曲靖市2022年法治政府建设年度工作情况报告

2023-02-17 09:58:39   来源:中共曲靖市委 曲靖市人民政府   

2022年,曲靖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,紧紧围绕《曲靖市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,法治政府建设各项工作持续取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)把握正确政治方向,高位推动法治政府建设工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委(党组)理论学习中心组必学内容,市委理论学习中心组集体学法2次,印发2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案和重点任务分工方案,组织征订《习近平法治思想学习纲要》15000余册。全市开展习近平法治思想学习讲座、讨论会260余场。二是加强法治政府建设工作的统筹谋划。市委常委会专门听取法治建设方面情况汇报,研究法治工作4次,市政府党组会议、常务会议研究法治建设工作9次。印发《曲靖市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《曲靖市法治政府建设三年行动计划(2022-2024年)》。开展“法治政府建设”督察,加大对依法治县(市、区)办公室建设的指导力度,加快推进省级法治政府建设示范县创建工作。

(二)推进政府职能转变,不断提升行政效能。一是不断优化机构体系。进一步归并党政机关和事业单位相近职能,实行“大部制”运行。采取乡镇横向调剂,县级编制下沉乡镇等方式,引导编制资源向基层一线倾斜。二是进一步规范清单管理。编制市、县两级行政许可事项清单(2022年版),保留行政许可事项364项,编制公共服务事项清单38项。调整公布直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权5490项,与行政职权相对应的责任事项43708项、追责情形44145项。三是积极推动监管方式转变。出台《曲靖市第一批市场经营主体轻微违法违规行为“首违免罚”清单》和《曲靖市关于积极推行行政执法包容审慎监管的工作方案》。开展部门双随机抽查882次,部门联合双随机抽查438次,全市共认领目录清单10085条、检查实施清单18378条,推送监管行为信息68.34万条,检查实施清单完善率达100%。四是推进社会信用体系建设。强化信用信息归集共享,实行行政许可和行政处罚等信息“双公示”,市信用信息共享平台归集各类信用信息6882万余条,“信用中国(云南曲靖)”网站公示信用承诺26.89万例,发布各类信用宣传信息12851条。五是强化政务服务。大幅提升行政审批效率,实施“容缺审批”,探索“先建后验”,推行“联合预审”。调整优化市级政务服务大厅功能区,36家市直部门1314项政务服务事项及水电气、ETC等高频便民事项集中进驻,设置“办不成事反映”等窗口,实行申请材料免费复印、办件结果免费邮寄。优化政务服务帮办代办,代办投资项目229个,受理代办事项1165项,投资概算1252.26亿元。全面推行实体服务大厅落实“好差评”制度,汇集评价数据337万余条,政务服务满意度位于全省前列。事项网上可办率达98.56%,全程网办率达84.09%,承诺时限压缩比达78%。1379个事项实现“掌上办”,2022年办件496.36万件。150项事项实现“跨省通办”,667项事项实现“省内通办”。六是推进现代化公共法律服务体系建设。市、县两级建成公共法律服务实体平台11家、乡镇(街道)建成实体平台136家、村(社区)建成实体平台1677家,部署873台公共法律服务机器人。设立法律援助工作站176个,村(居)公共法律服务工作站1677个。全年受理法律援助案件3633件、公证14805件、司法鉴定事项6436件、仲裁案件418件,接听12348热线电话1.1万余个。七是持续优化营商环境。制定《曲靖市优化营商环境三年行动计划(2022-2024年)》《曲靖市法治化营商环境提升三年行动实施方案(2022-2024年)》《曲靖市进一步优化营商环境促进市场主体倍增工作若干措施》等文件。落实服务企业“三项制度”,推行“无门槛”落户政策。建立健全以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,梳理编制助企惠企政策清单。“曲靖通”APP“码上扫,方便办”服务的典型经验入选云南省干部学习用书《营造一流营商环境百问百答案例》。

