曲靖市人民政府关于印发曲靖市加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

现将《曲靖市加快补齐全面建成小康社会短板行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

曲靖市人民政府

2020年4月27日

 

曲靖市加快补齐全面建成小康社会短板行动计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为集中解决好全面小康进程中的突出短板和弱项，跑好全面小康“最后一公里”，根据《云南省人民政府关于印发云南省加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知》（云政发〔2020〕1号），结合曲靖实际，制定本行动计划。

一、聚焦“两不愁三保障”硬任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战

（一）落实义务教育保障。坚决补齐义务教育控辍保学、义务教育均衡发展、各学段学生教育扶贫资助三项短板，确保贫困地区义务教育阶段学生“有学上、上好学”。加大义务教育控辍保学“四步法”实施力度，健全系统完善的控辍保学网格化动态管理机制，紧盯会泽县和宣威市2个深度贫困县，确保“应入尽入、应返尽返、应保尽保”。积极推进义务教育优质均衡发展，着重解决乡村教师结构性短缺问题，启动沾益区义务教育优质均衡发展试点工作。落实好义务教育阶段学生资助惠民政策，及时足额发放各类教育资助资金，确保建档立卡贫困家庭学生实现应助尽助。在易地扶贫搬迁集中安置点配套建设九年义务教育学校。实施“特岗计划”的县（市、区）通过该计划招聘教师占比不低于90%，基本满足深度贫困地区学生和留守儿童就学需求。按照“一生一案”的要求，落实留守儿童普查登记制度，精准帮扶义务教育阶段农村留守儿童。保障好义务教育阶段进城务工随迁子女转移就学。全市九年义务教育巩固率达95%，全市9个县（市、区）全部实现义务教育基本均衡目标。（责任单位：市教育体育局、市扶贫办、市人力资源社会保障局，各县市区人民政府）

（二）落实基本医疗保障。实现贫困人口病有所医、大病重病后基本生活有保障。将农村贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，对特困供养人员、孤儿实行全额资助参加城乡居民基本医疗保险，对建档立卡贫困人口参保缴费财政按每人180元标准给予定额资助，做好外出就业贫困人口医疗保障转移接续，实现农村贫困人口城乡居民基本医保、城乡居民大病保险100%参保，医疗救助100%覆盖。对建档立卡贫困人口降低大病保险起付线、取消封顶线，提高报销比例。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，确保全市所有村卫生室、乡镇卫生院全部达标。落实28种特慢病门诊费用减免政策。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市扶贫办、市财政局，各县市区人民政府）

（三）落实住房安全保障。实现农村贫困人口住有所居、住房“安全稳固、遮风避雨”。完成因动态调整新增的4类重点对象危房改造任务，全面启动实施抗震安居工程。实施好易地扶贫搬迁工程，加快会泽县城大型集中安置点建设扫尾工作，着力补齐全市易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施短板，确保全市搬迁群众2020年6月底前全面搬迁入住。做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持等工作，加强安置区社区管理和服务，确保搬得出、稳得住、能脱贫。（责任单位：市住房城乡建设局、市农业农村局、市发展改革委、市扶贫办，各县市区人民政府）

（四）全面实现农村贫困人口饮水安全。在2019年全市贫困人口饮水安全已全部达标的基础上，进一步排查饮水安全不达标贫困人口，及时解决农村贫困人口饮水安全问题，同步解决贫困地区非贫困人口的饮水安全问题。在易地扶贫搬迁集中安置点配套建设供（饮）水设施。建立健全饮水工程运行维护长效机制，落实管护主体、维护资金，确保饮水工程长期发挥效益。（责任单位：市水务局、市扶贫办，各县市区人民政府）

