曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进旅游高质量发展“两高两新” 专项行动方案（2021—2022年）的通知

 
　　为深入贯彻落实省委、省政府打造世界一流健康生活目的地的决策部署，加快《曲靖市旅游产业高质量发展三年行动计划》（曲政发〔2020〕38号）实施进程，突出补短板、强弱项，全力推进全市旅游产业转型升级，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以办人民满意的旅游为着力点，顺应旅游消费新需求，以供给侧结构性改革为主线，坚持国际视野、一流标准，着力强龙头、创精品、优环境，通过实施推进旅游高质量发展“两高两新”（高端旅游住宿、高品质旅游品牌、新业态新产品）专项行动，增强旅游产业核心竞争力，加快全市旅游产业高质量发展步伐。
二、基本原则
（一）高端化建设。突出资源特色，对标国际国内一流标准，着力打造具有较强核心竞争力的高端旅游产品体系，做优旅游服务，推进旅游产业提质增效。
（二）多元化投入。注重“上争支持、下挖潜力、内聚活力、外引资金”多措并举，形成政府引导、市场主导、全社会参与、多元化投入的发展模式。
（三）差异化发展。在旅游产品开发上坚持差异性和错位发展，注重产品、设施与项目的特色，满足不同层次的市场需求和个性化服务。
三、行动目标
围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化” 旅游发展要求，建设一批以国际知名品牌酒店、高星级酒店、半山酒店、甲级旅游民宿为主的高端旅游住宿，创建一批以全域旅游示范区、高A级旅游景区、旅游度假区等为主的高品质旅游品牌，培育一批以文旅融合、度假康养、户外运动、研学科考、乡村旅游等为主的新业态新产品。
（一）高端旅游住宿
到2022年，全市引进落户4个国际知名酒店品牌，新建成2家五星级酒店、3家四星级酒店、4家半山酒店、26家甲级旅游民宿。
（二）高品质旅游品牌
到2022年，全市创建1个国家级全域旅游示范区，3个省级全域旅游示范区，3个省级旅游度假区，1个5A级旅游景区，4个4A级旅游景区。
（三）新业态新产品
到2022年，全市重点建设并运营新业态新产品47个以上。
四、专项行动
（一）高端旅游住宿建设行动
1.国际知名酒店引入。围绕在建拟建大型房地产项目、城市商圈、城市综合体等，支持通过入股、引入管理等模式，加大与洲际、希尔顿、万豪、喜来登、铂尔曼等国际知名一线酒店管理集团的对接力度，力争2022年前麒麟区、经开区、罗平县、会泽县各引进1个国际知名酒店品牌落户曲靖。（责任单位：麒麟区、罗平县、会泽县人民政府，曲靖经开区管委会；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局）
2.高星级酒店建设。加快推进旅游住宿产品结构优化、品牌打造和服务提升，加快高星级酒店发展，支持旅游重点县新建五星级酒店。2021年，罗平县新建成1家四星级酒店；2022年，麒麟区、曲靖经开区各新建成1家五星级酒店，会泽县、宣威市新建成1家四星级酒店。（责任单位：麒麟区、宣威市、罗平县、会泽县人民政府，曲靖经开区管委会；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局）
3.半山酒店打造。依托曲靖优美生态环境、独特旅游资源，突出环境生态、地域文化、建筑形态，按照“藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的建设要求，启动18个半山酒店建设。2021年，沾益九龙半山酒店建成运营；2022年，罗平九龙瀑布半山酒店、师宗五龙水生态小镇半山酒店、马龙天辅雲泉小镇半山酒店建成运营。（责任单位：各县（市、区）人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市林业和草原局）
4.甲级旅游民宿建设。积极推动各地因地制宜发展住宿新业态，挖掘城市街区、乡村生态、民俗文化、古村古镇等特色资源，按照《旅游民宿基本要求与评价》的标准，建设一批具有浓郁地方特色的旅游民宿，培育形成具有鲜明地域特色、业态多元、外观精美、主题独特、服务一流的特色住宿产业。2021年，每个县（市、区）各建成1家甲级旅游民宿；2022年，罗平县、会泽县各建成3家甲级旅游民宿，麒麟区、沾益区、马龙区各建成2家甲级旅游民宿，其他县、市、曲靖经开区各建成1家甲级旅游民宿。（责任单位：各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局）
（二）高品质旅游品牌创建行动
1.全域旅游示范区创建。全面落实全域旅游示范区建设任务，围绕全域旅游示范区创建标准和要求，加快推进全域旅游示范区创建工作。2022年，罗平县创建为国家级全域旅游示范区，麒麟区、会泽县、马龙区创建成为省级全域旅游示范区。（责任单位：麒麟区、马龙区、会泽县、罗平县人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市林业和草原局、市市场监管局、市商务局）
2.高A级旅游景区创建。加大高A级旅游景区创建力度，通过健全配套设施，提高服务质量，丰富文化内涵，提升娱乐功能，满足游客个性化需求，加快推进现有A级旅游景区的提档升级，加快创建一批新的A级旅游景区。2021年，会泽古城景区创建为国家4A级旅游景区；2022年，罗平九龙瀑布群景区创建为国家5A级旅游景区，马龙区马过河景区、师宗五龙水生态小镇景区、陆良南境颐养小镇创建为国家4A级旅游景区。（责任单位：会泽县、马龙区、师宗县、罗平县、陆良县人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市林业和草原局）
