曲靖市人民政府关于切实做好2022年农业农村工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为切实做好2022年农业农村工作，深入推进全市农业高质量发展，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央和省市“三农”工作系列部署和要求，坚持优先发展农业农村，坚持稳中求进工作总基调，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以“农业强、农村美、农民富”为根本目的，聚力打造高端食品基地，推进粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲，持续推进农业大市向农业强市转变。

二、目标任务

播种粮食964万亩、完成产量330万吨以上，种植经济作物430万亩以上，出栏肉猪1344万头、肉牛70万头，实现畜牧肉类总产量130万吨以上，发展水产养殖16.3万亩、实现水产品产量8.5万吨，农产品加工产值与农业总产值比达2.3:1，农业行业固定资产投资同比增11%，农林牧渔业总产值增速达7%。

三、重点工作

（一）打造高端食品基地。以绿色、高端、精品为方向，坚持大产业、大基地、大项目、大企业支撑，推进粮食、蔬菜、水果、生猪、肉牛优势产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，加快现代农业产业全产业链发展、全价值链提升，推动食品产业由中低端向高端行列转变。

1.扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加快建设455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区。按照“稳面积、攻单产，建基地、创示范，调结构、增效益”要求，全面落实耕地地力补贴等惠农政策，充分调动种粮农民积极性，确保全市粮播面积在964万亩以上；连片规模建设一批主要粮食作物高质量生产基地，集中开展优质粮食高产示范，加大粮食增产集成技术推广力度；进一步丰富藏粮于地、藏粮于技手段，实施良田、良种、良法、良机、良艺配套，不断提高粮食单产；稳步调整粮食生产方式和结构，大力发展粮食精深加工，推动粮食产业延链增效。

2.打造肉食品生产加工基地。加快畜禽良种科技推广步伐，完成畜种改良165万头（窝匹只）；开发利用饲草饲料资源，推广青贮氨化饲料255万吨；以稳定和优化生猪产能为基础，持续推进在建生猪规模化养殖基地落地投产，全力抓好已建规模场的投产达产；推进马龙、会泽肉牛国家优势特色产业集群项目建设，示范带动全市适宜区肉牛标准化规模化养殖；加快推动6个百万头生猪屠宰加工项目建设，提升制肉加工水平；多元化开发火腿、罐头等肉制品，做大做强宣威火腿品牌，打响高档雪花牛肉品牌，抢占国内高端市场。

3.打造高端蔬菜新兴产区。加快推进沾益—麒麟—陆良—师宗南盘江流域设施蔬菜、会泽—宣威乌蒙山露地生态蔬菜产业带和富源魔芋产业带建设，实施陆良蔬菜国家优势特色产业集群、“一县一业”示范创建、麒麟宏翔蔬菜加工、富源满地金辣椒加工、会泽道成蔬菜精深加工等项目，发展精品小包装蔬菜、净菜、脱水蔬菜等绿色高端蔬菜深加工产品，加快培育“陆良蔬菜”“珠源益品”“乐业辣椒”等蔬菜区域公用品牌。力争全年蔬菜种植214万亩、实现产量450万吨。

4.打造高端水果新兴产区。优化蓝莓、草莓、树莓等高端精品水果品种结构和种植区域，加快推进牛栏江河谷阳光玫瑰葡萄现代农业产业园建设，以万亩以上集中连片规模高起点规划，稳步扩大以蓝莓、夏季草莓、树莓、阳光玫瑰葡萄等小浆果为重点的水果产业基地规模，布局建设高端水果标准化分拣、气调库等采后处理设施，提升高端水果保鲜率，着力打造会泽夏季草莓、佳沃蓝莓等地域性水果知名品牌，力争建设2.1万亩蓝莓、8万亩草莓、0.3万亩树莓、0.5万亩阳光玫瑰葡萄设施化种植基地，带动全市发展水果70万亩、实现产量80万吨。  

