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| 保持固定资产投资持续增长 推动全市经济社会更快更好发展 |
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市委常委、常务副市长 赵建华
一、全市“十五”期间固定资产投资完成情况
投资是影响经济增长最重要的因素之一，在拉动经济增长的“三驾马车”（投资、消费、净出口）中，投资是最为直接、有效的手段，尤其是对于曲靖这样经济发展水平相对落后、消费和出口比重较小的地区，投资更是拉动经济增长的主力。多年来，曲靖历届党委、政府一直高度重视投资工作，积极研究政策措施，着力推进投融资体制改革，努力营造良好投资环境，千方百计招商引资。“九五”期间，全市全社会固定资产投资完成256亿元，是“八五”期间的2.6倍，年均增幅达10.8%。进入“十五”以来，市委、市政府把握发展时机，突出“三化一投”战略，把固定资产投资与工业化、农业产业化、城镇化作为加快发展的四个战略重点，进一步加大了投资工作力度，全市投资迈入了一个快速增长的新阶段。
（一）“十五”期间投资实现了快速增长
1.规模迅速扩大，成为拉动经济增长的重要因素。“十五”期间，全市固定资产投资累计完成626亿元，是“九五”期间的2.4倍，年均增长29.1%，超额完成年均增长10%的目标，增速高于全省12.6个百分点。各县（市）区均保持了较快增长，增速高于全市年均增速的有6个县，富源县年均增速高达64%。我市投资占全省的比重也呈逐年上升趋势，2001年占8.3%，2002年占8.8%，2003年占10.3%，2004年占12%，2005年占13%。投资已成为推动经济增长的主导力量，“十五”期间投资需求对GDP增长的平均贡献率达50%左右，比“九五”平均水平高出20个百分点，平均每年拉动GDP增长5个百分点左右。特别是进入2004年后，我市认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“区别对待，有保有压”的原则，固定资产投资保持了持续稳定增长。
2.投资结构不断优化，生产能力和发展后劲迅速提高。“十五”期间全市共完成工业投资315亿元，年均增长43.4%，比全社会投资增速高出14.3个百分点，占全社会投资的比重由“九五”期间的40%提高到50.3%。五年共建成投产基本建设和更新改造项目950个，新增了一大批生产能力，主要产品产量大幅增加。房地产投资也保持旺盛势头，“十五”期间完成投资34.8亿元，比“九五”期间增长了4倍，占全社会投资的比重由2000年的2.7%提高到2005年的5.7%。同时，公共医疗卫生、基础教育、公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投资也较快增长，五年完成投资65亿元，年均增长35%，比“九五”期间提高了11个百分点，“十五”末社会事业投资占全社会投资总额的比重达16%，比“九五”末提高了10个百分点。
3.基础设施建设不断加强，城乡面貌发生显著变化。在交通建设方面。完成公路建设投资86.5亿元，建成二级以上高等级公路254公里，是“九五”末的2.1倍；通县油路、通乡油（弹石）路工程全面完成。公路通车里程由“九五”末的1.08万公里增加到了2.56万公里。沾昆铁路复线正在抓紧建设，六盘水—沾益复线年内即将开工。随着一批重点公路和铁路建设的竣工，交通“瓶颈”制约将明显缓解。在水利建设方面。完成了南盘江及“两江”综合治理一、二期工程，曲靖大型灌区建成节水渠道380公里，完成5件中型水库、11件小（一）型水库的除险加固，新、扩建中型水库2件，新增蓄水库容6432万立方米，有效灌溉率由“九五”末的32.2%提高到37%。同时，积极主动、抢抓机遇，在2005年全面启动了以水利配套设施为主的300万亩基本烟（农）田建设。在城镇基础设施建设方面。“十五”期间全市城镇基础设施建设投资达100.4亿元，曲靖中心城市、各县（市）城区完成了一大批市政道路和公用工程，城镇道路新建、改扩建面积939万平方米。新增城市日供水能力29万立方米，新增城市供水管道493公里，新增城市垃圾无害化日处理能力420吨、城市污水日处理能力11万立方米。城市绿化、美化、亮化、净化水平明显提高，城市的产业聚集效应和辐射功能得到增强。五年来全市城镇面积扩大了53平方公里，增加城镇人口55万人，城镇化率由2000年的18.8%提高到27%。
