每年集中力量扶持30个左右的村，用15年左右的时间，完成全县新农村建设任务。具体工作中，要突出抓好培育新产业、培养新农民、建设新设施、发展新服务、塑造新风貌、创建新组织等6个方面，通过努力，逐步把全县农村建设成为经济发展、政治民主、文化繁荣、农民富裕、社会和谐、环境优美的社会主义现代化新农村。
（一）发挥优势，培育新产业
按照“一乡（镇）一业、一村一品”的要求，围绕农业六大主导产业，大力发展脱毒马铃薯、名优水果、冬早蔬菜、药材等特色优势农业，实现每村一半以上的农户发展特色种养业，特色优质农产品在农民收入中的比重达70%以上。以“粮、烟、畜、果”为重点，力争每个乡（镇）建成1—2个特色农产品基地。实行种养“主辅换位”，稳步发展生猪，突出发展牛羊，加快养殖小区（村）建设，培育养殖大户，发展畜牧产品加工，推进畜牧产业化，把畜牧业培育成为农业第一大产业。按照种植规模化、品种优良化、布局区域化的思路，集中连片规模种植与四旁零星种植相结合，规划建设100万亩干果基地，大力发展核桃、板栗和花椒，力争通过5年左右的努力，把干果产业培育为富民强县的支柱产业。优化生产布局，建好20万亩基本烟（农）田，改善烤烟生产条件，狠抓烤烟提质增效，发展国际型优质烟叶。同时，稳步发展马铃薯、蔬菜、水产、种子等农业主导产业，培育奇彩土豆、乐业辣椒等特色产业，促进农民增产增收。结合各地实际，依托自身资源优势，建设一批实体性的工业企业，拉动本辖区农村工业化和整个经济社会的发展。鼓励民间资本在农村创办企业，对村（组）创办或引进的企业，给予税收奖励。大力扶持农业龙头企业，凡列为省、市、县重点农业产业化龙头企业的，按有关扶持政策给予一定的贷款贴息和发展基金扶持，凡创建国家和省级认证的无公害农业产品、绿色食品、有机食品，按有关规定给予一次性奖励。对发展农业龙头企业、加强基础设施建设等方面的缺口资金，金融部门给予大力支持，有关部门力所能及地给予贷款贴息支持。通过努力，实现每村有一个具有一定规模的有发展前景的企业，有一个有影响力的经济协会或营销组织，户均有一人以上常年从事非农业工作，全村劳动力输出或转移从事非农产业达50%以上。充分发挥劳动力资源丰富的优势，加快发展农村二、三产业，围绕用工量大的餐饮、家政服务、建筑等行业，开展职业技能培训，大力发展劳务经济。构筑招商引资平台，大力招商引资，结合各乡（镇）、村委会的实际，因地制宜发展农畜产品加工、矿冶、磷化工、药材、文化旅游等新兴产业，以产业发展支撑新农村建设。
（二）加强培训，培养新农民
素质不高，创业能力不强是农民收入增长缓慢的根源之一。要通过大力发展职业教育，采取举办培训班、以会代训、外出考察、实地指导等多种方式，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，大力推广农村实用技术，把广大适龄农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和自我发展能力。继续实施绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村富余劳动力转移就业培训工程和农业远程培训工程，建立农民科技教育培训体系，实现户均掌握2门以上农村实用技术。提高农民的自我发展能力，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。积极引导教育农民遵纪守法、崇尚科学，引导农民转变思想观念，鼓励农民外出务工，有序输出农村富余劳动力，从事非农产业，增加农民收入。
（三）加大投入，建设新设施
坚持“多予、少取、放活”，积极争取各级财政投入，拓宽融资渠道，加大农业基础设施和农村公益事业建设力度，切实解决农村群众饮水难、就医难、上学难、行路难等问题。从2006年起，县财政每年安排专项资金600万元，每村补助专项资金20万元，用于“三村四化”新农村建设。同时，整合资金和项目，统筹安排扶贫、教育、科技、农业、林业、畜牧、交通、烟草、城建、以工代赈、精神文明等项目和资金，并在土地、税收、金融政策等方面对新农村建设给予大力支持，使其重点集中在“三村四化”建设村的基础设施建设，形成整体合力。从群众迫切要求解决的问题入手，硬化道路，绿化村庄，净化庭院，美化环境，加强农村水、电、路、医疗、教育、通信等基础设施建设，不断改善农村生产条件和人居环境。加大以山区水利为重点的农业基础设施建设的投入，改善农业灌溉条件，逐步解决农村安全饮水问题。多方筹集资金，发动群众投工投劳，加强乡村公路建设，推进村组公路建设，实现乡村公路畅通化。发展农村广播电视和通信事业，实施移动通信“兴边富民”工程、广播电视村村通工程和电影“2131工程”，扩大农村通信和广播电视覆盖率，推进农村信息化建设。实施退牧还草、退耕还林和天保工程，大力植树造林，改善生态环境质量。加大农村文化、体育活动场所建设，丰富群众精神文化生活。实施“两免一补”，巩固普九成果，优先发展农村教育事业。建设农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善新型农村合作医疗运作机制，优先培训乡村医生，建设乡村卫生所。同时，积极动员有投入能力的社会各界人士参与“三村四化”新农村建设。对个人或集体捐资3万元至5万元的，县委、政府在全县进行通报表扬，捐资5万元至10万元的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设热心人牌匾，捐资10万元至20万元的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设带头人牌匾，捐资20万元以上的，以县委、政府的名义授予“三村四化”新农村建设突出贡献奖牌匾。