5.推进农业三产融合发展。深入推进绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉“三区九带”布局，示范带动全市完成特色经作种植430万亩以上；以规模化养殖为抓手推动畜牧业转型升级，力争生猪、肉牛规模化养殖率分别达64%、45%，以规模化的现代农业产业基地夯实三产融合发展基础。做强农产品加工业，培育融合主体，加快推进陆良蔬菜及乳制品加工产业园、沾益生猪屠宰及肉制品加工产业园、马龙肉牛屠宰及肉制品加工产业园、宣威生猪及火腿加工产业园等建设，开发马铃薯精淀粉、精品小包装蔬菜、小浆果、猪肉制品、雪花牛肉等高端食品，以农产品加工带动高端食品原料生产，拉动流通、消费等新业态发展。做活农业服务业，创新融合方式，推进农业产业链前延后伸，以特色小镇、乡村振兴示范园（田园综合体）等建设为载体，健全农产品流通营销服务体系，积极发展电子商务等新业态新模式，大力发展休闲农业和乡村旅游，加快农业一二三产业融合发展步伐。

（二）推进“绿色食品牌”打造。坚持“大产业+新主体+新平台”思路，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”系列举措，以实施“一二三”行动为主线，持续打造“绿色食品牌”，加快推进曲靖农业现代化。

1.深入实施“一二三”行动。推进陆良、宣威2个“一县一业”示范县和麒麟、罗平2个“一县一业”特色县创建，做大做强沾益中药材、马龙肉牛、师宗热区水果、富源魔芋、会泽马铃薯主导产业，遵循省级打造绿色食品牌“八有”标准，建设一批百亩为点、千亩成线、万亩连片的“绿色食品牌”产业基地。实施现代种业工程，推进种质资源保护、特色品种选育、适宜新品种引进，加快宣威、会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设，着力培育一批市场占有率高的育繁推一体化企业、一批具有自主知识产权的新品种、一批标准化制种基地。完善市县乡村四级农村电商物流体系，发展在线超市、直播带货、农村电商服务站等农业电商零售新业态，支持利用电子商务平台宣传和销售品牌地理标志产品。提升设施化水平，打造绿色食品加工基地，力争新增省级龙头企业7个以上、市级龙头企业25个以上，市级农业产业化龙头企业累计达325个，新增农民专业合作社市级示范社20个以上、县级示范社60个以上，评定示范家庭农场130个以上。全面提升绿色有机产品供给能力，力争新增认证“三品一标”企业20 个、产品100 个以上。持续推进省级数字农业示范基地建设。

2.推动农业绿色发展。大力推进耕地质量保护与化肥农药减量增效行动，力争全市测土配方施肥技术覆盖率达93%以上，化肥使用量较上年减1%。推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，农药使用量较上年减1%。主要农作物主要病虫害绿色防控、统防统治覆盖率分别达35%以上、45%以上；深入推进农业面源污染防治，力争牛栏江流域化肥农药分别较上年减少1.2%。大力发展低碳、清洁、高效、节能的生产模式，推进马龙国家农业绿色发展先行区建设。开展农业外来物种普查，加强水生生物资源养护，推进渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实。发展节水农业和旱作农业。力争全年主要农作物秸秆综合利用率达92%，畜禽粪污综合利用率达92%。

3.打造绿色农产品品牌。深入推进农产品质量可追溯体系建设，巩固提升麒麟、马龙、师宗国家级农产品质量安全县创建成果，推进沾益、罗平、陆良、宣威、会泽、富源省级农产品质量安全县创建。加强“宣威火腿”“佳沃蓝莓”“马龙苹果”“会泽软籽石榴”“罗平小黄姜”等知名品牌保护，打造一批具有曲靖元素、国内知名的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。坚持优质产品认证化、认证产品商标化、商标产品名牌化、名牌产品市场化路径，推动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协调发展。引导企业申报绿色有机食品，推广农产品溯源“孔雀码”，支持参与云南省绿色食品牌“10 大名品”“10 强企业”“20 佳创新企业”评选。积极组织龙头企业参加各类农产品展销，提升产品知名度和市场占有率。

（三）提升农业现代化保障服务能力。持续加大农业基础设施建设投入力度，强化农机农艺、良种良法配套，持续提升农民综合素质，严守农产品安全质量底线，不断巩固农业发展基础。

