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| 曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市网吧管理实施意见》的通知 |
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曲政办发〔2006〕51号
各县（市）区人民政府，市直有关委、办、局：
经市人民政府同意，现将《曲靖市网吧管理实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年三月十四日
曲靖市网吧管理实施意见
为进一步加强营业性网吧的管理工作，促进营业性网吧依法规范经营，为青少年健康成长创造一个良好的社会环境，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、制定依据和工作方针
为认真贯彻落实国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《管理条例》）和中央、省、市关于深化网吧专项整治及加强网吧管理工作有关文件的精神，按照“属地管理，齐抓共管，合理布点，违规重罚，堵疏并举”的工作方针，特制定《曲靖市网吧管理实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、加强领导，健全机构
要建立健全各级网吧管理工作领导小组，对网吧管理进行协调、指导和监督。领导小组由各级党政分管领导任组长，宣传部、文明办、文化局、公安局、工商局、教育局、建设局、财政局、广电局、法制办、信息产业办、综治办、共青团、妇联、电信等部门为成员单位。领导小组下设办公室在文化局。
三、明确责任，齐抓共管
文明办要加强对网吧管理、整治工作及有关法律法规的宣传力度，并负责组织协调相关职能部门做好网吧管理工作的考核评价工作（考核评价标准由市文明办负责制订）。
文化行政部门对网吧接纳未成年人进入等行为，要严格管理并严厉查处。要加强对网吧违规接纳未成年人经营活动的日常监督管理，建立现场检查记录制度。执法人员要严格按照规定，在每次检查结束后，均需制作现场检查记录，检查者与被检查者需在现场记录上签字，确保日常检查责任制落到实处。
公安机关要加强对网吧等上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，认真落实各项安全防范措施，严格执行公安部、省公安厅关于上网服务营业场所的各项管理规定。严肃查处各种违反安全管理的经营行为，严厉打击网上各种违法犯罪活动，保障网络信息健康、营业场所安全和网吧经营行为、顾客上网活动文明合法。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的主体资格。要依照《管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定，坚决取缔黑网吧。对黑网吧要坚持露头就打，坚决不留死角；对于已取缔的黑网吧，要进行“回头查”，严格监管，防止其死灰复燃。对有关职能部门告知或群众举报的无证经营网吧，不及时取缔或推诿扯皮的，按工商行政管理法规追究当事人及有关领导的责任。
通信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，对违规经营被处予停业和吊销证照的网吧停止接入服务；要按照有关文件要求，确保在每日0时至8时暂停对网吧互联网接入服务。
教育部门要加强学校对未成年人不得进入营业性网吧的宣传教育，各中小学要指定２－３人对学生进入网吧进行管理和监督，积极配合文化稽查人员检查未成年人进入网吧的情况。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，建立“绿色网吧”，为学生提供必要的上网服务。
财政部门要切实解决网吧管理工作经费，落实国家费改税返还政策，市、县两级财政应安排一定的网吧管理经费。
建设部门在城市的规划建设中，要根据城市规划合理布局网吧经营地点，既要便于群众文化活动的开展，又要有利于相关职能部门的监管。
四、严格管理，强化措施
（一）加大网吧监管力度，发挥政府在行业准入、市场监管中的导向作用，并压缩总量、统一规划、合理布局，实现相对集中经营。
1.全市范围内停止审批新的单体网吧，现有网吧不得增加计算机台数。
2.充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，依法削减、整合小网吧，坚决取缔黑网吧，规范经营秩序，提升行业形象。
3.各县（市）区和各网吧管理职能部门要为网吧在一定范围内的相对集中经营提供必要的条件。在办证或换证过程中要依法引导网吧经营者到规划地点集中经营，严厉查处违规经营行为，逐步实现相对集中经营。
（二）严格执行ID卡实名登记上网制度。网吧经营者必须对上网人员的身份证等有效证件进行核对登记，防止未成年人进入营业性网吧，有效打击防范网络违法犯罪活动。对未按规定进行核对登记或弄虚作假的，要依法查处。
（三）严厉查处网吧接纳未成年人进入的行为。对违规接纳未成年人的营业性网吧，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，责令停业整顿15天；对累计3次接纳未成年人进入、或者一次接纳8名以上（含8名）未成年人、或者在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。
（四）落实安全防范措施。各级网吧管理职能部门要认真督促各网吧业主落实各项安全防范措施，防患于未燃，切实保障消费者的合法权益。
（五）实行属地管理原则。按照谁审批、谁管理的原则，对监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止或为违法经营者充当“保护伞”的，以及在网吧管理中疏于管理、滥用职权、玩忽职守触犯刑律的，要追究有关人员的行政或法律责任。
（六）建立守法经营责任制。各级文化、公安、工商、电信、建设等职能部门要与各网吧经营单位签订守法经营责任书，明确各自的权利、责任和义务，增强网吧管理的规范意识与守法经营的自觉性。
（七）加强培训，提高素质。各级网吧管理部门的执法人员要定期进行业务和执法培训，严格做到依法办事、依法行政。同时，要加强对网吧经营者的政策法规培训，使他们学法、知法、懂法、守法。
（八）积极引导，疏堵结合。有条件的中小学要尽快建立校园“绿色网吧”，各县（市）区公共图书馆的电子阅览室也要积极开辟“绿色网吧”并向青少年开放。要支持有条件的经营性网吧业主积极开辟“绿色网吧”或公共“绿色上网”服务区，各级税务、电信等部门要依法对“绿色网吧”的经营者给予税收优惠和接入服务费用的减免。
（九）建立健全行业自律协会。各县（市）区要尽快成立网吧协会，大力推进行业自律。
（十）加强社会监督，坚持群防群治。各县（市）区网吧管理部门要本着就近就地、本人自愿的原则，尽快落实好网吧义务监督员的聘请工作，保证监督效果。
（十一）建立监控机制，加强技术监管。公安机关和文化部门要加强协作、相互支持，进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，加快网络监控平台建设，建立有效的技术监管机制，实现资源共享，形成监管合力，提高监控能力。
（十二）对已停业整顿和吊销证照的网吧，实行登记制度，并在媒体上公布。
五、科学考评，奖惩分明
（一）考核评价的形式
为使网吧管理工作落到实处，将对网吧管理职能部门进行分级、分类的考核评价：市网吧管理工作领导小组对各县（市）区网吧管理工作领导小组进行考核；市直有关职能部门对各县（市）区相应部门进行考核；各县（市）区网吧管理工作领导小组对所属相关职能部门进行考核；各职能部门对监管责任人进行考核。
（二）考核评价的内容
1.市级考核的内容：对各县（市）区网吧管理工作的指导、检查、监督是否到位。
2.县级考核的内容：组织机构是否健全，人员编制、经费、责任是否落实，监管是否有力，工作是否有成效。
3.监管责任人考核内容：是否按照《管理条例》及本《实施意见》中的有关规定严格执法，管理是否到位。
（三）考核评价的时间
市级对县级的考核每年随机抽查2-3次，县级的检查考核每年6月和12月各进行一次。
（四）考核评价的数量
根据各地实际确定考核检查的网吧户数：网吧数量在50户以上的县（市）区抽查总户数的百分之三十；网吧数量在50户以下的县（市）区抽查总户数的百分之五十。
（五）考评结果的效能
通过检查考评，对管理规范、成绩显著的县（市）区及先进集体、个人给予表彰奖励；对工作不力、问题突出、社会反映强烈的县（市）区或部门予以通报批评，并按照《管理条例》的规定，视情节对有关职能部门及责任人给予党政纪处分和经济惩罚。
二○○六年三月十三日
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