曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市2019年稳增长专项行动工作方案的通知

 
各县（市、区）人民政府，市直有关委、办、局：
《曲靖市2019年稳增长专项行动工作方案》已经曲靖市第五届人民政府第26次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
 
 
 

                       曲靖市人民政府办公室
                          2019年4月17日

（此件公开发布）

曲靖市2019年稳增长专项行动工作方案

 
　　为深入贯彻落实曲靖市第五届人民政府第二次全体会议精神，千方百计挖掘存量潜力，加大增量培育，全力以赴开展好稳增长攻坚行动，确保全市全年各项目标任务顺利完成，推动全市经济社会高质量跨越发展，结合《曲靖市人民政府关于促进经济平稳健康发展28条措施的意见》（曲政发〔2019〕26号）和曲靖市实际，制定本工作方案。

一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、省“两会”、省第十三届人民政府第四次全会、市委五届六次全会、市“两会”、市第五届人民政府第二次全会精神，围绕中央“六稳”工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，持续扩大有效投资，大力发展实体经济，深度挖掘消费潜力，不断优化发展环境，激发活力、释放潜力，推动全市经济持续平稳健康发展，确保完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会和实现经济社会高质量跨越发展奠定坚实基础。

二、基本原则
——坚持稳中求进工作总基调。主动适应经济发展新形势和新要求，突出稳调结合、长短并举，着力挖存量、扩增量，全力推动经济平稳有序增长。
——坚持全方位深掘潜力。突出供给创新、需求引领、投资与消费多点发力，坚定不移推进新旧动能转换，全力构筑极具特色的现代产业发展体系。
——坚持经济的高质量增长。牢牢把握高质量发展这一根本要求，确保人民群众幸福指数与经济增长水平同步提高，共享经济社会发展成果。

三、目标任务
2019年按照一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的工作时序进度，统筹推进全市经济实现平稳增长，确保市内生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标一季度及全年增速在完成年初下达工作目标任务的基础上均高于全省增速，为曲靖在推动经济社会高质量跨越发展中走在全省前列构建良好基础。

四、重点工作
（一）深度挖掘现有存量
1.加快推进农业保持平稳发展，逐步优化结构。聚焦马铃薯、水果、蔬菜、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8个产业，分产业制定绿色食品“路线图”“施工图”。加快培育“一县一业”“一村一品”，促进优势产品向区域化、规模化和产业化方向发展，确保新增流转农村土地40万亩以上，培育发展15个市级以上农业龙头企业、18个市级以上农民合作示范社、180个家庭农场。持续抓实抓牢粮食种植生产，结合市场供需、价格走势、经济效益等，逐步优化调整种植结构，确保粮食安全的前提下，扩大经济作物种植面积。持续推进规模化养殖，以温氏西南总部、恒鑫牧业屠宰项目建设为突破口，推动畜牧养殖向加工销售延伸。巩固非洲猪瘟疫情防控成果，确保不发生重大疫情。确保经济作物、畜牧业等实物量形成有效支撑，实现全年农业增加值同比增长6.5%。
责任领导：罗世雄
责任单位：市农业农村局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
2.全力推进煤炭产业高质量发展。深入贯彻落实煤炭产业高质量发展大会精神，进一步深化煤炭产业转型升级。认真落实煤炭产业保安全保供给保投资20条工作措施，积极推进煤矿安全质量标准化、机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升煤矿技术装备水平，在确保安全和环保的前提下，充分释放煤炭产能，各产煤县（市、区）要全力以赴，富源县要重点发力，从支撑工业发展、稳定经济发展的高度，抓好煤炭生产工作，层层分解落实目标任务，加大煤矿项目帮扶力度，确保全年煤炭产量达3000万吨。加快推进富源县白龙山煤矿转型升级工作，加快煤矿二期、三期工程建设，力争三井项目纳入全省煤炭产业转型升级方案和煤炭产业发展规划。适时组织召开煤矿企业与金融机构对接会，帮助解决煤矿企业融资难问题，银行等金融机构要加大对守信煤炭企业的支持力度，不得随意进行抽贷、限贷。各级职能部门在对煤矿企业服务监管和优化市场环境上要实现新突破，努力营造良好环境，推进全市煤炭产业高质量发展，切实把曲靖建设成为全省的煤炭生产基地中心。
责任领导：钟玉
责任单位：市能源局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局，麒麟区、沾益区、宣威市、富源县、师宗县、罗平县、陆良县人民政府
3.重点推进停产减产工业企业复产达产。深入企业开展调研指导工作，梳理全市停产减产工业企业名录清单和问题清单，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会主要领导带头对问题逐一进行研究解决，需要市级进行解决的，及时上报市人民政府，由政府分管领导组织相关部门进行研究，制定工作措施，形成“一企一策”工作方案，推进停产减产工业企业尽快全面复产达产。对云芯硅材、淯鑫铝业、泽鑫铝业等重点停产减产企业，结合市领导挂钩联系重点企业工作机制要求，进一步强化跟踪服务，积极到国家、省进行协调对接，争取尽早解决困难问题。
责任领导：钟玉
责任单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会

