曲靖市2017年政府信息公开工作年度报告
2018-02-08 09:41:37   来源:曲靖市人民政府办公室   评论:0 点击:

  本报告由曲靖市人民政府办公室汇总所辖9个县(市、区)、曲靖经济技术开发区和市人民政府组成部门2017年政府信息公开工作年度报告编制而成。本报告全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息办理情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,存在的主要问题及改进措施等部分。报告中所列数据的统计时限自2017年1月1日起12月31日止。本报告电子版可在曲靖市人民政府门户网站(http://www.qj.gov.cn/)查阅或下载。

       一、政府信息公开工作情况

  2017年,曲靖市政府深入贯彻落实省、市信息公开工作规定,进一步加大工作力度,积极稳妥做好政府信息公开工作,取得了良好成效。

  (一)调整充实全市政务公开工作领导小组办公室。市人民政府办公室于2017年11月17日印发了《曲靖市人民政府办公室关于调整市政务公开领导小组组成人员的通知》(曲政办发〔2017〕174号)。成立了以市长董保同任组长,时任市委常委、常务副市长傅学宾和市政府秘书长钟玉任副组长,市委编办主任、市委宣传部、市国家保密局等单位为成员的政务公开领导小组,切实加强政务公开工作的组织领导。各县(市、区)也成立了相应的政务公开领导小组。建立了“党委领导、政府主抓、纪检监察机关督查督办、部门支持配合、群众有序参与”的领导体制和工作机制,推进了政务公开工作有序、深入开展。

  (二)细化政务公开工作方案,完善相关工作制度。制定下发了《曲靖市人民政府办公室关于全面推进全市政务公开工作实施细则的通知》(曲政办发〔2017〕52号),从全面推进“五公开”、着力强化政策解读、积极回应关切、加强平台建设、扩大公众参与、提升政务公开工作管理能力、强化领导和组织保障等7方面,提出了27项全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开的政务公开工作具体措施。制定下发了《曲靖市贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》(曲政办发〔2017〕93号),对45项政务公开工作具体任务进行了细化分工,明确责任单位和完成时限。

  (三)规范政府门户网站建设,确保运行通畅、更新及时。一是形成了“日常巡查、按月抽查、季度通报”的全市政府网站监督机制,并通过云南省政府网站工作QQ群、市政府网站普查工作QQ群以及电话等方式及时传达、督促、落实全市政府网站管理有关工作;全年共组织开展了4次全市政府网站抽查活动,并按照省政府办公厅的要求,及时上报有关工作情况报告。二是起草印发了《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市政府网站及信息公开网站群整合实施方案的通知》,对全市政府信息公开网站及整改不到位的问题网站进行了关停整合,全年共整合全市政府网站150余个,同时印发“曲靖市政府网站信息发布审核表”,进一步规范全市政府网站建设和管理。

  (四)以政务公开助力稳增长。

  一是建立“阳光监督”平台。利用“互联网+”打造“阳光监督”平台,在我市富源县开展试点,在全省率先将富源县民生资金、脱贫攻坚、诉求办理、执纪问责等数据全部录入平台。富源县把各单位“三重一大”决策过程,各项惠民资金、项目进展情况全部搬到平台上,实行网上公开、在线查询、全程监督。群众对某个部门的工作有疑问,可通过手机注册APP、显示屏进行查询、反映、举报。平台自运行以来,公开民生政策123项,民生项目573个,建档立卡贫困户信息2万多条,收集基础数据19万条。群众访问和查询量达24万次。通过建立数据分析比对模型,发现资金异常数据1.1万条,涉及资金700余万元。通过对第一批资金异常数据进行交办,核实违规领取资金问题112个,涉及资金57.2万元。对第二批脱贫攻坚领域问题线索78条进行交办。第三批交办后,核实违纪资金信息2344条,涉及资金150余万元。2人移送司法机关处理,挽回经济损失89.94万余元。

  二是推进财政预决算等公开工作。在市政府门户网站设立《财政预决算公开专栏》,对年度财政决算、“三公经费”等情况进行公开。82家部门预算单位公开部门预决算信息112条,部门预决算、“三公”经费公开覆盖面达到100%(除涉密部门外)。