(三)健全完善依法行政制度建设,为高质量发展提供制度支撑。一是持续提升立法活动质效。修订完善《征求立法意见及反馈工作办法》《地方性法规立项办法》《立法听证办法》《立法评估办法》四项制度,新增市人大立法联系点4个。制定实施《曲靖市城乡网格化服务管理条例》和《曲靖市乡村清洁条例》。《曲靖市城乡网格化服务管理条例》被誉为我省“小快灵”立法工作的一次生动实践,立法经验做法在中国法治日报和云南人大杂志刊登。二是严格规范性文件审查。市政府审查各级文件455件,出具审查意见书319份。建立市人大听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告制度。公布市本级取消的证明事项清单15项、实行证明事项告知承诺制的事项清单65项。

(四)健全行政决策制度体系,持续提升科学民主依法决策水平。一是严格执行重大行政决策程序。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度,严格遵守重大行政决策法定程序,重大行政决策100%经合法性审查,对可能产生社会稳定、公共安全等风险的重大行政决策事项评估率达100%。二是充分发挥政府法律顾问作用。进一步规范和加强政府法律顾问工作,优化法律顾问队伍,切实保障法律顾问为政府重大事项、重要协议等提供更加专业高效的法律服务。2022年,市政府聘任法律顾问20人,出具法律意见书79份。

(五)加强行政执法监督,推进严格公正文明执法再上新台阶。一是强化行政执法协调监督。按照市级和市辖区只设一个层级的要求,组建8个领域的综合行政执法队伍。巩固推进行政执法三项制度工作,动态调整完善《行政执法公示事项清单》《音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》,对455个行政执法部门执法信息进行公示。全市13500余名行政执法人员全部纳入全国统一管理系统。推进涉企检查报备制度,累计报备涉企检查计划表187份,明白卡2525份。二是加大重点领域执法。查处食品、药品、特种设备等各类市场违法案件1136件。查处卫生健康案件1188件,查处非法行医案件163件,查处非法医疗美容案件7件。开展打击非法集资、地下钱庄、骗税、涉烟犯罪、传销、治理电信网络诈骗等专项行动。

(六)健全突发事件应对体系,有效维护经济社会秩序。一是健全安全责任体系。制定市政府领导安全生产“年度任务清单”,将履行安全生产工作责任情况列入各级党委和政府领导班子成员述职内容。市级392个单位、2.5万名公职人员签订安全生产和风险防范责任书。设立“6060000”安全生产奖励举报专线,受理举报投诉案件65件,落实举报奖励约70万元。二是狠抓专项整治。深入开展煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域安全生产专项整治三年行动,成立2019个检查组,开展督导检查4377次,检查企业单位10953家。三是落实疫情防控。及时调整优化疫情防控政策,完善各项应急预案,通过有效的资源配置重点保障重症和高危人群救治。提供优先受理审批出入境证件服务“绿色通道”和24小时加急办证服务,为“疫”后经济复苏、企业复工复产提供便利和保障。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷,不断促进社会公平正义。一是推进行政复议、诉讼工作。推进行政复议体制改革,成立行政复议咨询委员会,设立行政复议代办点135个,办结行政复议案件65件。印发《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》,定期通报行政机关负责人出庭应诉率、裁判履行率、司法机关建议落实情况,推动行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是推进矛盾风险排查化解。制定《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的实施方案》,对全市专职人民调解员进行备案登记,落实专职人民调解员持证上岗制度。建立9个县级房地产、物业调委会。各级人民调解组织共调解矛盾纠纷15359件,调解成功15038件,调解成功率97.9%。三是大力开展法治宣传教育。印发《曲靖市加强基层法治宣传教育三年行动方案(2023-2025年)》《曲靖市2023年普法强基补短板专项行动实施方案》,举办法治讲座600余场,印发宣传资料50万份,开辟电视专栏10个。配备法治副校长1790名,组织法律进校园活动3000余场。建设青少年法治宣传教育基地8个,培养“乡村法律明白人”6322名。推出“曲靖市普法”微信公众号、“麒麟小司”视频号、“麒麟访”抖音号等系列普法新产品。四是加强信访工作。圆满完成党的二十大、北京冬奥会、全国全省及全市两会等重大活动和重要会议信访安全保障工作。全市信访部门及时受理率99.89%,按期答复率99.67%,群众满意率97.31%,信访“三率”位居全省前列。

