曲靖市文化和旅游局2019年度法治政府建设情况报告
2020-01-13 10:08:30   来源:   评论:0 点击:

    2019年,市文化和旅游局在市委、市政府的坚强领导下,围绕贯彻党的十九届四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神以及省委全面依法治省委员会第一次会议、市委全面依法治市委员会第一次会议决策部署要求,结合本系统年度工作目标任务,全面推进依法行政能力,不断提高全局法治化综合管理水平。
    一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
    (一)依法全面履行行政职能。一是加强组织领导,稳步推进依法行政工作。成立了由局长任组长,分管副局长为副组长的法治建设工作领导小组,明确了组长是法治建设工作的第一责任人。将法治建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核,有力推进了法治建设工作;法治建设工作领导小组下设办公室,有专人履行工作职责,加强日常督促检查,及时向局主要领导报告工作进度;文化、旅游行政执法人员根据分工,对有关具体目标完成情况负直接责任。二是推进政务服务改革,努力提供便捷服务。按照政务服务改革的总体部署,根据政府服务事项要求,我局全面梳理行政服务事项,完善了工作流程、办事指南、问题解答等事项,规范了工作程序,公示了政务事项办理程序和所需材料,规定了法定许可办理期限及办理该事项所对应的科室,公布了联系咨询电话及办理责任人,尽最大限度地为申请人提供一切便利。经多次梳理,我局现有政务服务事项833项,其中行政许可事项18项、行政强制42项、行政确认8项、其他权力事项14项、其余751项为行政处罚;全部进入网上办事大厅,进行网上办理。三是深化放管服改革,扎实开展便民服务工作。认真贯彻落实市委、市政府有关要求,进一步加强了文化旅游系统政务服务信息化建设,推进实体向网上延伸,实现信息共享;对内网、外网进行了整合维护,优化了政务服务网上办事流程,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。2019年收办涉及文旅的行政审批事项40件,办结率100%;收办各类行政许可及便民服务事项10件,办结10件,限时办结率达100%;受理咨询170人次,答复率100%。
    (二)完善依法行政制度体系建设。完善的管理制度是工作目标顺利完成的坚强保障。今年4月份新机构组建后,我局及时制定完善《曲靖市文化和旅游局机构改革期间工作规则》、《曲靖市文化和旅游局机关财务制度》、《曲靖市文化和旅游局扫黑除恶专项斗争领导小组工作制度》等8项内部工作制度,把我局各项工作纳入到制度的框架内,有力地保障了各项机制的高效运行和高效工作的顺利执行。
    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是规范抽象行政行为。对文旅局重大行政决策事项的权利、范围和量化标准进行了重新界定,根据新标准制定了我局今年的重大行政决策事项目录;对本部门自由裁量权进行了梳理,优化了行政流程。二是落实三重一大制度。认真开展“三重一大”决策制度的学习宣传,使全系统干部职工充分认识到制度实施的重要意义和作用,部门所有决策由集体讨论研究决定;及时研究办理人大代表建议、政协委员提案,已办理人大代表提出的12件意见建议,22件政协委员重大提案,满意率达100%。三是落实合法性审查制度。规定法律顾问参与本部门重大合同、重大行政执法决定、协议审议和规范性文件合法性审查工作,并提出审议、审查意见;参与了今年我局开展的涉及产权保护、证明事项、涉及民营经济发展的规范性文件、政府规章的规范性文件4次清理工作。四是执行“信息公开”和“党务政务公开”制度。利用政府门户网站、微博、微信公众号等平台,公示本部门重大决策和重要信息,不定期发布部门工作动态,扩大本部门党务政务、执法信息等公开内容,让群众全面了解文旅部门工作的运行状况。
    (四)严格规范性文件的管理。一方面,我局严格依照国家以及省、市对规范性文件的相关管理规定加强规范性文件的管理,同时对本部门的规范性文件进行了清理,重新审核文化、旅游、文物系统发布的规范性文件,根据现行法律、法规、规章及实际需要确定文件的使用或废止,根据清理结果,我局2019年未制定规范性文件,也未发现要废止的规范性文件。另一方面,派出业务骨干参与涉及本部门规范性文件的制定,参加听证会、论证会和座谈会,结合实际反馈相关问题,真实提出合理、合规、合法的意见建议。