  三是推进PPP项目信息公开。在门户网站开设“政府文件”专栏,及时发布财税政策文件,截至目前,专栏共发布财税政策355条;针对当前财政工作中的热点、难点,充分利用门户网站、QQ、微信、微博等宣传载体有针对性的进行公开。在市财政局门户网站开设了“营改增”和“曲靖PPP”专栏,公开当下热点工作情况及相关内容。已刊登中央、省印发的规范性文件18份,发布我市PPP工作动态5则,公示我市财政部PPP示范项目1个、省级PPP示范项目3个,专栏的开设成功打造了我市PPP政务公开的重要宣传基地,有效保证了PPP政务公开信息及时发布,易于查询;多平台宣传公示PPP项目。同时,利用财政部综合信息平台系统(www.cpppc.org)宣传公示PPP项目库,截止12月底,全市PPP项目库录入并通过审核项目31项,均已在财政部综合信息平台系统公开发布;积极报送PPP项目进展情况,及时将PPP项目库建设、PPP示范项目进展等工作情况报送《曲靖信息》《曲靖要情》等刊物。

  四是进一步健全曲靖市人民政府重大行政决策程序。进一步完善政府议事规则、民主决策和信息公开等制度,全面推行重大事项社会听证、专家咨询、公示、征求意见等制度,对经营性公墓选址等涉及群众利益的重大事项,实行社会公示和社会听证,在充分听取各方面意见建议的基础上,进行民主决策。

  (五)以政务公开助力促改革。

  一是以供给侧结构性改革为主线,全力推进改革任务。以精简审批项目促进政府职能转变为目的,大力推进“互联网+政务服务”,全面推行“双随机一公开”监管工作。率先在全省制定发布企业投资负面清单,明确全市417项禁止准入类项目和37项禁止外商投资产业,82项核准准入类项目。推进价格改革,制定公布曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目清单,以清单管理推动减权放权。不断深化“放管服”改革,持续增加有效制度供给,全市行政审批项目精简率达51%,非行政许可审批项目精简率达100%。

  是进一步清理规范市级权责清单再次取消其他类行政权力23项,重新规范名称21项,重新调整事项类别10项,目前曲靖市本级42个政府部门共有直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权6047项。优化再造审批流程,实现同一报件“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。2017年8月28日,颁发了云南省首张“五十证合一、一照一码”营业执照,实现“一窗受理、一键审批、一网公示、一照通行”。在全省率先实行投资企业负面清单管理,明确417项禁止准入类项目、37项禁止外商投资产业和81项核准准入类项目,规定清单以外项目实行备案管理。

  是市场监管方面。不断深化“放管服”改革,“多证合一”“电子营业执照”等商事制度改革全面落实,全面公开经营场所(住所)登记条件、商事登记制度等改革政策。扎实推进“双随机一公开”监管工作,制定随机抽查事项清单321项,公示抽查结果504条,增强事中事后监管的有效性。

  是政务服务方面。按照“应进必进”的原则纳入网上大厅,健全管理制度,明确专人负责,确保资料齐全,索取方便。截至2017年12月15日,全市网上大厅受理办件54.63万件、办结54.62万件,其中,市级受理办件10.17万件、办结10.16万件。全市政务服务中心受理投资项目并联审批8257个,投资概算5049.15亿元。

  五是在曲靖农业信息网上开设了“信息公开”、“通知公告”专栏,公开、公示农业职称评审、农机购置补贴、兽药GSP评审、农民合作社市级示范社评定等农业部门信息4300余条。为适应信息化条件对行政审批制度改革和未来发展的需求,主动公开农业行政处罚信息并录入《云南省行政执法与刑事司法信息共享平台》进行公示并接受监督。

  (六)以政务公开助力调结构。

  一是推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。围绕全市产业发展规划,加大产业政策及其执行情况的的公开力度,及时发布产业发展政策、典型经验做法、成效等信息。围绕全市产业发展规划、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等,加大政策及其执行情况的公开力度,及时发布推广典型经验做法。制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时,采取征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大有关市场主体的参与度,使出台的政策更加适应新产业发展。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。

  二是推进化解过剩产能工作公开透明。利用市政府门户网站,及时发布化解过剩产能涉及的相关信息,健全去产能公示公告制度,实行“事前公示、事后公告”。根据年度目标任务,分批次向社会公示承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单,公布企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况。

  三是推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。加大产品质量监管公开,定期发布消费市场运行情况分析报告,重点公开与群众密切相关的消费品、体育健身、文化创意等新兴服务业的消费情况,引导消费升级。推进产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果公开,做好质量提升行动、执法专项行动信息公开。公开对质量违法行为的执法记录、缺陷产品名单及后续处理情况,促进中高端产品供给。及时公布流通领域商品质量抽检结果,做好“12315”互联网平台建设,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。