1.加快建设高标准农田，推进土地适度规模经营。围绕地域主导产业和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，以加强和改善农业生产条件为重点，力争完成54万亩以上高标准农田建设。推进土地流转与高标准农田建设、农业产业发展、村级集体经济壮大相结合，深化承包地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系，完善土地流转监管、风险防控工作机制，规范土地流转管理和服务，大力发展农业新型经营主体，引导承包农户依法进行土地流转。积极探索推广土地入股分红、返租倒包等多元化的适度规模经营利益链接新方式，优化土地资源配置，提高土地产出率和利用率。力争全年新增流转50亩以上规模连片土地10万亩。

2.加快补齐农机装备短板，推进农业机械化进程。稳步实施中央农机购置补贴政策，加大农机报废、农机新产品补贴试点力度。改善农机作业配套设施条件，推进农机社会化服务，配合农田“宜机化”改造。促进绿色高效新机具新技术示范推广应用，实施粮食作物机械化收获减损技术，进一步提高农作物耕种收综合机械化水平。全面落实各项农机安全监管措施，持续开展农机安全专项整治三年行动，确保不发生重特大农机安全事故。培训农机管理技术实用人员3000人。完成农机作业面积980万亩，示范推广主要农作物生产全程机械化作业面积63万亩，农业机械总动力达310万千瓦，水稻耕种收综合机械化率在2021年基础上提高1个百分点，农作物耕种收综合机械化水平达54.5%，为乡村振兴提供坚实的农机技术和物质装备支撑。

3.强化农业科技支撑，提升农民综合素质。增强农业科技创新转化推广能力，依托市、县、乡基层农技推广体系、现代农业产业技术体系及涉农院士（专家）工作站，重点支撑生物育种创新、绿色高效种养、资源高效利用、重大风险防控、机械装备与智能化等领域科技创新与应用。完善“一主多元、一性三化”的农技推广体系，示范推广一批引领性技术、主推技术。开展农民科学素质提升行动，健全高素质农民培育体系，组织实施农村实用人才培养（含高素质农民培育、绿色证书培训、新型职业农民培育、农村劳动力技能培训、农业产业培训等各类涉农科技教育培训）2.7万人（次），强化乡村振兴人才支撑，为农业科技创新提供制度和人才保障。

4.强化质量安全监管，严格农业综合执法。深入开展食用农产品“治违禁控药残促提升”行动，聚焦13个重点品种，采取精准治理模式，加快解决禁用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题。推进农产品质量安全网格化管理，涉农乡镇100%设立农产品质量安全监管机构，涉农行政村100%建立农产品质量安全村级协管员队伍。加快国家追溯信息平台推广应用，将市级以上重点农业龙头企业、农民合作社省级示范社、绿色有机食品和地理标志农产品生产经营主体纳入追溯管理。强化监测预警，组织开展例行监测抽检及“检打联动”行动，推行食用农产品达标合格证，确保产地准出市场准入有效衔接。突出抓好长江“十年禁捕”、种子、农产品质量安全等农业综合执法，加大农业安全生产执法监管。加强执法队伍建设和能力提升，开展执法人员大练兵活动。加大投入提高执法装备水平，不断改善执法条件。全面落实执法责任制，规范执法行为，为全市农业高质量发展提供法治保障。

5.深化农村改革，规范集体经济组织管理。巩固农村集体产权制度改革试点成果，开展“回头看”工作；进一步加强集体“三资”管理，建立健全资产管理、收益分配和财务管理制度，提高管理水平，让村级集体经济组织成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体；探索建立集体经济组织管理长效机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，开展项目、土地、资金、劳务入股分红等多种形式的股份合作；坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，积极探索产业带动型、资源盘活型、资产经营型、股份合作型、物业管理型、抱团取暖型、有偿服务型、异地开发型等模式，不拘一格发展村级集体经济。

6.推进重大项目建设，促进农业有效投资。坚持补齐短板和长远发展相结合，策划包装一批“补短板、增动力”项目，重点引进一批具有带动示范性、产加销一体化的重大项目。加快推进蒙牛集团西南高原特色奶业、宣威火腿加工园区、沾益生猪屠宰加工、今麦郎方便食品、卫龙食品等一批高端食品基地重大项目落地推进。以全省建设特色大宗商品国际现货交易中心为契机，加快推进中国云南（陆良）国际农产品交易中心建设，持续巩固提升宣威火腿、沾益生猪鲜肉、罗平小黄姜、富源魔芋、师宗水果等农产品专业市场，积极争取中央、省级农产品仓储保鲜设施建设项目及配套政策支持，大力推进田间、基地农产品仓储保鲜及冷链物流等基础设施建设，加快补齐鲜活农产品冷链物流短板，逐步健全完善以冷链物流及农产品交易中心为重点的市场交易体系。

