曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知

 

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：

《曲靖市农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

曲靖市人民政府办公室

2022年9月26日

（此件公开发布）

 

曲靖市农业现代化三年行动方案

（2022—2024年）

 

为深入贯彻国家和省推动农业农村现代化的决策部署，全面落实市委、市政府奋进新征程推动新跨越三年行动安排，全面开启曲靖农业现代化新征程，结合曲靖实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实省委、省政府加快推进高原特色农业现代化的各项部署，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，始终将农民增收作为产业发展的落脚点，优化粮经种植结构，转型升级发展畜牧业，加快农产品加工业发展，健全农产品市场交易体系，建设集生产、加工、流通、科技、品牌、服务于一体的现代农业主导优势产业集群，绿色高效做优一产，加工增值做强二产，融合发展做大三产，以一二三产业融合发展推动曲靖现代农业高质量发展。

二、发展目标

坚持系统观念、整体谋划、“一盘棋”推动，聚焦粮食、蔬菜、水果、花卉、中药材、生猪、肉牛、肉羊8个重点优势产业，从抓产品到抓产业、抓生产到抓链条、抓环节到抓体系转变，加快推进现代农业产业化、规模化、标准化、品牌化，力争实现“三年跨越、六年倍增”。到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的1800亿元增加到2800亿元以上、年均增15.8%以上，种植业全产业链产值达1200亿元以上、年均增18.2%以上，畜牧业全产业链产值达1600亿元以上、年均增12.6%以上；农产品加工水平快速提升，重点产业农产品加工业与重点产业农业总产值之比达到2.8以上。到2027年，力争重点产业全产业链产值较2021年实现翻番。

三、重点任务

（一）稳粮优经推进种植业提质增效

1.坚决扛稳粮食安全重任。严格落实粮食安全党政同责要求，坚持稳面积、攻单产、增总量、保安全，实施藏粮于地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区，深入开展耕地质量提升行动，每年新建高标准农田50万亩左右，到2024年累计建成高标准农田500万亩，持续改善农田基础设施，稳步提高粮食生产能力。实施藏粮于技，建设陆良玉米制种大县、宣威和会泽国家马铃薯良繁基地县，确保粮食作物良种全覆盖；集成推广粮食增产集成技术，积极探索大豆玉米带状复合种植模式，打造一批“百千万”规模连片绿色高产高效粮食示范基地，稳步发展冬早玉米、冬马铃薯、优质燕麦等特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，粮食播种面积稳定在948万亩，产量、全产业链产值分别达331万吨、338亿元。

2.绿色高效发展特色经作产业。持续优化“三区四业九带”经作布局，推进绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉、道地药材经作主导产业聚群发展，将曲靖打造成粤港澳大湾区优质蔬菜供应基地和全省重要的水果、药材、花卉产区。推进沾益—麒麟—陆良—师宗南盘江流域设施蔬菜产业带、会泽—宣威乌蒙山露地生态蔬菜产业带、富源魔芋蔬菜产业带提质增效，加快陆良省级“一县一业”蔬菜示范县和富源魔芋特色县创建，保护野生菌种质资源，推动马龙、陆良、麒麟等栽培菌园区化发展，打造一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。到2024年，蔬菜面积稳定在340万亩左右，产量、全产业链产值分别达607万吨、473亿元。推进会泽—宣威早熟苹果和夏季草莓产业带、马龙早熟苹果产业带、师宗—罗平南盘江河谷热区水果产业带提质增效，建设省级麒麟蓝莓特色县、宣威和会泽牛栏江河谷阳光玫瑰葡萄现代农业产业园、沾益千亩树莓基地等，带动高端小浆果产业发展。到2024年，水果面积稳定在62万亩左右，产量、全产业链产值分别达58万吨、65亿元。推进沾益—宣威特色原料药道地药材产业带、罗平—师宗—富源药食同源道地药材产业带提质增效，以省级罗平小黄姜特色县创建为引领，加快中药饮片和药食同源产品等开发。到2024年，中药材面积稳定在88万亩左右，产量、全产业链产值分别达29万吨、215亿元。推进马龙—麒麟—陆良新兴花卉产业带提质增效，打造陆良赋美蝴蝶兰、红掌等高端花卉示范基地、马龙爱必达和英茂康乃馨、玫瑰等鲜切花设施基地，示范引领花卉产业扩面提质。到2024年，花卉面积稳定在25.5万亩左右，鲜切花产量、全产业链产值分别达16亿枝、132亿元。

