曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市尾矿库专项整治工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关部门：

      《曲靖市尾矿库专项整治工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

  
                                                                       曲靖市人民政府办公室
                                                                              2021年2月8日

（（此件公开发布）

曲靖市尾矿库专项整治工作实施方案

 
   　为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防范化解尾矿库安全风险的决策部署，深入推进尾矿库专项整治，有效防范化解尾矿库安全风险，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省尾矿库专项整治工作实施方案的通知》（云政办发〔2020〕105号）精神，结合曲靖实际，特制定本方案。

        一、工作目标
        深入开展专项整治，依法关闭不具备安全生产条件、污染环境以及存在重大安全隐患的尾矿库，到2022年底全市尾矿库数量原则上控制在7座以内；尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”；健全完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患；健全完善安全生产责任体系，全面落实安全风险管控责任，建立监测预警机制，完善尾矿库档案信息，坚决遏制非不可抗力因素导致的尾矿库溃坝事故和环境污染事件。

            二、工作任务及分工
          （一）依法依规加快尾矿库闭库销号。尾矿库数量原则上只减不增。涉及各类自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、基本农田保护区和生态红线的；不具备安全生产、环境保护等条件的；运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的；停用时间超过3年的；没有生产经营主体的；废弃库；库内尾矿（砂）已全部回采清除且不再堆存尾矿（砂）的；尾矿库已被开发改作他用不复存在的；库区已经复垦，不存在安全风险的；坝体与库区已基本融入周边自然地形地貌，不会对周边安全、环境造成影响的，要依法依规全部实行闭库销号。（市应急管理局牵头；市尾矿库专项整治工作领导小组成员单位按照职责分工推进，各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：2021 年 6 月底前取得阶段性成效，2022年底前全部完成）

            （二）逐库核查甄别确定“两个清单”。结合生态环境保护和行业领域政策要求，以县级为单位组织开展尾矿库逐库核查甄别工作。2021年2月底前，由县级人民政府组织有关职能部门全面清理行政区域内尾矿库，对不满足安全、生态、环保、林草、水务等方面要求的尾矿库提出明确的处置意见，制定保留和关闭尾矿库“两个清单”，明确闭库销号完成时限，经县级人民政府审定后报市人民政府在当地主流媒体或政府网站进行公示，公示期为10个工作日，公示工作于2021年3月底前完成。对存在异议的，有关县（市、区）人民政府应当依法依规进行核实核查、妥善处置。发现有非法尾矿库的，由县级人民政府予以取缔关闭，并严肃追究有关企业、单位及责任人责任。（市应急管理局牵头；市尾矿库专项整治工作领导小组成员单位按照职责分工推进，各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：2021年5月底前）      
         
           （三）加强尾矿库安全环保风险管控。各县（市、区）人民政府要依据保留和关闭尾矿库“两个清单”，督促尾矿库企业开展隐患整治和闭库治理等工作，加大对尾矿库“头顶库”、停用和废弃尾矿库隐患治理资金支持力度，对存在重大安全隐患和环保风险的尾矿库实行挂牌督办，确保按规定时限完成整治任务。严格落实领导干部尾矿库安全包保责任制、尾矿库“库长”制，将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，于2021年底前全面完成搬迁工作；不具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要组织专家对前期综合治理效果进行评估，原则上2021年底前完成针对性治理。不得在尾矿库坝脚下游1公里范围内新规划设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行综合治理，并邀请专家对治理效果进行安全环保评估。尾矿库企业每年要对“头顶库”进行至少 1 次安全风险评估。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市应急管理局按照职责分工负责，各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：2022年底前取得阶段性成效，并长期坚持）

        （四）严格尾矿库准入条件审查。新建尾矿库项目在项目立项、选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面不符合国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁新建无合法矿石来源的独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”及总坝高超过200米的尾矿库，禁止在涉及金沙江岸线3公里、长江一级支流岸线l公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。严格控制尾矿库加高扩容，对不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的尾矿库，有关部门一律不予批准加高扩容，也不得向上级审批部门转报；工程地质勘察等结论为不宜加高扩容的尾矿库不得加高扩容；严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。对于确有必要新建的四等、五等尾矿库，必须采用一次建坝方式。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市应急管理局按照职责分工推进，各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：长期坚持）