4.着力激发企业生产经营活力
（1）持续推进实体经济企业降本增效。落实落细中央、省关于小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、生产生活性服务业增值税收抵扣、社会保险费率降低等新一轮减税降费政策。清理规范收费，加大乱收费查处力度，力争2019年底前实现市级涉企行政事业性收费项目“清零”。持续推进大宗商品铁路议价优惠政策，鼓励支持一批工商企业、冷链物流企业和高新技术等企业参与电力市场化交易。加快推进中缅管道天然气利用，满足工业和商贸企业用气需求，提高企业生产效率。通过各项政策推进落实，全年为实体企业减负80亿元左右，有效引导预期、改善预期。
责任领导：钟玉
责任单位：市税务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市能源局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会

（2）着力缓解企业融资难融资贵问题。建立上市后备企业资源库，制定实施推进企业上市倍增三年行动方案，加强对企业股改上市挂牌的指导服务，为有条件上市的企业开通“绿色通道”，提高直接融资能力。完善贷款风险补偿金政策，积极争取省级贷款风险补偿金政策支持，进一步强化中小微企业贷款风险补偿金管理，逐步扩大规模和范围。认真落实“银税互动”，积极创新信贷产品，构建中小微企业信用信息共享平台，帮助守信企业获得银行融资服务。落实无还本续贷等支持政策。探索开发“信易贷”等线上信贷产品，提高信贷效率。鼓励符合条件的大型企业集团公司设立财务公司，强化资金集中管理，提供专业化金融管理服务。
责任领导：钟玉
责任单位：市金融办、人民银行曲靖市中心支行、曲靖银保监分局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会