（二）规模化养殖推进畜牧业转型升级

3.推进生猪产业转型升级。立足环境资源承载能力，以8个生猪调出大县为重点，发挥宣和猪、滇陆猪、大河乌猪本地猪种资源优势，争取国家和省级种猪保种政策，建设德康、华洋、新希望等11个规模种猪场，稳定生猪基础产能。依托温氏、神农、双胞胎、东恒集团等国内一流大型生猪养殖企业，采取企业自建或收购、入股、合作、代管等形式，与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等合作机制，带动建设一批标准化规模养殖基地，3年内新增10个万头生猪育肥场（公司）、20个千头生猪育肥场（公司），到2024年累计建成规模养殖场2194个，生猪规模化养殖率由2021年的62%提升到66%。优化布局生猪屠宰加工，加快推进沾益、罗平、师宗、陆良、宣威、会泽6个百万头生猪屠宰精深加工项目，生猪年屠宰能力新增600万头。多元化开发火腿、罐头等肉制品，推进省级宣威火腿及生猪“一县一业”示范县建设，做大做强宣威火腿品牌，全力打造集种源繁育、标准化养殖、肉类精深加工、冷链物流为一体的全省领先的生猪标准化养殖基地。到2024年，出栏生猪1450万头，猪肉产量、全产业链产值分别达123万吨、950亿元。

4.推进肉牛产业转型升级。发挥草地资源丰富优势，以国家优势特色产业集群会泽、马龙肉牛项目为引领，建设会泽县国家级种公牛站和核心育种场，加大云岭牛、西门塔尔和安格斯等优质肉牛品种推广力度，保障优质能繁母牛存栏量和牛源供给。依托双友、神农、恒鑫、加宝等12个肉牛规模养殖重点企业，加快推进马龙“云岭牛”核心繁育基地、会泽10万头肉牛标准化规模养殖基地建设，到2024年带动建设年饲养50头以上肉牛标准化规模养殖场337个，肉牛规模养殖率由2021年的40%提升到55%。建设马龙牛肉制品精深加工基地，年精深加工肉制品3万吨，培育打造“高原云牛”绿色食品牌。建设宣威、会泽、富源、陆良、马龙、沾益5个青贮玉米产业带，推广全株青贮玉米标准化生产50万亩，引导肉牛养殖户建设青贮玉米贮藏设施提升贮藏能力，满足肉牛产业饲料供给。到2024年，出栏肉牛77万头，牛肉产量、全产业链产值分别达10.4万吨、333亿元。

5.推进肉羊产业转型升级。挖掘天然草山草坡载畜量的自然潜力，坚持以草定畜、种养结合，发展山地肉羊产业，重点加强与省畜牧兽医科学院羊遗传资源保护与利用创新团队合作，推进师宗和会泽黑山羊、罗平黄山羊地方品种保护、选育和利用，建设朗目山和会泽竹青黑山羊繁育场、罗平金达和恒嘉黄山羊繁育场，扩大基础种羊产能，肉羊良种化率达85%以上。加快推进分散养殖向适度规模养殖转变，每年建设年出栏肉羊100—500只养殖场50个、500—1000只养殖场3个、1000只以上养殖场1个，到2024年累计建成规模养殖场550个，肉羊规模化养殖率由2021年的20%提升到30%。利用农闲田、林果园间隙地种植苜蓿、饲用燕麦等饲草料150万亩，满足肉羊优质饲料来源。强化招商引资，引进全产业链的行业领军企业，培育会泽、罗平主产区肉羊屠宰加工企业，打造会泽黑山羊、罗平黄山羊地理标志产品。到2024年，肉羊出栏298万只，羊肉产量、全产业链产值分别达5.36万吨、333亿元。