4.投融资体制改革不断深化，投资主体多元化趋势明显。不断深化落实投资领域的各项改革，全市投资体制、机制正向投资主体多元化、投融资渠道市场化、投资决策程序化、项目管理专业化、中介服务社会化和政府调控透明化的方向发展。2005年，全市投资中国内贷款比重占26.9%，比“九五”末增加了3.5个百分点，企业自筹资金比重占45.4%，增加了8.4个百分点，经营性项目向企业自主决策投资转变。民间投资日趋活跃，投资比重呈逐年上升趋势，“十五”末民间投资比重达35%，比“九五”末提高了13.4个百分点，标志着我市内生性投资正在逐步加大。外来资金总量快速扩大，比重迅速上升，五年实际利用外商直接投资6458万美元，是“九五”期间的2.8倍，引进市外国内资金109.7亿元，利用市外资金总量占全社会投资的比重达到18.4%以上。积极争取国家、省资金项目支持，五年来全市从发改委系统争取到国家、省投资补助25.04亿元，其中：国债及中央预算内补助资金16.96亿元，省补助资金8.08亿元。
5.大项目带动大发展战略全面推进，重点项目建设取得显著成绩。“十五”期间，全市新开工重点项目110多个，总投资近800亿元，其中：投资规模上100亿元的项目1个，投资规模在10—100亿元的16个，投资规模在1—10亿元的51个。曲靖电厂二期、宣威电厂五期、六期扩建、省冶金集团曲靖有色基地、曲靖市炼焦制气工程、曲胜高速公路、南盘江二期工程、水城水库扩建配套、会泽跃进水库、曲靖广电中心、曲靖师范学院等一大批投资上亿元的项目相继建成投入使用。重点项目建设投资占全市投资的比重逐年攀升，2005年全市77个重点续建和新开工建设项目完成投资157亿元，占全社会投资的比重达69％。重点项目建设有力地促进了各重点行业的发展。
（二）主要工作措施
总结近年来的投资工作，概括起来就是“五个坚持”：
1.坚持投资拉动不放松。近年来，市委、市政府把扩大投资作为加快发展、解决瓶颈制约、增强发展后劲的重要举措，提出了项目带动战略，号召各级各部门树立“大项目带动大发展”的思想，为全市投资工作和项目推进营造了良好氛围。书记、市长带头招商引资，亲自协调解决重大项目建设中的困难和问题，营造良好的投资环境。各县（市）区紧密结合本地实际，发挥各自优势，千方百计招商引资。在全市上下的共同努力下，固定资产投资相继突破100亿元、150亿元、200亿元大关，为曲靖经济注入了强劲动力，促进了经济的大发展。
2.坚持“有保有压”促调整。市委、市政府以科学发展观为指导，坚持把落实国家宏观调控与加快地方经济发展有机结合起来，一手抓治理整顿，一手抓经济结构调整。按照国家、省的部署，先后完成了固定资产投资项目清理、土地市场秩序治理整顿、“五小”工程清理、拖欠工程款和农民工工资清欠等任务，全面开展了矿产资源开发秩序整顿规范工作；同时，坚持“区别对待、有保有压”的原则，紧密结合曲靖实际和资源优势，大力推进产业结构调整，加快资源、行业整合和重点工业基地建设，注重产业的技术改造。全市经济在宏观调控中保持了快速发展，呈现出速度快、质量好、结构逐步优化的良好发展态势。
3.坚持项目储备夯基础。一是以规划为龙头，坚持先有规划后有项目，先后制定和完善了六大支柱产业发展规划和部分重点行业发展规划，为超前谋划项目打好基础；二是努力提高项目前期工作质量，由注重项目可批性向更加注重提高投资效益，更加注重资源、环境的承载力等方面转变，从深度和广度上加强了项目的策划、规划、前期论证、审批等工作；三是不断筛选充实市、县两级重点项目库，做到级级都有项目库，库库都有好项目，保证了项目梯次跟进；四是创新项目前期工作管理办法，在各级财政投资十分紧张的情况下，市政府对重大项目前期工作实行了以奖代补办法，各县（市）区也加大了工作力度，会泽、宣威等县（市）区每年都保证了必要的项目前期工作经费投入。