(八)加强行政权力制约监督,促进行政权力规范透明运行。一是健全完善党内监督。在全省率先制定《曲靖市党政领导班子“一把手”监督办法》《市管党政领导班子“一把手”问题直报办法》《关于落实全面从严治党“四责协同”工作的实施意见》,畅通12388举报电话和12345政务服务热线。建立清风评论员、廉情观察员、阳光监督员和清风文明志愿者、清风文化使者“三员两者”5支队伍,开展政治生态大调研、大研判,对巡察工作开展全覆盖指导督导。二是审计监督取得实效。市审计局共完成审计项目51项,通过审计增收节支132801.78万元。按照《曲靖市审计查出问题整改实施办法》的要求,加大对审计“后半篇文章”的监督检查力度。三是发挥人大监督作用。市人大综合运用调研视察、专题调查、听取和审议工作报告、执法检查、专题询问等方式,加强对法律实施、经济工作、民生事业以及决议决定实施和审议意见办理工作的监督。

(九)加大信息化建设保障力度,法治政府建设科技保障体系进一步健全。一是加快数字基础设施建设。加快曲靖“城市大脑”建设,规范建成16个市级数据库,完成曲靖云计算中心(麒麟区主、备中心,宣威异地灾备中心)建设。完成人口、居住地等信息矫正,提取有效数据2.6亿条,以人口、区划、房屋、地图等公共大数据赋能智慧党建、12345热线、“入学报名一件事”、水电气网联办、经营自建房排查系统、个人住房买卖税费试算等应用场景建设。二是加快系统平台建设。2022年3月31日,曲靖“城市大脑”上线试运行,“一网通办”平台以“曲靖通”为服务入口,聚合350万用户,上线115项应用,提供3160万次服务。“一网统管”完成基础平台建设,建设了智慧城管等应用。

二、存在问题

一是法治政府建设推进不平衡。区域、层级之间法治政府建设发展水平参差不齐,个别地方、部门把法治政府建设等同于一般法律事务工作,高质量落实法治政府建设要求有差距。

二是行政执法整体水平还需提升。面对经济社会发展的新形势、新要求,综合执法队伍改革、相对集中处罚权、集中行政许可权改革后相关制度保障不足,行政执法力量水平与管理要求还不匹配。

三是法治人才供给不足。各级行政执法机关的法制审核人员、全市公职律师人数与实际要求还有较大差距。除麒麟区外,其他县(市、区)均无行政复议工作专职人员,人员结构与办案需求还有差距。

三、下一步工作打算

(一)进一步统筹推进法治政府建设。认真贯彻党的二十大精神,落实《曲靖市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,进一步加强法治机构建设,强化督查指导,以法治创建活动为抓手,指导更多地方、部门实现“率先突破”,发挥“以点带面”的示范效应,确保全市各级各部门法治政府建设协调推进。

(二)进一步优化法治化营商环境。落实《曲靖市优化营商环境三年行动计划(2022-2024年)》,严格落实公平竞争审查制度,清理对企业的差别化待遇和限制竞争行为。进一步加强和规范事中事后监管,深入推进综合监管改革,深化包容审慎监管,保护市场主体创新和发展活力,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

(三)进一步提高法治政府人民满意度。以“人民满意”为标准,从为民办实事入手,切实解决涉及群众切身利益、群众最关切、反映最强烈的热点难点问题,更加重视群众和舆论监督,积极打造法治为民办实事项目。开展执法评议、案件评查等活动,保障公众对执法司法活动的知情权,努力让人民群众在每一个执法行为中、每一项执法决定中都能感受到公平正义。

(四)进一步营造法治政府建设的良好氛围。落实《曲靖市2023年普法强基补短板专项行动实施方案》,坚持问题导向,聚焦重点地区、重点人群、重点领域,开展有针对性的精准分类普法,把开展普法强基补短板专项行动作为提高基层治理能力、防范化解风险隐患的重中之重,以基层治理、命案防控、安全稳定的实际成效提升普法实效,提高全民对法治政府建设工作的知晓度、参与度。

 

中共曲靖市委       曲靖市人民政府

2023年2月14日