（三）延链增值推进农产品精深加工

6.推动农产品加工业优化升级。围绕粮食、经作、畜牧产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，稳步提升农产品精深加工水平。依托宣威云淀淀粉公司、会泽绿色食品加工园区，开发马铃薯精淀粉、蛋白粉、膳食纤维、全粉等高端食品，马铃薯精深加工转化率达42%以上。依托陆良沃坤、灿林、宣威太坤等外向型蔬菜企业，发展精品小包装蔬菜、净菜、脱水蔬菜、调味品等精深加工，小包装蔬菜比重提升到25%以上。依托联想佳沃、云南领投农业科技集团等，建设水果标准化分拣、气调库等采后处理设施，水果初加工能力达40万吨。推进药食同源产品精深加工，建设罗平小黄姜超临界二氧化碳萃取、师宗小粒黑壳有机薏仁米等6条生产线。建设陆良煜天、马龙英茂等鲜花高标准采后处理中心，发展以“伴手礼”为主的食用玫瑰精深加工。依托浦记火腿、东恒集团、双友牧业等，推进畜产品分级分割、生鲜速冻，多元化开发火腿、罐头、雪花牛肉等特色肉制品。

7.推进农产品加工产能集聚发展。优化空间布局，推进农产品加工向优势产区聚集，培育要素聚集、产业链条完备的加工园区，重点推进以生猪屠宰加工、肉制品及火腿加工为主的宣威特色农产品加工产业园，以蔬菜、乳制品加工为主的陆良特色农产品加工产业园，以生猪屠宰、肉制品精深加工为主的沾益特色农产品加工产业园，以肉牛屠宰及肉制品深加工为主的马龙特色农产品加工产业园等建设，加快形成区域性特色农产品加工集群，推动农产品由“原料输出型”向“产品输出型”转变。到2024年，重点产业农产品加工业产值与农业总产值之比由2021年的2:1提高到2.8:1以上。

（四）创建平台完善农产品市场交易体系

8.完善农产品冷链物流体系。坚持政府引导、企业主体、市场运作，加快推进陆良蔬菜交易中心、曲靖区域农产品交易中心等建设，完善宣威火腿、罗平小黄姜、富源魔芋、师宗热区水果等农产品批发交易市场功能，加快构建农产品上下游供应链、采购链、服务链为一体的农产品贸易专业化体系，推进农特产品流通环节属地结算。加快实施国家农产品产地仓储保鲜设施项目，建设果蔬、花卉等产地冷藏速冻、贮藏保鲜、分拣清洗、加工包装等冷链物流设施，加快构建生猪、肉牛等优势产区“集中屠宰、冷链物流、冷鲜上市、品牌经营”的肉类供应链体系，着力补齐鲜活农产品冷链物流短板，打通农产品出村进城的每一公里。

9.完善农产品电子商务体系。健全市县乡村四级农村电商物流体系，加快陆良县电子商务公共服务中心建设，提升宣威、罗平、师宗、富源、会泽电子商务公共服务中心功能，启动麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区公共服务中心建设，推进农村电子商务服务站（点）全覆盖。以“直播电商+特色产业”为重点，推进实施10个特色产业直播电商基地，打造10个网红品牌，培育网红带货达人100人。做大做强农产品电商经营主体，加强与京东、天猫等知名电商平台合作，鼓励引导龙头企业创建购物网站，打造行业电子商务交易平台。支持鼓励邮政、顺丰、京东等企业开通特色农产品专线直配，减少中转环节、缩短运输时限。深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），开展果蔬等跨境电商产业，提升农产品供应链韧性。