  (七)以政务公开助力惠民生。

  一是就业创业方面。在市政府门户网站开设就业创业专栏,公开促进就业创业、众创、众包、众扶、众筹等政策措施,以及各项补贴申领条件、申领程序,考录招聘等信息。及时发布公务员考录、遴选、事业单位招聘、军转安置等信息,农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动,做到方案公开、岗位公开、考试公开、结果公开、举报电话公开。

  二是脱贫攻坚方面。对重大政策分专题进行梳理汇总,并通过多种方式集中发布,对新下达的扶贫项目和资金及时在网站公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。加大社会扶贫信息公开力度,增强社会扶贫公信力和影响力,高度重视困难群众救助信息公开,进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。

  三是住房保障方面。在全省率先采取政企共建、政校共建、政园共建、政村共建等保障房建设模式,建立了以公共租赁住房配租和棚户区改造安置为主的城镇住房保障体系。开展行政许可、处罚信息公示,根据有关法律、行政法规和部门规章,结合市住建局权力清单和责任清单,根据“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,对不涉密、可依法公开的行政许可和行政处罚予以公示。根据国家、省取消和下放的行政职权项目要求,向群众“晾晒”,对调整更新后的行政职权353项,责任事项2661项,追责情形2258项通过市住建局网站予以公示,规范权力运行程序。

  是医疗卫生方面。将医师资格认定流程、民营医院设立审批流程、基本公共卫生服务项目等事项在公开栏进行长期公开。定期发布有关政策法规、主要工作进展情况,适时发布“三重一大”及党务政务信息,并及时回复人民群众提出的热点、难点问题。

  五是环境保护方面。实行县级空气质量排名通报制度,编制《曲靖市重污染天气应急预案》,启动中心城区大气污染物源解析工作,大气环境质量明显改善。将群众关注的行政审批、监管执法、污染投诉、环境质量、服务承诺、办事流程、职能职责、污染源监管、环保督察等作为重点内容在官网设置专栏予以公开,做到信息公开及时、准确、全面。

  (八)以政务公开助力防风险方面。

  一是公开老百姓关心关注的企业信息。运用曲靖市企业信用信息公示系统平台,公民、法人或者其他组织,不出家门就可以完成企业年报与即时信息填报,可以方便快捷地查询企业基础信息、政府部门相关信息公告、严重违法失信企业名单信息、经营异常名录信息等情况。

  二是转变监管方式,开展“双随机一抽查”工作。自主开发搭建事中事后监管“大数据”分析系统,在原基础上进一步丰富完善曲靖市企业信用信息中心系统及信用集成,通过计算机开展“双随机一抽查”和跨部门联合检查,树立全市一盘棋思想,将检查结果在互联网上公示。此项工作得到国家工商总局高度肯定,将被列入全国试点,并完成总局交办的10省区首轮跟班学习任务。

  三是提升监管效能。创新推行“互联网+监管+服务”新模式,运用“信用曲靖”企业信息交换平台,全市市、县(区)两级412个行政审批、许可和执法监管部门的3800多名执法人员,每天对29.28万户各类市场主体进行动态监控,形成市场主体信用档案记录110万条,企业信用信息“大数据”中心及事中事后监管平台初见成效,基本实现大系统共治和大数据慧治。

  二、主动公开政府信息情况

  (一)主动公开政府信息数量。全市各级各部门主动公开政府信息175362条。其中,市政府门户网站共发布信息16765条,其中图文信息12802条,采集曲靖视频新闻3963条。来自各地浏览曲靖政府门户网站次数(PV)1284767次,独立访客(UV)771966次,独立访问IP数223507个。

  (二)主动公开政府信息的主要类别及数量。政府公报公开政府信息417条,政府网站公开政府信息166975条,政务微博公开政府信息10998条,政务微信公开政府信息27895条,其他方式公开政府信息62716条。

  (三)主动公开政府信息的形式。全市各级各部门充分利用政府门户网站、部门网站、电子大屏、信息公开栏等形式,通过新闻发布会、广播、电视等渠道,广泛开展政府信息公开工作。

  (四)开展政策解读工作情况,政策解读数量。曲政办发〔2017〕52号突出强调各级各部门要加强对政策措施的解读工作,在草拟制定以政府名义印发的政策文件的同时,要求注重从政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词、惠民利民举措、新旧政策差异等方面深入解读政策内涵。各部门承担起本级人民政府政策文件解读的主体责任,围绕政府重要政策、规划方案和市人民政府常务会议议定事项等,通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导舆论。2017年,全市共发布政策解读稿件1214篇。