    (五)坚持规范公正文明执法。一是规范具体行政行为。为保障具体行政行为合法、规范,我局健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度,执法人员一律实行执证上岗,在执法检查、处罚时主动出示有效的执法证件。深入推进行政执法“三项制度”,对相关的执法信息在网上及时进行了公示,在执行行政执法全过程坚持记录制度,对重大行政处罚决定的坚持做到审查备案。同时健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则,实施“双随机、一公开”监管制度,扎实开展“双随机、一公开”检查工作。二是强化行政执法人员岗位培训。为加强执法的公正、规范,我们用“请进来、派出去”的方式,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训;确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。三是加强执法力度。2019年,加强了对文旅企业执法检查,形成经常性、常规性检查制度,全市共出动执法人员12049余人(次)、检查经营单位8511余家次,责令整改49家次,受理举报35件,立案调查41件,办结案件63件,警告54家,罚款19.55万元,责令停业整顿4家。2019年,本部门未发生过越权、违法行使检查权、处罚权、行政强制措施等违法的行政执法行为。
    (六)拓宽监督渠道,加强行政监督。积极探索行政监督长效机制,注重实效:设立了12301投诉电话、举报信箱、“一部手机游云南”投诉处置平台、领导接访日等多种举报投诉渠道;截止目前,“一部手机游云南”投诉处置平台共受理投诉295件,平均办结时长2小时46分钟,平均响应时长6分钟,投诉办结率达到100%,满意率达到92.8%。重视外部监督,依法接受人大、政协、司法等机关的监督,积极配合各种调研,接受各级评议,积极回应网络舆论,及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题,并将结果向社会公布。一是全力推进诚信建设。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公开随机抽查结果,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录;对抽查发现的违法行为,将依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。二是加强行政执法法制监督和案件审核。规定了本部门重大行政执法案件的范围和标准,制订了《重大行政执法决定审核制度》,所有重大行政执法案件均通过集体讨论决定。加大执法监督管理力度,成立了“双随机”抽查和“事中事后”督查工作小组,明确了工作重点和任务要求,对照行政权力清单,制定随机抽查事项清单;严格按照法律、法规确定的职权范围,明确抽查依据、主体、内容及方式,结合我局工作实际,合理确定每季度抽查的比例、频次和方式;今年以来,我局会同市场监督管理局、应急管理局、公安局等部门,联合对星级宾馆和大型游乐设施进行检查,共查出问题5个,现场下达了整改通知单,责令其限期整改,目前,已整改问题5个;检查了旅行社及旅行社分社、门市部26个,未发现超范围经营、“黑社”、“黑导”等问题;每年开展一次案卷评查,及时发现和纠正执法、管理和服务工作中的问题和不足,总结经验教训,促进公正、严格执法。三是加强监督考核,行政权力透明规范化。做好全系统安全检查工作。今年,我们按照上级要求,部署了夏季、冬季全系统安全大检查暨领导带队检查工作,先后4次分批对文化市场、文体经营场所、星级酒店和旅游景区(点)进行了安全生产检查;开展了3次行业领域专项检查活动;截止目前,文化市场、各宾馆及旅游景点未发生安全方面的问题;协助有关单位做好平安创建、法治文化建设、星级宾馆复核等工作,为确保各项创建和复核顺利通过,我们有部署、有考核,并超前介入,指导各单位按照相关标准和要求进行整改和完善,使各项工作圆满完成。