（五）培育壮大市场主体促进三产融合发展

10.精准招商培育龙头企业。实施农业产业化龙头企业培育三年行动，以建基地、强加工、畅流通为重点，每年策划包装全产业链集群项目30个，瞄准世界500强、中国500强、民营500强等行业龙头企业开展精准招商、以商招商，引进一批行业领军企业，争取每县新增1—2户省级龙头企业、“一县一业”示范县每县培育1—2户国家级龙头企业。对新认定为国家级、省级的龙头企业，争取国家和省级项目资金支持，市级农业生产发展资金重点倾斜支持。到2024年，力争培育国家级龙头企业7户、省级龙头企业174户，县级以上的农民专业合作社700户。

11.个转企推动市场主体转型升级。实施促进农业市场主体倍增培育计划和“四上”企业培育三年行动计划，优化营商环境，落实便捷准入服务等优惠政策，简化农业企业登记程序，鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等市场主体个转企、小升规，优化市场主体结构，为农业经济发展注入新活力。各县、市、区要研究制定乡村振兴衔接资金补助个转企的具体奖补政策，对新增运行规范、信用良好、带动力强的个转企、小升规企业给予适当奖补，同时享受国家和省相关优惠政策。力争到2024年，个转企企业200户以上、小升规企业30户以上，实现农业龙头企业数量倍增，达892户。

12.打造“链主”企业引领三产融合发展。发挥政策、资金、土地等杠杆作用，打造一批产业带动能力强、有社会责任感的重点产业链“链主”企业。发挥链主企业的聚合带动效应，建设现代种养优势产业园区、科技园区、绿色食品产业基地、农产品加工园区等，推进农业产业链前延后伸。抢抓后疫情时代旅游方式由观光旅游向休闲度假转变历史机遇，加快推进沾益城乡融合示范点九龙印象、马龙云泉乡村振兴示范园等观光旅游项目建设，打造一批集田园观光、农耕体验、特色餐饮、民宿休闲为一体的农文旅综合体，拉动休闲农业、农产品流通、消费、电商等新业态发展，加快一二三产业融合发展步伐。

13.建立健全富农惠农利益联结机制。立足企业发展、地方收益、农民增收，实施促进农村居民收入增长三年行动计划，加快完善龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，引导企业通过保底分红、股份合作、就业带动等多种形式带动农户共同发展，试点推广行之有效的增收模式，支持农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权等入股到专业合作社或企业共同发展，把就业岗位留在农村、产业链增值收益留给农民。

（六）振兴种业强化科技创新驱动

14.全面实施种业振兴行动。实施现代种业三年行动和粮作、经作、畜牧、水产种业专项行动，推进种质资源普查收集，建立粮食和特色经作农作物种质资源圃、地方特色畜禽种质资源场。培育畜牧种业龙头企业，改扩建和提升宣和猪、大河乌猪、滇陆猪核心场、云岭牛原种场。建设40万亩马铃薯繁育基地、5万亩玉米制种基地，力争市内供种保障率达70%以上。建设陆良蔬菜、沾益滇黄精、师宗薏仁、富源魔芋、麒麟蓝莓、马龙鲜切花、宣威加工型辣椒等种苗繁育基地，力争市内经作供种保障率达15%以上。

15.集成创新推广绿色科技。联合科研院所、高等院校加强品种培育、装备研发、产品多元开发等关键环节技术攻关，重点实施陆良蔬菜、富源魔芋、罗平油菜、麒麟畜禽养殖废弃物资源化利用等省级科技特派团项目，推进粮油绿色高产、经作设施栽培、家禽高效养殖等技术研发集成和应用，集中打造一批重点试验示范基地，集成一批新技术新模式，推广一批绿色创新技术，加快科技创新成果在农业现代化各环节中转化应用。到2024年，力争农业科技进步贡献率达60%以上。