（四）架设桥梁，发展新服务
农民是建设社会主义新农村的主体，政府及相关职能部门的主要职责是做好服务工作。农业技术部门要强化服务意识，深入田间地头，深入村组农户，指导农户科学种养、科学管理，提高群众的科学种养水平，提高产品的科技含量，提高农业生产效益。结合农业产业结构的调整，本着农民需要什么就提供什么的原则，积极组织农民开展形式多样的农技培训工作。政府部门特别是农业技术服务部门要善于当好“三种人”：一是为农民当好“经纪人”，积极为农民提供及时准确的市场信息，把农业产业化发展导入市场轨道；二是当好“规划人”，从当地实际出发，深入调查研究，帮助农民搞好结构调整规划；三是当好“服务人”，帮助农民群众解决实际困难，让农民学到技术，找准市场。加快建立支农惠农服务体系，进一步完善农产品信息网络建设，加强信息的搜集、整理、分析预测与发布，及时提供生产、技术、市场等信息服务，指导企业和农民调整生产，使优质农产品产得出来，卖得出去。强化信息服务，搞好良种、物资配套供应，适时为农民提供产前、产中、产后服务，提高群众的种养水平，引导农民面向市场、依靠科技调整产业结构。产前重点抓好信息和种苗（种子）的服务，产中重点抓好技术指导服务，产后重点抓好农产品的销售服务。强化科技服务，加大新品种、新技术的引进试验示范力度，提升脱毒马铃薯、乐业辣椒、迤车鱼腥草、牛栏江河谷冬早蔬菜、会泽宝珠梨、火红黑山羊等名、特、优无公害农产品和绿色食品的质量，增强农产品的市场竞争力，力争通过国家无公害农产品认定。
（五）倡导文明，塑造新风貌
着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，最大限度地调动群众的积极性，改善农村面貌。抓紧做好村镇建设规划，抓好规划落实，努力改善群众的住房条件，力争每户有一栋式样基本统一或“穿衣戴帽”的住房，全村有一支专兼职清洁人员清扫村内公共卫生，有效处理生活垃圾。实施“五改”（改水、改路、改厩、改灶、改厕），规范“五堆”（粪堆、草堆、柴堆、石堆、土堆），抓好“五化”（绿化、美化、亮化、净化、道路硬化），实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），不断改善群众生活条件，实现生活环境优美，住宿条件良好，村容村貌整洁，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，倡导文明新风，革除陈规陋习，移风易俗，展现农村新貌。建设农村文化小广场、文化室，积极培育文化个体户，制作墙体宣传展板，倡导积极健康向上的生活方式。纯洁村风民风，杜绝赌博斗殴、封建迷信活动，做到婚丧嫁娶不大操大办。
（六）创新机制，创建新组织
坚持“民办、民管、民受益”的原则，依托特色优势产业，依托龙头企业，充分发挥农村基层组织的作用，支持和引导农民规范组建专业协会。协会要以农民为主体，尊重农民意愿，独立开展工作，实行民主决策、民主管理和民主监督，既注重积累，又注重分配，确保农民的利益。要在党委、政府的指导下，代表农民利益，并在信息调查、参与决策、宣传教育、促进政府与农民沟通、保护农村利益等方面发展积极作用。重点扶持发展好100个农村专业协会或公司，提高农业组织化程度，不断培育壮大农村集体经济。积极鼓励和支持发展农业专合组织和农产品行业协会，着力培育龙头企业，加大“支部+协会（公司）”的发展力度，提高农民进入市场的组织化程度，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，推动农业产业化经营，增加农民收入。逐步建设一批功能齐全、交易活跃、辐射带动能力强、批发与零售相结合、综合与专业相配套的农产品经营市场，加大乡（镇）中心集贸市场建设力度，在有条件的村委会、自然村发展小集贸市场，繁荣农村市场，搞活商品流通。教育好人民群众，提高群众的法律意识，做到无恶性违法违纪案件、无集体越级上访、无违反计划生育政策、无违法占用土地、滥砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥杀野生动物等现象的发生。建立完善治保、调解、流动人口管理、预防青少年违法犯罪等组织，建立治安防范长效机制，成立治安巡逻队或组织村民义务轮流巡逻护村，维护治安秩序，打造平安乡（镇）、平安村委会。加强农村基层组织建设，搞好党务、村务、财务公开，推进村民自治，增强基层班子的凝聚力、号召力、向心力，为新农村建设提供坚强有力的组织保障。
|
|
|
|
|
|