4.坚持深化改革优环境。一是改革投资管理方式。研究制定了《曲靖市企业投资项目核准和备案程序规定》等6个投资体制改革配套办法，把过去单一的项目审批制改为审批、核准、备案三制结合，简化和规范了工作程序，放宽了审批权限和范围，增强了企业投资自主权。二是规范政府投资行为和范围。制定了《曲靖市市级政府投资管理办法》，合理界定政府投资范围，财政资金原则上只投资公益性、基础性项目，对一般竞争性项目不再直接投资。积极推行政府公益性项目“代建制”，开始筹建曲靖市公益性项目代建管理中心。三是搭建融资平台，拓宽投融资渠道。市级先后组建了开发投资公司、公路建设开发公司、城市建设投资开发公司、水利水电开发投资公司等融资主体，对全市担保公司进行整合，积极组建市融资担保集团公司。不断规范各投资公司的运作机制，积极探索创新融资模式，为基础设施建设和各项事业发展筹集资金。“十五”期间，通过市开发投资公司、公路、城建、水利等专业投资公司和资本运营公司融资91.58亿元。进一步加强与政策性银行和各商业银行的合作，与国家开发银行签订了开发性金融合作协议，核定贷款总额36亿元，2005年底已到位资金21亿元，已开工建设项目64个，累计完成投资48亿元，有力地促进了全市城镇基础设施、城乡公路和教育基础设施建设。利用国开行贷款新建和改扩建的12所高中已完工7所，有效缓解了我市高中教育瓶颈。此外，与国开行签订了10亿元的中小企业贷款合作协议，准备着力解决中小企业融资难问题。各县（市）区在投融资体制改革上也迈出了积极步伐，富源、麒麟等县（区）的融资工作取得了明显成效。
5.坚持协调服务促落实。全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府确定的投资目标任务和工作部署，立足实际，真抓实干，切实做到了领导到位，责任到位，措施到位。市级建立并实行了投资目标管理责任制度、市级领导挂钩联系重点建设项目制度、重点建设项目稽查制度和月分析季报告制度四个制度，市级领导分别挂钩联系全市重点建设项目，经常督促、检查项目建设情况，积极帮助协调解决相关问题。各级人大代表组织开展了经常性的视察，加强对项目建设的监督。各级各部门切实增强服务意识，提高工作效率和服务水平，有力地推动了项目建设。
我市投资工作在取得显著成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是总体上投资和经济增长资源型特点突出，投资增长与投资效益不够协调。二是投资结构有待进一步优化，社会事业、农业、服务业仍待加强。三是融资实力不强，民间资本活力不够，财政资金压力大。四是项目前期工作仍显滞后，质量和深度有待进一步提高。
二、曲靖“十一五”期间投资面临的形势和任务
（一）对曲靖所处发展阶段的分析
“十一五”期间，我市将进入加快发展的新阶段。一是从总体小康向全面小康社会迈进。“十五”末期全市人均生产总值超过800美元，总体进入小康，开始向全面小康社会迈进。二是农村从传统经营开始向产业化经营迈进。2005年全市经工商部门注册的农业产业化经营组织有124个，其中固定资产50万元以上的龙头企业114个，带动农户87万多户，占全部乡村总户数的69.5%，从业人员141万余人，占全部乡村从业人员的49.3%。三是工业化开始从初期向中期过渡。2005年全市工业增加值占生产总值的比重达44.1%，预计“十一五”期间，一产业比重将下降到20%以下，二产业比重将继续上升，三产业比重缓慢上升，工业化中期特征明显。四是城镇化发展较快推进。2005年全市城镇化率接近30%（达27%）。根据世界城市发展规律，当城镇化率达到30%—70%时，城镇化发展即进入了加速期，城市发展呈现步入自我循环良性发展轨道的特点。五是经济发展向既注重量的增长又注重质的提高转变。全市工业将逐步从原料加工型向高加工化和技术集约化阶段转变，提高自主创新能力、转变经济增长方式将是“十一五”的重头戏。六是从以内为主向内外共同推动转变。预计“十一五”期间我市引进市外资金将比“十五”期间翻一番以上。七是在国家缩小城乡、区域差距，积极扩大内需宏观政策导向下，消费和净出口拉动将呈现逐步增强趋势，但投资拉动仍是主导力量。
国际社会将人均GDP1000美元作为划分经济成长阶段的分水岭。我市2005年人均GDP为926美元，“十一五”将突破1000美元，向更高水平迈进。这个时期将是我市现代化进程中一个十分重要的时期，无论是大力支持“三村四化”新农村建设，还是促进优势产业发展，还是继续加强基础设施建设，还是加快发展社会公共事业，都需要保持必要的投资规模和速度。
投资具有双重效应，一是需求效应，即通过投资对生产和消费构成需求，创造即期需求，直接拉动同期经济增长；二是供给效应，即通过投资增加生产能力，产生未来供给，增强发展后劲，推动经济持续增长。从以上分析可看出，我市目前正处于工业化、农业产业化和城镇化加速发展的关键时期，“十一五”期间，投资对我市经济社会发展仍将起着决定性作用。坚持投资拉动战略，这是市委、市政府的正确决策，更是我市经济所处发展阶段的必然选择。
（二）“十一五”投资增长目标分析