（七）品质优先打造绿色食品牌

16.优化农业绿色发展环境。巩固国家级农产品质量安全县创建成果，推进省级农产品质量安全县创建，深入实施化肥农药减量行动，开展绿色种养循环农业试点，建设南盘江流域、金沙江流域等9个农业面源污染治理示范点。健全完善动植物疫病防控体系，开展外来入侵物种普查和重点区域监测，加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控，对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。健全完善农产品质量安全监管体系，强化农产品质量安全检测。

17.构建优质农产品全产业链标准体系。参照国家及出口农产品标准，加强农产品质量安全标准、技术规程和管理规范的制定，建立对接市场的农产品安全标准体系。围绕产地清洁化、投入品减量化、生产循环化、资源节约化，制定粮食、经作、畜牧等主导产业行业标准，建立产业优化提质的绿色标准体系。支持经营主体制定技术领先的团体标准和企业标准，将技术和知识产权优势转化为品牌优势，建立产业提档升级的优质标准体系。与科研院所、高等院校合作研制农产品营养、品质分等分级标准，建立引领健康消费的营养标准体系。力争到2024年，打造“绿色食品牌”产业基地300个以上，累计认证绿色有机食品700个。

18.培育优质农产品品牌。坚持政府主导、企业参与，打造珠源益品、富源魔芋、宣威火腿、罗平小黄姜等区域公共品牌，打响滇东粮仓、陆良蔬菜、马龙苹果、师宗沃柑、盐水石榴、滇陆猪等一批特色鲜明、发展潜力大、带动能力强的地域农产品品牌。到2024年，争取每个县、市、区培育1个农产品区域公共品牌。引导经营主体加强品牌设计创新，深入挖掘农业生产、生活、生态和文化等功能与内涵，讲好农业品牌故事，包装设计、创意打造一批形象好、辨识度高和溢价能力强的特色产品，构建结构合理的企业品牌体系，培育一批具有文化底蕴的企业品牌。

19.推行农业品牌目录制度。加强品牌管理，推行农业品牌目录制度，依据品牌相关评价标准分类遴选农业品牌形成目录，发布品牌目录与消费索引，对目录品牌进行推介、管理和保护。建立农业品牌评价体系，发布公益性农业品牌评价与发展指数，完善评价和退出机制，形成区域公共品牌建设与保护机制，加大打击假冒原产地证书、标识等违法行为力度。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将农业现代化发展工作纳入市委、市政府“三农”工作季度调度重要内容，分产业组建工作专班和专家组，定期研究重点产业发展中的重要工作、重点项目。各县、市、区要切实履行主体责任，主要领导作为第一责任人，亲自研究推动促进农业现代化发展工作，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，定期调度分析，确保各项措施落实落地。

（二）完善项目投入机制。坚持补齐短板和长远发展相结合，建立现代农业发展项目库，推行每年有进有出的项目动态管理机制。整合涉农资金，叠加粮食安全、高标准农田等项目资金，支持在库项目建设；严格落实乡村振兴衔接资金用于产业发展比例不低于55%的要求，市县联动谋划储备、申报、审核产业基地、精深加工、科技创新等全产业链发展项目，确保乡村振兴衔接资金精准支持产业重点工程建设，研究制定乡村振兴衔接资金投入产业项目的管理办法。积极争取现代农业产业园、农业产业强镇等国家和省级项目，以项目实施加快推进现代农业发展。

（三）优化用地支持。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田重点用于粮食作物种植，在每年至少种植一季粮食作物且符合国土调查耕地认定标准的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物。积极支持在坡度为25度以上的荒山荒坡上发展林果业。

（四）强化金融支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各地因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等贷款产品。

（五）强化督查考核。市委农办、市农业农村局要加强统筹协调，相关部门密切协同配合，强化督促指导、日常调度，及时协调解决困难问题。建立健全奖惩机制，以县、市、区为单位，定期通报各地重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。

 

附件：1.曲靖市农业现代化三年行动目标表

      2.曲靖市农业现代化三年行动重点工程清单

政策解读：解读《曲靖市农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》