3.旅游度假区创建。紧紧围绕国家级省级旅游度假区创建标准，以丰富产品类型、优化度假环境、完善功能配套、提升旅游服务品质为重点，积极推动创建一批省级旅游度假区，促进全市休闲度假旅游向高端化发展。2021年，麒麟区金麟湾爱情小镇创建成为省级旅游度假区；2022年，马龙天辅雲泉小镇、师宗五龙旅游度假区创建成为省级旅游度假区。（责任单位：麒麟区、马龙区、师宗县人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市林业和草原局、市商务局）
（三）新业态新产品培育行动
1.文旅融合新业态新产品培育。围绕非遗体验基地、非遗博物馆和传习馆、非遗生态性保护示范基地、非遗传统工艺工作站、民族传统文化生态保护区等方向，培育非遗展示新产品；围绕文创工坊、文创街区、文创特色产业园区、民族民间工艺品生产基地等方向，培育文创新产品；重点围绕红色文化遗迹、红色文化线路等方向，培育红色文化新产品；围绕博物馆、图书馆、文化馆（站）、美术馆等方向，培育文化展陈新产品。到2022年，各县（市、区）、曲靖经开区各建成并运营总投资1亿元以上的文旅融合新产品1个以上。（责任单位：各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市商务局）
2.度假康养新业态新产品培育。围绕温泉、森林、湖泊（河滨）、生态旅居等方向，培育休闲度假新产品；围绕中医药康复保健、中医药药膳养生、现代诊疗颐养、现代医学美容等方向，培育医疗康养新产品；围绕鲜花、道地药材、特色水果、特色农产品等方向，培育绿色食品康养新产品。到2022年，各县（市、区）、曲靖经开区各建成并运营总投资1亿元以上的度假康养新产品1个以上。（责任单位：各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局、市林业和草原局、市商务局）
3.户外运动新业态新产品培育。围绕徒步、登山、攀岩、马拉松、自行车、摩托车等赛事及体验活动，建设山地运动基地（营地），培育山地运动新产品；围绕漂流、皮划艇、摩托艇等赛事及体验活动，建设水上运动基地（营地），培育水上运动新产品；围绕滑翔伞、热气球、三角翼、翼装飞行等赛事及体验活动，建设低空飞行基地（营地），培育低空飞行新产品。到2022年，各县（市、区）各建成并运营总投资2000万元以上的户外运动新产品1个以上。（责任单位：各县（市、区）人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局、市教育体育局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市林业和草原局、市商务局、市文体旅投公司）
4.研学科考新业态新产品培育。围绕研学旅行营地、户外拓展基地、科考（科普）基地、科考（科普）公园、植物园、花卉园、动植物观测基地等方向，培育研学科考新产品，策划推出一批自然科普、文化体验、励志拓展、现代科技等具有知识产权的研学科考产品和课程。到2022年，各县（市、区）各建成并运营总投资5000万元以上的研学科考新产品1个以上。（责任单位：各县（市、区）人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局、市教育体育局、市科技局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业和草原局）
5.乡村旅游新业态新产品培育。围绕田园综合体、古村落、乡村集市、乡村车间、生态农庄等方向，培育农村农事体验新产品；围绕乡村特色美食、乡村餐饮文化等方向，培育乡村美食新产品。到2022年，各县（市、区）建成并运营总投资超过2000万元以上乡村旅游新产品各1个以上。（责任单位：各县（市、区）人民政府；市级牵头部门：市文化和旅游局；市级配合部门：市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业和草原局、市商务局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。市级成立由市人民政府分管领导任组长的专项行动领导小组，统筹推进专项行动各项工作，协调解决工作中的重大问题。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要加强对专项行动的组织领导，参照市级建立相应的领导协调机制，分解细化目标任务，压实工作责任，加大投入保障力度，将“两高两新”项目列为曲靖市重点项目现场观摩会实地观摩项目，全力推进专项行动取得实效。市级成立由有关部门领导、专家组成的咨询委员会，重点对项目规划、建设、运营等提供决策咨询。支持曲靖市文化体育旅游产业投资管理有限公司通过投资、融资等方式参与全市旅游项目的开发建设。
（二）强化政策支持。市级财政2021年、2022年每年安排旅游发展专项资金用于支持“两高两新”专项行动，奖补办法另行制定。全面落实国家、省对旅游产业发展的用地、用气、用水、用电等优惠政策，积极争取中央预算内投资、专项建设资金、政府债券等多渠道资金，支持“两高两新” 专项行动。
（三）强化招商引资。加大招商引资力度，积极吸引社会资本参与文旅产业开发建设。进一步梳理细化产业用地、老旧厂房、公园等招商载体，有重点、有选择地面向文旅细分行业龙头企业招大引强，引进一批优质项目落地曲靖。市级每年组织开展一次招商业务培训，举办一场以上文旅产业招商推介会，策划包装一批市级重点文旅产业招商引资项目，积极利用线上线下各类平台，充分发挥招商专班作用，开展精准招商。
（四）严格督查考核。将“两高两新”专项行动纳入全市综合考核，强化考核结果运用，确保各项工作任务全面落实到位。市政府督查室将专项行动纳入重要督查事项，由市旅游产业高质量发展三年行动计划工作推进领导小组办公室（市文旅局）每月跟踪项目推进情况，并报市政府督查室，由市政府督查室进行通报。对工作不力、工作效果不明显的单位由市政府领导进行约谈。

政策解读：《曲靖市推进旅游高质量发展“两高两新”专项行动方案（2021—2022 年）》解读