解读《曲靖市人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号）精神，2022年9月13日，曲靖市人民政府办公室印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（曲政办发〔2022〕76号，以下简称《通知》），编制形成了《曲靖市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称曲靖清单）。为便于各地各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《通知》及曲靖清单出台的背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。2022年1月，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称中央层面设定事项），要求各地2022年9月底前编制并公布市、县二级行政许可事项清单。曲靖市由市政务服务管理局牵头，汇同市直有关单位，依据云南事项，按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，全面开展清单梳理工作，编制了曲靖清单，草拟了《通知》，多次征求意见并修改完善，经省人民政府第23次常务会议审议通过后印发实施。

二、主要内容

《通知》的主要内容共有3部分。

第一部分，总体要求。提出全面实行行政许可事项清单管理，2022年底前构建形成市级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，“十四五”时期基本实现同一事项在全市范围内不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

第二部分，主要任务。提出3个方面10条措施。一是依法编制清单，包括分级编制公布清单、及时动态调整清单、加强有关清单衔接等3条措施。二是严格实施行政许可，包括完善事项实施规范、依照清单实施许可、统一规范事项管理、清理整治变相许可等4条措施。三是加强全链条全领域监管，包括明确事中事后监管重点、厘清监管主体责任、完善监管规则标准等3条措施。

第三部分，工作要求。从加强组织领导、加强业务指导、加强监督问责等3个方面提出具体要求。

三、曲靖清单的主要内容

曲靖清单层级涵盖市、县2级（乡级不编制清单，包含在县级清单中），共承接由上级设定的在曲靖市实施的行政许可事项364项，其中：市级权限298项，县级权限237项，乡级权限5项（数据为包含关系，不累加）。

（一）承接国家层面设定的在曲靖市实施的行政许可事项360项。依据法律、行政法规、国务院决定设定的在云南省实施的行政许可事项共670项，曲靖市承接360项，未承接310项（其中：由省级部门实施的行政许可事项303项，由边境地区实施的行政许可事项5项，由西双版纳、思茅海事局特定实施的行政许可事项2项）。

（二）承接省级层面设定的在曲靖市实施的行政许可事项4项。依据云南省地方性法规、省人民政府规章设定的行政许可事项共9项，曲靖市承接4项，未承接5项（其中：由省级部门实施的行政许可事项1项，由湖泊管理机构特定实施的行政许可事项3项，由昆明市、玉溪市交通运输部门特定实施的行政许可事项1项）。

（三）市级层面设定的行政许可事项0项。经梳理，2017年以来，曲靖市共制定地方性法规8部，无地方性法规设定的行政许可事项。

同时，此次清单编制过程中对历年来“放管服”改革地方自行下放事项进行了“回头看”，进行认真甄别和规范，依法推进权力下放。

 原文链接：曲靖市人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知