        （五）加快推进尾矿库“双重预防机制”和信息化建设。各地、有关部门要督促指导尾矿库企业开展以安全生产标准化体系建设为依托，以隐患排查治理和风险分级管控为主要内容的“双重预防机制”建设，建立尾矿库风险点信息采集、审核、报送机制，将高风险点列入安全监管重点内容，开展具有针对性的执法检查。加快推进尾矿库信息化建设，确保2021年底前全市所有在用尾矿库建成风险监测预警系统。（市应急管理局牵头；各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：2021年底前）

        （六）强化尾矿库环保日常监管。各地、有关部门要严格按照《防治尾矿污染环境管理规定》，强化对尾矿库环保工作的日常监管，督促尾矿库企业严格执行环保设施“三同时＂（同时设计、同时施工、同时投产使用）规定。加强对尾矿库防扬散、防流失、防渗漏等情况的检查，对于周边环境敏感程度高、存在环境风险隐患的尾矿库，要及时开展环境风险管控。尾矿库停止使用后，要督促企业坚决落实国家有关环境保护规定，防止造成环境污染和生态破坏。严格落实环境影响评价制度，督促企业健全尾矿库环境保护规章制度，建立污染防治责任制，定期开展地下水监测，按照《排污许可管理办法（试行）》要求，做好排污申报登记工作。督促尾矿库企业制定环境风险防范应急预案，严防环境污染事件发生，有效提高尾矿库环境治理水平。（市生态环境局牵头；各县、市、区人民政府负责落实。完成时限：2021年底前取得阶段性成效，并长期坚持）

            三、保障措施
         （一）加强组织领导。为加强尾矿库专项整治工作的组织领导，成立由市人民政府分管领导任组长的市尾矿库专项整治工作领导小组，负责协调解决尾矿库专项整治工作中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室在市应急管理局，承担领导小组日常工作。各县（市、区）人民政府要成立相应组织领导机构，合力抓好各项工作任务落实。
        （二）完善规章制度。各地、有关部门要结合日常尾矿库监管情况，总结工作经验，完善规章制度。各地要结合自身实际，制定尾矿库关闭验收、闭库销号、公告公示等制度，形成尾矿库管理标本兼治长效机制。
       （三）强化联防联控。各地、有关部门要密切配合，加大联合执法力度，对尾矿库实施综合治理。对无安全生产许可证的尾矿库企业，供水供电部门不得供水、供电。要建立尾矿库应急救援联动机制，督促尾矿库管理单位与周边居民、工厂、市场、学校及其他重要设施单位建立联防联动机制，进一步提升尾矿库安全、环保应急响应能力。
        （四）严格责任追究。严格落实安全生产“一票否决”制度， 进一步推动尾矿库安全生产责任措施落实到位。对因专项整治工作不力导致尾矿库发生重大生产安全事故、出现重大环保事件或者造成恶劣社会影响的，一律严肃追究问责。
 
       附件：曲靖市尾矿库专项整治工作领导小组组成人员名单
       附件：曲靖市尾矿库专项整治工作领导小组组成人员名单
 
    组  长：杨中华    市委常委、常务副市长
    副组长：陆永昌    市人民政府副市长、市公安局局长
    钟  玉    市人民政府副市长
    李玉峰    市人民政府副秘书长
    张晓国    市自然资源和规划局局长
    田  琨    市应急管理局局长
   成  员：刘吉飞    市委组织部副部长、市公务员局局长
   代玉莲    市发改委副主任
    黄  玲    市工信局副局长
    苏国林    市财政局副局长
    许玉红    市自然资源和规划局四级调研员
   栾云春    市生态环境局副局长
    袁培华    市住建局副局长
   朱开云    市水务局副局长
   王文玉    市应急管理局副局长
   孙家奇    市国资委副主任
   李光华    市林草局副局长
   李祖发    市中级人民法院常务副院长
   张国苍    市人民检察院副检察长
   袁家峰    市气象局副局长
       领导小组下设办公室在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局副局长王文玉担任。领导小组副组长、成员如有变动，由相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。
 

                                                  曲靖市人民政府办公室
                                                           2021年2月8日印发