二、聚焦薄弱环节，坚决打赢污染防治攻坚战

（五）打赢蓝天保卫战。巩固提高空气质量，进一步增强人民群众的蓝天幸福感。实施蓝天保卫专项行动计划，深化城市扬尘污染治理，强化机动车污染防治，加强区域联防联控，推动全市重污染企业搬迁改造或关闭退出。强化重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，进一步加强对火电、钢铁、水泥等企业治污设施的监管，积极推进重点企业自愿性和强制性清洁生产审核，全面加强工业领域大气污染防治。有序开展全市焦化行业产能置换工作，推动越钢、双友转型升级项目取得实质性进展。完成涉及产能置换工作生产装置拆除及新建项目的验收工作，加快推动火电企业超低排放改造。落实秸秆燃烧管控，全市秸秆综合利用率达 90%以上。持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（六）打赢碧水保卫战。打好牛栏江南盘江北盘江水系保护修复攻坚战，治理城市黑臭水体，加强水污染防治，保持全市水质持续改善。全市县级城市建成区基本消除黑臭水体，完成宣威市、罗平县、师宗县、陆良县、会泽县城镇污水处理设施提标改造。聚焦水源地攻坚战和水体达标治理，开展“千吨万人”饮用水水源地环境问题综合整治，持续加强入河排污口整治，加大工业园区污水处理设施监管力度。减少化肥农药使用量，金沙江牛栏江流域测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。纳入国家、省考核的地表水优良水体比例达到81.8%以上，消除劣Ⅴ类水体。（责任单位：市水务局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（七）打赢净土保卫战。强化土壤污染防控和修复，加强重金属行业污染防控，保障好人居环境安全和农产品质量安全。完成重点行业企业用地土地污染状况调查，实施建设用地准入管理。加强污染源监管，在会泽县严格执行重点行业重金属污染物特别排放限值，持续推进曲靖历史遗留重金属废渣处置。2020年，全市受污染耕地安全利用率达到76.4%，污染地块安全利用率不低于90%，重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%。初步建立废旧农膜重点县、重点作物、重点区域回收利用网络体系，全市废旧农膜回收率达85%以上。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（八）改善农村人居环境。全面开展农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，推动农村人居环境明显改善。持续加大集镇生活垃圾处理设施建设力度，适时推进垃圾分类处理，巩固提升“村收、集镇转运、县处理”等多种农村垃圾治理模式，全市新建乡镇集镇生活垃圾处理设施51座，日处理规模1301吨。将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，继续加大污水处理设施建设力度，全市乡镇镇区新建生活污水处理设施14座，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄以及牛栏江流域流经村庄、饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。大力推进“厕所革命”，改造提升乡镇（镇区）公厕50座、行政村村委会所在地公厕433座，改造建设农村无害化卫生户厕21.12万座，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。每个县（市、区）至少选取10个自然村作为示范点，科学合理编制多规合一的实用性村庄规划。基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市自然资源和规划局，各县市区人民政府）

三、聚焦重点领域，补齐基本公共服务短板

（九）强化基本公共教育。推动基本公共教育均衡发展，促进教育公平。普及高中阶段教育，大力实施普通高中建设项目，新建普通高中5所，新增普通高中学位11472个，高中阶段毛入学率达90%以上。稳定中等职业规模，推进职业教育园区（中心）、职业技术学院建设，统筹管理和调配区域内职业教育优质资源。基本普及学前教育，推进“一乡村一公办”幼儿园建设，增加公办幼儿园学位。学前教育三年毛入园率达85%以上，新建幼儿园100所，普惠性幼儿园比例达80%以上。（责任单位：市教育体育局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（十）强化基本医疗卫生。实现人人享有基本医疗卫生服务，提高全民健康水平。深入实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，2020年每个县拥有1—2所县级公立医院，每千常住人口医疗机构床位数达到6张左右，县域内就诊率达到90%，基本实现大病不出县的目标。补齐基层卫生各类人员总量短板，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.2人。建立健全市、县传染病医疗救治体系，启动重大传染病救治能力提升工程建设。落实家庭医生签约付费工作，符合规定的家庭医生签约应由医保基金按人均12元支付家庭医生签约服务费。城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。（责任单位：市卫生健康委、市医保局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（十一）加强农村基础设施建设。聚焦道路、电网、田地、通信，补齐农村基础设施建设短板，改善农村基本生产生活条件。全面推进“四好农村路”建设。健全管理养护运营长效机制，到2020年实现农村公路管理率达到100%。在全面完成建制村通硬化路的基础上，加快农村公路安全生命防护工程建设，到2020年基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。有序推进深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，农村公路建设进一步向自然村延伸。进一步健全农村公路管理规章制度。基本实现有条件的建制村通客车、通邮率达100%，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。在贫困地区实施中低产田改造。加快推进9个县（市、区）农村电网升级改造工程，全面达到国家“两率一户”指标要求，全市农村电网供电可靠率达99.83%。加快农村信息基础设施建设力度，实现全部行政村光纤网络接入能力达100Mb以上，无线4G通信网络农村覆盖率达81%。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市能源局，各县市区人民政府）