市委、市政府在分析当前和今后全市经济社会发展态势的基础上，考虑需要和可能，兼顾当前和长远，提出了“十一五”期间固定资产投资年均增长20%以上的目标。按照这一增长速度，今后五年全市投资总量需达2000亿元左右。在“十一五”规划的编制过程中，市发改委在各县（市）区规划和重点专项规划的基础上，对重大储备项目进行了筛选研究，提出了对全市国民经济和社会发展影响较大、关系人民群众切身利益、具有一定投资规模（市场竞争和基础性项目投资5000万元以上、农业产业化和社会公益性项目投资1000万元以上）的项目360个左右，“十一五”期间计划投资1500亿元左右。具体分类情况如下：
1.按投资主体划分：市场主导型项目209个，“十一五”计划投资986亿元,占64%。政府主导型项目154个，“十一五”计划投资566亿元,占36%；
2.按项目性质划分：公益性项目59个，“十一五”计划投资82亿元，占5%；基础性项目95个，“十一五”计划投资484亿元，占31%；竞争性项目209个，“十一五”计划投资986亿元,占64%。
3.按建设进度划分：续建项目83个，“十一五”计划投资391亿元，占25%；新开工项目224个，“十一五”计划投资1161亿元，占75%；前期工作项目56个。
4.按投资规模划分：在续建和新开工项目中，1-10亿元的项目172个，“十一五”期间投资526亿元，占34%；10-50亿元的项目39个，“十一五”期间投资670亿元，占43%；50-100亿元的项目3个，“十一五”期间投资198亿元，占12%；100亿元以上的项目1个，“十一五”期间投资118亿元，占8%。
这些项目大多前期工作进展较好，基本都是国家支持发展的基础设施、基础产业建设、结构调整、转变增长方式和加强经济社会薄弱环节的项目以及全市重点支持发展的六大支柱产业项目。重点项目只要能够完成1500亿元以上投资，全市“十一五”投资增长20%的目标是可能实现的。要完成“十一五”投资增长目标，既有有利条件，也面临着一些困难和问题。
1.有利条件。
从外部环境看，一是国家将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技创新、资源环境、基础设施等领域的投资，给我市进一步加强社会事业、基础设施等薄弱环节建设带来了新机遇。二是我市“十一五”期间重点发展的能源、煤化工等产业，都是国家鼓励和优先发展的产业，列入市“十一五”重点项目规划的项目，基本都符合国家的政策取向。三是全省对外开放步伐加快，资金、技术、人才的流动将有力促进我市投资的增长。四是云南省把曲靖市作为滇中发展极和优化开发区，将进一步加大生产力布局力度。五是随着国家产业东、中、西部梯度转移战略的不断推进和发达地区生产成本的上升，我市的人力、土地、能源等资源的低成本优势将进一步凸现，对外来投资具有较强的吸引力，为承接发达地区资本和产业转移提供了较好的基础和保障。
从内部环境看，一是具有良好的发展氛围。全市上下思想统一，人心思进，加快发展已成为全市广大干部群众的共同愿望和迫切要求，市委、市政府继续把加强固定资产投资作为“十一五”期间的重点，为全市扩大投资创造了良好氛围。“十五”期间各项任务的完成，更为今后继续保持投资的较快增长奠定了坚实的基础。二是具有良好的投资体制环境。近年来，我市不断深化投资领域的各项改革，各项配套政策日趋完善，行政审批程序不断简化，行政效率不断提高，投资领域进一步扩大，投资体制环境日趋优化，投资环境吸引力增强。三是随着改革的深化，各类投融资公司在“十一五”期间将进一步规范、壮大，为投资增长搭建更好的投融资平台。四是具有较好的重点项目支撑。“十五”后期，以滇东煤电一期工程为代表的83个重点项目相继开工，这些续建项目“十一五”初期将完成投资390多亿元，加上2006年即将新开工一大批重点项目，将有力支撑我市固定资产投资的较快增长。
2.存在的困难和问题