  (五)回应社会关切情况,政务舆情处置回应情况。

  一是夯实网络安全基础,完善舆情机制。认真贯彻落实意识形态责任制,明确党委职责,规范党员行为,切实抓好网信工作。完善舆情监测机制,加强网评队伍的建设。组织全市9个县(市)区的党政微博微信、重点新闻媒体认真填报互联网新闻信息服务许可相关材料;组织珠江网、曲靖新闻网按要求填报《总编辑备案表格》,加强对互联网新闻从业人员的管理。认真听取省委网信办9月20日调研所提出的“边筹建边工作”的建议,积极筹建市委网信办。目前,已向省机构编制委员会请示设置中共曲靖市委网络安全和信息化领导小组办公室(规格正处级,中共曲靖市委工作部门)。

  二是维护网络安全,构筑清朗空间。我市认真开展等级测评保护、互联网违法有害信息巡查,打黄扫非网上专项整治等行动,努力净化全市网络环境。2016年10月至2017年4月,委托云南联创网安科技有限公司对市人民政府门户网站、市电子政务网络管理中心机房、公文交换系统、等六个信息系统进行了安全等级保护测评。9月13日—22日,对辖区内21家电商平台开展网络与信息安全专项检查。

  三是加强舆情监测。遵循第一时间向上级汇报原则、及时研判舆情的走向,提出处置意见,及时准确快速应对突发事件。

  三、政府信息依申请公开办理情况

  (一)收到申请情况。本年度全市共收到政府信息公开申请25件。其中:现场书面申请0件,电子邮件申请2件,传真方式申请0件,信函申请23件。

  (二)申请处理情况。本年度答复依申请公开政府信息25件。其中:属于“已主动公开”范围数9件,“同意公开”答复数14件,“同意部分公开答复数”2件。    

  四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

  2017年,全市共有信息公开类复议案件26件,其中,维持具体行政行为11件,被依法纠错0件,其他情形15件;行政诉讼21件,其中,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求8件,被依法纠错1件,其他情形12件。

  2017年信息公开类行政复议、诉讼案件特点有:一是信息公开类案件数量急剧上升。2016年全市共有信息公开类复议案件2件,2017年的26件较往年数量大幅上升。因2016年应诉案件未作案件类别划分,故无法统计信息公开类应诉案件数量,但2017年11月,市法制办与曲靖市中级人民法院、沾益区法院、麒麟区人民法院召开联席会议,据法院反馈的情况,信息公开类行政诉讼案件量明显上升)。二是行政机关对政府信息公开制度重要性认识不足。息公开类案件,案情简单,但容易形成反复复议、诉讼案件,不利于行政纠纷的化解。部分行政机关不重视信息公开申请,对《政府信息公开条例》和省政府《信息公开工作规程》的相关规定和程序不熟悉,导致未能及时履行答复或公开职责,在复议、诉讼中处于不利地位;部分信息公开部门未依法履行公开职责,导致能公开的事项不公开或不愿公开,加之对群众依申请公开答复不规范,容易引起争讼。三部分群众对信息公开的认识有偏差,任何事项均试图通过信息公开申请的方式来解决。目前,大量申请人欲通过信息公开咨询问题或要求行政机关就某方面情况进行汇总、监督,或欲通过信息公开重新获取有关证据、法律文书,以将历史遗留问题或超期案件重新引入法律程序。此类案件在今年保持高增长趋势。四是律师积极参与案件处理,案件处理要求高。从2017年受理的行政复议案件来看,大部分当事人聘请了律师参与信息公开申请、复议、诉讼,一方面有利于行政机关、复议机关、司法机关与各方当事人进行积极有效的沟通;另一方面,对信息公开申请的办理工作以及行政复议案件、行政诉讼案件提出了更高的要求,对行政机关加强了督促,也更好地为当事人维护自身合法权益提供了有效法律帮助。

  五、存在的主要问题及改进措施

  (一)当前工作主要存在的问题


  一是少部分单位对推行政务公开工作认识不够到位。措施不够具体,在抓工作落实上有一定差距,存在考核督办力度不够强、工作进展不够平衡等问题。二是政务公开的实效性抓得不够。对一些重大决策和重要工作,应事前向社会公开,广泛征求群众意见的,偶尔出现公开不够及时,延误政务公开时效等情况。三是公开内容的深度、广度不够。部分单位政务公开工作流于形式,只公开部分内容,对涉及财务状况、办事公开、服务公开等方面的工作公开力度不够;公开办事依据和职责的多,公开办事结果的少;主动公开政府信息的内容与社会公众的要求存在一定差距,公开的便民性有待提高。