    (七)及时化解矛盾纠纷。按上级要求,开展矛盾纠纷排查调处工作,每月对全系统进行排查,每季度召开专题会议,进行研判,主动预防和有效化解本系统各种社会矛盾纠纷;组织学习上级有关“行政复议”的申请方式和工作机制,2019年我局无行政复议案件。贯彻落实国务院《信访条例》和《云南省信访条例》,强化属地责任,健全网上信访机制,落实依法逐级信访,及时就地解决群众合理诉求。2019年,受理群众信访事项4件,办结4件,办结率100%;12345政府热线反馈事项1项,办结率均100%;回复网民留言17次,回复率为100%。
    (八)推行法律顾问工作。我局一直与云南义声律师事务所合作,聘请杨谋飞律师为法律顾问,签订了合同,制定了法律顾问制度,为文旅部门提供常年法律顾问服务,协助我局处理日常法律事务,在我局重大决策、重大行政执法决定、行政监督、信访接待、规范性文件制定等重要行政行为环节实行法律顾问把关。今年以来,法律顾问多次提供有重要法律指导意义的咨询意见,具体事例有:行政权力事项的梳理,由法律顾问作最后把关;部门规范性文件的清理,由法律顾问进行把关;参与了我局执法案卷评查活动,并协助开展我局组织的普法活动。
    (九)全力做好法治服务保障工作。一是健全完善体制机制。调整完善了法治建设工作领导小组,明确了政务公开、权责清单公开等工作的责任领导,确定了科室和人员的具体责任,建立了良好的运行机制,健全了各项工作制度。二是提高全员法律素养。我局高度重视法制宣传教育工作,把此项工作放上重要议事日程,把搞好法制宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全局机关干部的法律素质,增强遵纪守法自觉性的重要举措。认真贯彻落实上级精神,坚持和完善各项学法制度,开展了“中心组学法”、“领导干部学法”和“行政例会学法”等活动;在节假日和重大活动日开展普法活动,2019年共开展了“安全生产”广场普法宣传、“世界博物馆日”、“全国旅游日”、“宪法宣传周”普法宣传、普法进社区等专题活动;组织执法人员认真学习《行政许可法》等知识,加强业务培训,积极参加各级组织的各类培训竞赛活动,鼓励干部职工自学相关法律知识,不断提高干部职工的法治观念和法律意识,增强依法行政、为民办事的能力和水平。三是加强法治文化建设。法治文化建设是普法的重要支撑,我局高度重视法治文化阵地建设,进一步完善了惠民实事项目,今年共组织人员创作法制文化作品14个、组织法制文化演出213场次、法制讲座6场、法治文化展览7场,在市图书馆新增法制类书籍1000余册,增订法制类报刊2种。多种形式广泛宣传法律的基本精神和主要内容,促进文旅部门各项法治工作依法开展和社会的和谐稳定。
    二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
    (一)服务水平有待进一步提高。由于日常工作繁杂,深入基层走访、调研不够深入,因此侧重上传下达较多,为企业解决实际问题相对较少,服务力度稍有欠缺。
    (二)培训工作有待进一步加强。机关执法人员较少,素质和执法水平参差不齐,执法人员培训培养力度有待进一步加强。
    (三)人员素质有待进一步提高。文化旅游系统法律法规的宣传力度有待加强,执法人员依法行政,依法办事的意识还需进一步增强,全体干部职工的法制素质有待进一步提高。
    三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
   一是强化组织领导。一年来,市文旅局领导班子始终把法治建设工作作为市文旅局的一项重要工作,纳入议事日程,先后多次召开党组会议研究部署法治建设工作,成立了法治工作领导小组,进一步了明确工作职责分工,形成主要领导负总责,分管领导各负其责,各科室抓工作落实的责任体系。二是认真推进法治建设。局领导班子积极推进法治建设,坚持具体抓、抓具体,切实把“法宣在线”、“干部在线教育”作为推进法治建设的重要举措,认真组织学习,严格履职尽责。在党组会及干部职工大会上,及时提醒班子领导讲法治建设,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办,各班子成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促,及时与法律顾问沟通,切实把法治建设的各项要求体现到具体业务和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障、创造条件。三是积极开展法治宣传。坚持“谁管理、谁普法”的法治宣传教育原则,不断加大普法宣传力度,强化干部职工普法教育共同责任。