一是国家压缩产能过剩行业、促进产业结构调整对我市的影响还难以预测。国家发改委已明确，钢铁行业将暂停核准钢年产量500万吨以下的所有冶炼项目，坚决淘汰300立方米以下高炉和20吨以下转炉和电炉；坚决遏制拟建电解铝项目；淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦炉；关闭和淘汰敞开式和生产能力小于1万吨的电石炉，严格控制新上电石项目。对水泥、铁合金、铜冶炼等生产能力过剩的行业也明确了相应的调控措施。这些调控措施对我市以资源加工型为主的现有产业将产生的影响还难以预测，转变增长方式迫在眉睫。二是国家将继续严把土地、信贷两个闸门，从源头上控制固定资产投资的过快扩张。同时采取了减少国债、调整财政支出结构等措施，实际上加大了争取国家和省资金的难度。争取项目审批核准的难度也会加大，土地供求矛盾也将成为重要的制约因素。三是项目前期工作滞后，项目实施的不确定性因素较多。部分项目如大中型水库等，前期工作深度要求较高，论证审查层次多，程序复杂，审批时间周期较长，将影响项目的推进进度。四是投资内生性自主增长机制尚未全面形成。大多数企业自身积累有限，民营经济活力不强，加之市、县两级财政难以筹集更多资金用于建设，“十一五”期间资金供求矛盾进一步突出。五是融资渠道单一，投融资能力不强。现有的各类开发投资公司和融资担保公司实力不强，投融资运作模式创新不够，融资能力弱。
综合分析未来发展趋势，我市“十一五”投资形势总体是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，创新思路，精心组织，扎实工作，“十一五”期间固定资产投资增长目标是能够实现的。
三、“十一五”期间投资工作的对策措施
“十一五”期间是我国改革开放快速推进的重要历史阶段，也是曲靖加快发展的关键阶段。我市投资工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以提高投资效率为中心，按照“五个统筹”要求，着力改善投资结构；深化投资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽融资渠道；优化投资环境，强化要素支撑，努力保持我市固定资产投资持续、快速、协调增长，促进全市经济社会更快更好发展。重点要抓好以下工作：
（一）加强宏观政策研究，抓好项目储备
一是加强宏观政策研究。正确理解和把握中央宏观调控政策的内涵和实质，根据国家宏观政策取向和曲靖发展实际，全面分析国家和省资金安排的方向和原则，把握好调控的重点和力度，突出投资重点，为项目争取和实施创造条件。同时，积极向上级部门汇报情况，主动进行规划和项目衔接，根据政策环境、经济环境的变化，不断对项目库进行调整和更新，有计划地优选项目，确保每年都有一批项目立项，一批项目开工、一批项目投产，实现良性循环。
二是创新和加强项目前期工作。项目前期工作是关系能否获得审批和资金支持的重要前提，要针对“十一五”项目库中部分项目前期深度不够的问题，进一步加强前期工作，按照项目审批、核准的要求，完善环保、土地、资金等相关手续，加快上报进程。同时，拓宽项目收集渠道，改变单纯由政府部门申报项目的传统方式，运用市场规则，发挥全民智慧，形成主管部门和社会力量双向推动、多种利益主体共同策划项目的新模式，扩大项目来源。
（二）拓宽融资渠道，多方筹集资金
“十一五”期间我市投资总规模是“十五”期间的3倍多，政府主导型项目总投资达550亿元左右。如何拓展投融资渠道，保证资金的有效供给，是保持投资有效增长的关键环节。一是不断加大跑项目争资金的力度，用足用活国家投资政策，尽可能多的争取国家和省的政策性资金。二是大力招商引资，积极创造条件，促进优秀企业、优良资产和优势资源与实力雄厚的客商嫁接联合，引进增量，激活存量，借助大开放促进大发展。三是在充分利用本区域社会资本的基础上，创新融资方式和金融工具，拓宽融资渠道。进一步规范各投融资公司的运作程序，壮大公司实力，增强融资能力；进一步加强银政、银企合作，鼓励和支持金融机构增加信贷投放；建立健全中小企业融资平台，充分发挥好中小企业担保公司和中小企业协会的作用，支持符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业发展壮大。
（三）改善投资环境，全方位开放投资领域
一是进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，改善对企业和社会投资的管理，通过财政政策、技术标准、环保标准等对投资行为进行准入和退出管理；取消不合理收费项目，降低投资活动的成本；进一步深化政务公开，提高管理的透明度和政策的公开性，为投资活动提供高效服务；建立严格规范的行政执法制度，强化依法行政和执法监督，保证公正执法和规范管理；加快社会信用体系建设，大力建设“信用曲靖”。