（四）推进产业帮扶和村集体经济全覆盖。全面落实防止返贫动态监测机制和帮扶全覆盖机制，对易返贫致贫人口及时发现，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。

1.推进产业帮扶全覆盖。加快打造产业规模较大、产业链条完整、市场竞争力强、联农带农效果好、对县域经济支撑作用明显的主导产业，每个县（市、区）建成1个产能稳定、能持续发展、具有竞争力的支柱产业。力争引进一批市场竞争力和社会责任感强的农业龙头企业，因地制宜在行政村或村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社。全面建立农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制，推动“双绑”利益联结机制对脱贫户和农村低收入人口全覆盖。

2.推进村级集体经济全覆盖。坚持以创新村级集体经济发展方式、增强造血功能为主攻方向，坚持以农村集体产权制度改革、盘活资产资源为突破口，积极探索新路径、新模式、新机制，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级集体经济组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，推动实现村级集体经济全覆盖。到2022年年底，全市村级集体经营性收入达5万元的行政村占比达到100%。

3.加强产业帮扶信息动态监测和管理。依托云南省产业帮扶信息监测管理平台，建立到村组的产业帮扶基础数据库（台账），组织参与“双绑”的龙头企业、合作社开展信息采集、录入等工作，根据实际情况实时更新数据、动态调整，强化产业帮扶平台数据信息分析研判和结果应用，加强部门联动，统筹村组干部、驻村队员力量，适时组织做好产业帮扶、产业项目风险排查化解等工作。依托云南省村级集体经济帮扶救助管理服务信息平台，建立村集体经济组织可分配收益、救助资金提取、救助人数、救助金额等基础数据库，做到实时更新数据、动态调整，加强村级集体经济帮扶实时监测和分析研判，及时发现存在问题，定期通报有关情况，推动工作落实。

（五）推动农村人居环境整治提升。紧紧围绕《曲靖市农村人居环境整治提升五年提升行动实施方案》确定的目标任务，以补齐农村人居环境短板为核心，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、建立完善长效管护机制为主攻方向，持续开展新一轮农村人居环境整治工作，对4354个自然村进行环境综合整治，全市实现14515个自然村整治全覆盖，加强对星级村实行动态管理，高质量推动全市农村人居环境整治提升，为全面推进农业农村现代化和建设全省副中心城市提供有力支撑。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）、曲靖经济技术开发区要坚持农业农村优先发展，建立健全行政主要领导负总责、分管领导直接负责的工作机制，切实抓好农业农村工作的组织领导、统筹规划、资金保障、考核评价等工作。

（二）强化协调联动。各县（市、区）人民政府、曲靖经济技术开发区管委会和市直有关部门要将2022年农业农村工作目标任务分解落实到具体部门，明确责任领导和责任人，加强督查检查，确保各项措施落到实处。

（三）强化定期调度。各县（市、区）、曲靖经济技术开发区和市直有关部门要根据农业生产季节性特点和周期，及时调度，深入分析研判，适时采取重点调研、现场观摩等形式，有力有序推进任务落实。

（四）强化招商引资。各县（市、区）、曲靖经济技术开发区要按照高端食品基地明确的重点产业发展方向，结合本地实际制定年度农业招商引资方案，有力有序开展农业产业招商引资工作。

附件：1.曲靖市2022年粮油生产指导性计划表

2.曲靖市2022年高效经作生产指导性计划表

3.曲靖市2022年畜牧业和渔业生产指导性计划表

4.曲靖市2022年畜禽改良指导性计划表

5.曲靖市2022年农产品质量安全工作指导性计划表

6.曲靖市2022年生产方式和生产结构调整重点指标

指导性计划表

7.曲靖市2022年农业农村部分重点指标指导性计划表

曲靖市人民政府

2022年2月9日

（此件公开发布）

政策解读：解读曲靖市人民政府关于切实做好2022年农业农村工作的通知