（十二）健全社会公共服务体系。健全社保兜底机制，加强对老年人、妇女、儿童等群体的关爱服务，丰富基本文化体育生活，增强人民群众幸福感。实行低保对象动态管理和分类救助，对完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口参照单人户纳入农村最低生活保障范围，统筹城乡特困人员供养，完善儿童福利院、社区儿童之家、城市养老机构、农村敬老院等公共服务设施。力争实现生活不能自理特困人员集中供养率达35%，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。扎实做好全市“三馆一站”免费开放，力争县级以上文化馆、图书馆全覆盖，国民综合阅读率达80.5%。启动广播电视节目无线数字化覆盖工程，全面完成“十三五”县级广播电视无线发射台台站基础设施建设任务，全面推动县级应急广播体系建设项目，确保到2020年基本实现数字广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率达到99%。抓好全民健身“六个身边”工程建设，积极开展国际高原体育城建设，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，到2020年，全市县级以上公共体育场（馆）全覆盖。（责任单位：市民政局、市文化和旅游局、市广电局、市教育体育局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

四、聚焦“六稳”，巩固经济社会稳定发展大局

（十三）保持经济运行在合理区间。坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动以制造业为主的产业发展、“麒沾马”一体化、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，2020年，全市市内生产总值同比增长8.5%以上。（责任单位：市直有关部门，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（十四）大力稳就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，不断提高低收入群体收入水平。扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划，落实援企稳岗支持政策，提高劳务输出组织化程度，2020年完成农村劳动力培训42.5万人次，新增城镇就业4.37万人。认真贯彻落实《曲靖市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，加快建设公共实训基地。市级财政统筹，对2个县（市、区）、60个乡镇基层就业和社会保障服务设施予以支持，实现基层就业社保项目全市覆盖。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。确保居民收入增长与经济增长同步，中低收入者收入增长快于平均水平。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市退役军人局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（十五）防范化解重大风险。增强忧患意识，聚焦金融、社会等重点领域，切实防范化解重大风险，增强人民群众安全感。建立政府举债融资负面清单，多渠道化解存量隐性债务，统筹好保工资、保运转、保基本民生问题。深入开展非法金融活动整治，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，确保守住不发生系统性金融风险底线。严厉整治拖欠农民工工资行为。推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破。持续开展严打暴恐专项行动，推进安全工程三年行动计划，建立完善各县（市、区）安全生产隐患信息库，确保全年隐患治理率达到99%以上。（责任单位：市财政局、市公安局、曲靖银保监分局、人行曲靖中心支行、市金融办、市应急管理局，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

（十六）加快主要指标工作进度。围绕“十三五”规划《纲要》确定的26项主要指标，特别是进度相对滞后的规模以上固定资产投资、研究与试验发展（R＆D）经费支出占生产总值比重、每万人发明专利拥有量、居民人均可支配收入、森林覆盖率等5项指标，精准制定工作措施，加大统筹推进力度，全面加快工作进度，确保“十三五”规划主要目标按期实现。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市市场监管局、市林草局，市直有关部门，各县市区人民政府，曲靖经开区管委会）

五、明确目标责任，强力统筹推进

各地各部门要切实提高政治站位，强化全市一盘棋理念，把补齐全面小康短板放在工作首位，对标对表迅速制定本地区本部门细化量化工作任务，进一步明确工作内容、项目支撑、工作措施、时间节点。建立补齐全面小康短板工作责任制，将加快补齐全面建成小康社会短板工作纳入重点督查任务，适时通报完成情况，对完不成全面小康任务的坚决追责问责，确保全市全面建成小康社会目标如期实现。

附件：曲靖市补齐“十三五”规划主要指标短板工作责任清单