二是放宽市场准入。清理现行投资准入政策，体现国民待遇和公平竞争原则，在资金扶持、税收、工商、信贷、土地、进出口经营权等方面对民间资本实行同等对待，鼓励和引导民间资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。
三是建立有效的信息导向制度。在投资主体注重理性思维、讲求投资效益的条件下，信息对其投资行为的导向具有决定性的意义。政府投资主管部门在减少对投资项目的直接审批之后，要利用自身的信息优势，定期披露产业投资信息，及时向社会公布准确、可靠的投资信息，做好产业投资预警。对于国家鼓励或限制的投资项目，要建立项目开工和投产登记制度，及时掌握建设项目信息情况。
（四）强化要素支撑，为扩大投资提供保障
投资是一项系统工程，涉及土地、水、电、环境、人力、技术等方方面面。当前，我市的投资规模已处在一个较高的平台上，再保持较快的投资增长，受要素制约的影响越来越大。因此，必须加强对投资支撑要素的研究，采取综合措施，突破和缓解在要素供给和环境承载力上的瓶颈，为我市经济社会长远发展奠定坚实的基础。
一是切实强化硬支撑。“硬”支撑是指电力、能源、土地等实物型要素支撑。要加强资源的科学预测，提高调度和调控能力。在水资源方面，重点抓好骨干水源工程，逐步提高蓄水工程的供水保证率，大力实施水价改革，切实减少水资源的浪费。在土地资源方面，一手抓土地空间的拓展，大力开展土地开发整理，积极争取用地指标。另一手抓土地的节约和集约利用，科学安排各类建设用地，建立规范有序、公开透明、节约高效的土地供应市场，提高建设项目的投资强度，适度提高工业性项目的容积率。
二是努力强化软支撑。“软”支撑是指科技、人才等知识型要素支撑。要引导鼓励自主创新，健全技术研发机制，大力鼓励企业联合大专院校和科研院所成立研发中心、科研机构、实验室等创新主体，探索有效的风险投资体系，推动形成一批拥有自主知识产权的优势企业。健全技术传导机制，鼓励建设各类科技服务机构和平台，加快区域经济共性技术、关键技术的扩散推广，为中小企业提供技术支持和技术援助，更好地推动企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大人力资本投入力度，着力加强人才队伍建设，为产业发展提供充足人力资源保障。
（五）加强项目监管，提高服务管理水平
一是健全政府投资项目决策机制，注重防范和化解财政风险。推行重大项目专家评议制度，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。建立政府投资责任追究制度，确保投资安全。建立政府投资项目跟踪问效制度，对项目业绩（经济效益、社会效益、环保效益等）进行跟踪问效，并对立项审批、建设管理、资金使用等进行全过程的廉政问效。加快推行政府投资公益性项目“代建制”，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。把防范和化解财政风险列入议事日程，认真研究，积极防范。二是加强投资项目管理。强化项目程序化管理，规范项目收集整理、考察论证、申报争取、组织实施、监督检查等环节运作规程，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、施工合同管理制等规定。加强资金监控，特别是加强对国债资金、预算内补助资金和扶贫资金的监管，做到专款专用，确保资金发挥效益。三是依法加强对企业投资活动监管，制止低水平重复建设。积极培育勘测设计、咨询评估、工程监理等中介机构，依法制定配套管理办法，加强对企业投资行为的综合监管。四是加强综合协调。建立项目审批与项目土地预审联动机制、项目建设与土地利用年度计划联动机制，确保项目审批后尽快落实供地，确保供地后项目尽早开工建成。不断总结和完善我市推行的投资目标管理责任制度、市级领导挂钩联系重点建设项目制度、重点建设项目稽查制度和月分析季报告制度，加强协调指导，积极主动为重点建设服务，确保重点项目顺利推进。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是我市在新起点上继续前进的一年。今年投资工作的建议目标是增20%以上，全社会投资突破270亿元。人代会审议确定全年投资目标任务后，市政府将抓紧安排部署，把全市投资总量和重点建设目标责任分解下达到各县（市）区、各部门、各项目单位，并制订阶段性工作目标，组织各方面力量合力推进，力争开好头、起好步。
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