结合创建全国文明城市,深入推进“法律六进”工作,积极组织开展系列法制宣传教育活动,利用“5.19中国旅游日”、“安全生产宣传月”、“12.4国家宪法日”等特殊节点开展法治宣传活动。另外还组织人员创作了一系列的法治宣传作品,利用农村文艺汇演以及文化下乡活动之际进行展演。四是坚持依法行政。深入贯彻落实国家文化和旅游领域的相关法律法规,规范依法行政工作,加大文化和旅游市场监管力度,严格按照省、市扎实推进“一部手机游云南”工作相关要求,充分发挥“1+3+N+1”综合监管平台作用,针对文化和旅游市场商业贿赂、虚假宣传、无证经营、消费欺诈等突出问题,加大执法检查力度。成立曲靖市旅游市场综合监管调度暨“一部手机游云南”投诉处置指挥中心,全面统筹推进市场综合监管及投诉处置工作。另外,在春节、五一、暑期、十一等重点时段,针对重点场所、重点部位组织开展了打非治违及“春季行动”、暑期文化和旅游市场整治行动、清理整治无证无照专项行动、娱乐市场专项整治行动、案件线索大排查大起底专项行动、扫黄打非专项整治等专项整治活动,通过这些专项活动的开展进一步净化了的全市的文化和旅游市场环境,规范了市场秩序,提高了人民的满意度。五是强化学法守法。持之以恒抓好各类法律法规学习,努力提高干部职工的法律素质,提升依法开展各项工作能力,做到学法守法。结合本单位实际,科学制定单位学法计划,编印了《旅游法律汇编》、《法制宣传手册》,并将相关的法律知识纳入机关政治理论学习;积极利用“法宣在线”、“干部在线教育”平台组织干部职工专题学习;结合开展“两学一做”学习教育,深入学习宣传党章和党内法规,增强党员干部遵纪守法、严以律己的自觉,进一步增强干部职工法律素质,确保学习内容、人员、时间、效果“四落实”。积极组织人员参加由中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室主办的“法治之路·平安曲靖”法律知识竞赛,进一步增强全体干部职工法治观念,在行业形成遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
    四、2020年度推进法治政府建设的主要安排
    (一)以文明服务为突破口,带动文化旅游工作全面开展。做好宣传、动员等基础工作,把公示制、承诺制渗透到文旅系统的各项工作中,不断修订、完善内部管理机制;突出文明服务建设,促进规范运作。
    (二)加强执法队伍建设,狠抓工作作风改进。进一步增强法律意识,从规范行政执法主体入手,落实执法责任制,加强执法档案管理,加大执法力度,提高依法行政的自觉性和执法水平,树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。进一步增强创新意识,根据工作中出现的新情况、新问题,制定应对的具体措施,大胆创新。
    (三)进一步优化行政执法保障。除了在执法经费、执法设备等方面予以配齐配全以外,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面建议增加权重比例;今年我局开始关注“怎样建立符合行政执法特点的保障体系”、“建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度”等方面情况,为下一步出台相关的管理办法做准备,以保障执法队伍的相对稳定以及执法人员的工作积极性。
    (四)继续抓好宣传教育。重点学习宣传国家关于文化和旅游领域的法律法规以及与文化和旅游密切相关、与整顿和规范文化和旅游市场经济秩序相关的法律法规,不断提高文化和旅游企业管理者、文化和旅游从业者、广大消费者的法律意识和法律素养,营造良好文化和旅游发展法治环境,为文化和旅游事业的发展做出积极的贡献。
    (五)进一步加强局机关自身建设。进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设,加强党风廉政主体责任和监督责任的落实,进一步增强党员干部的“四个意识”;完善机关制度管理体系,对机关会务、文务、财务、人事等工作进行全面规范,努力创先争优,确保机关管理各项工作有序开展。
 
 

                                                  曲靖市文化和旅游局
                                                     2020年1月14日   

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