  (二)下步工作改进措施

  一是突出重点信息的公开发布。继续把公开工作的着力点放在群众反映强烈的问题上,切实抓好重点部门、重点部位和重点环节的公开,以保障性住房分配、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标等为重点,推进公共资源配置领域政府信息公开。积极开拓新的公开渠道,通过微博、微信等新媒体,主动发布各类政府信息,凡涉及群众切身利益的,实行全面公开。二是强化政务公开工作的组织领导。完善政府信息公开工作的组织领导,继续实行一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门各司其责的工作格局。定期举办政务公开工作培训班,强化对各地各部门政务公开情况和门户网站建设情况的督查,存在问题的,及时督促整改;未按要求完成政务公开工作任务的,进行通报,提高政务公开工作的质量和水平。三是开展日常监督检查。通过强化跟踪督办、培训、考评等方式,促进各地各部门进一步重视政务公开工作,认真扎实抓好每个环节,积极主动推进各项工作。鼓励社会组织和公众参与政务公开监督工作,力求运作规范、便民利民,切实做到服务再优化,督办再强化,工作再提速,形象再提升。四是推进政务公开网络体系建设。注重横向联系、纵向指导,加强对各地各部门网站信息公开专栏建设的指导,优化网站信息公开功能,推进政府信息公开向基层和一线领域延伸,形成全方位、多渠道、宽领域的政府信息公开网络体系和公共服务平台。
 
 
  曲靖市人民政府办公室
        2018年1月18日
 
附表:
曲靖市政府信息公开情况统计表
(2017年度)
填报单位(盖章):曲靖市人民政府办公室
统 计 指 标 单位 统计数
    一、主动公开情况    
(一)主动公开政府信息数
(不同渠道和方式公开相同信息计1条)
175362
其中,主动公开规范性文件数 11
制发规范性文件总数 23
(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况    
 1、政府公报公开政府信息数 417
 2、政府网站公开政府信息数 166975
 3、政府微博公开政府信息数 10998
    4、政府微信公开政府信息数 27895
    5、其他方式公开政府信息数 62716
二、回应解读情况    
(一)回应公众关注热点或重大舆情
(不同方式回应同一热点或舆情计1次)
987
(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况    
1、参加或举办新闻发布会总次数 27
其中:主要负责同志参加新闻发布会次数 19
2、政府网站在线访谈次数 3
其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 1
3、政策解读稿件发布数 1214
4、微博微信回应事件数 76
5、其他方式回应事件数 942
三、依申请公开情况    
(一)收到申请数 25
1、当面申请数 0
2、传真申请数 0
3、网络申请数 2
4、信函申请数 23
(二)申请办结数 25
1、按时办结数 25
2、延期办结数 0
(三)申请答复数 25
1、属于已主动公开范围数 9
2、同意公开答复数 14
3、部分同意公开答复数 2
4、不同意公开答复数 0
其中:涉及国家秘密 0
          涉及商业秘密 0
          涉及个人隐私 0
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 0
      不是《条例》所指政府信息 2
      法律法规规定的其他情形 0
5、不属于本行政机关公开数 25
6、申请信息不存在 0
7、告知作出更改补充数 0
8、告知通过其他途径办理数 0
四、行政复议数量 26
(一)维持具体行政行为数 11
(二)被依法纠错数 0
(三)其他情形数 15
五、行政诉讼数量 21
(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 8
(二)被依法纠错数 1
(三)其他情形数 12
六、投诉举报数量 2
七、依申请公开信息收取费用 万元 0
八、机构建设和保障经费情况    
(一)政府信息公开工作专门机构数 62
州/市负责政府信息公开的具体机构、主要负责同志姓名及职务
具体机构:市政府办公室行政效能监察科   主要负责人:钟玉   职务:市政府秘书长
(二)设置政府信息公开查阅点数 1261
(三)从事政府信息公开工作人员数 874
1、专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员) 76
2、兼职人员数 798
    (四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费) 万元 25
    九、政府信息公开会议及培训情况    
    (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数 114
    (二)举办各类培训班数 64
    (三)接受培训人员数 人次 1421
 

 
 

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