（二）加快培育新增增量
1.推动新兴产业加速发展。大力发展光电、智能电网，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，推动以液态金属为代表的新材料产业化，全力推进新能源汽车产业及新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业发展。推动烟草加工、生物加工、冶金、化工、高端装备制造等传统产业转型聚集发展。着力提升新一代信息技术产业的发展与应用，以制造业引领实体经济竞争力提升。大力发展数字经济，深入推动“智慧曲靖”建设取得实效，完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，启动大数据中心建设，发展专业数据采集和数据加工业务，确保电信业务总量同比增长60%。
责任领导：钟玉
责任单位：市工业和信息化局、市大数据建设和管理中心，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
2.实施好一批重点项目。跟踪服务好云南索通云铝炭材料有限公司900kt/a高电流密度节能型炭材料及余热发电项目、云南能投化工有限责任公司40 万吨/年有机硅单体及配套项目、驰宏国际锗业有限公司红外锗镜片生产线建设技改项目、凤凰钢铁有限公司年30万吨特钢生产线等新建项目，逐步形成新的增量。持续推进马龙盛能燃气有限公司天然气综合利用项目、富源飞扬汽车零部件有限公司年产300万台变速器铝压铸壳体项目、曲靖振晖环保建材有限公司亚欧陶瓷建筑材料建设项目、曲靖越聚化工有限公司20万吨/年合成氨技改工程项目。确保曲靖康庄肥业有限公司改扩建6条生物有机肥生产线项目、云南世纪丰铝业有限责任公司年产5万吨铝型材项目、曲靖卓扬工贸有限公司煤焦油及炭黑深加工二期技改等项目2019年达产增效，确保对全市工业增长形成有力支撑。
责任领导：钟玉
责任单位：市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
3.加大招商引资力度。实施“招大商大招商”专项行动，尽快出台行动工作方案，健全完善招商引资体制机制，围绕包装20个左右产业集群项目的年度目标，按照“一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构”的招商模式，实行精准招商、靶向招商，落地建设一批项目，加速推进全市“三张牌”打造和六大重点产业培育，加快形成产业发展新增量。聚焦专业招商、以商招商和代理招商，组建专业招商队伍，发展20家以上专业代理招商机构。成立外来投资项目代办领办服务中心，做好要素保障，齐抓共管形成合力，推进项目落地，确保2019年全市到位市外国内资金和实际利用外资均同比增长10%。
责任领导：杨中华、罗世雄
责任单位：市投资促进局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
4.加大企业纳规升规力度。确保全年纳规升规工业企业60户以上，限额以上商贸企业50户以上。在企业纳规数量的基础上突出纳规企业的量，以增量和增速为标准制定层级性考核政策，对纳规企业增量考核加分不设上限，激励各级各行业多做贡献。
责任领导：杨中华、罗世雄、钟玉
责任单位：市工业和信息化局、市商务局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
5.全力抓好“软硬件”配套服务。做好园区的基础设施和配套建设，推动重点工业项目尽快落地。对一些生产经营在本地、总部在外地的企业，制定出台共谋发展的相关优惠政策，吸引企业到曲靖注册，迅速形成增量。
责任领导：杨中华、罗世雄、钟玉
责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市政务服务管理局、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
6.切实做到依法统计、应统尽统。组织开展农村自建房投资纳统、电商平台交易数据纳统、外地注册企业在本地生产经营数据纳统等专题调研工作，科学制定方法制度，确保各类数据依法尽报尽统。
责任领导：钟玉
责任单位：市统计局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
（三）推进投资有效增长
1.抓好项目入库。结合实际按月细化各县（市、区）、曲靖经开区入库项目投资额目标任务，强化项目推进，盘点入库项目清单，收集、制作好入库要件，确保顺利入库。认真盘点库内项目，完善库内项目出数要件，确保在库项目正常精准出数。按天分析研判，按旬进行预警，查缺补漏。加强统筹调度，确保全市固定资产投资“一盘棋”平稳推进。
2.夯实项目储备。进一步组织项目谋划包装储备，筹建项目信息化平台，充实完善“补短板，增动力”项目储备库，争取储备项目总投资达5万亿元以上。加强与国家部委、省级部门汇报衔接，争取更多具有全局性、战略性、基础性的重大项目进入国家、省投资项目库。
3.抓实项目前期。贯彻落实好《2019 年市级项目前期经费安排方案》，切实体现多干多得、少干少得、不干不得。建立重大项目联动推进机制，细化工作任务，明确责任分工，集中力量抓重点项目前期推进，确保按时按质按量完成前期工作任务。
4.加快项目推进。继续组织好重点项目现场观摩活动，同步举行全市重点项目集中开工仪式，建立市政府重点项目推进会议的长效机制。全力做好渝昆高铁开工筹备工作，启动全国性综合交通枢纽建设。加快重点在建项目建设进度，加快推进富源飞扬汽车零部件年产300万台汽车变速器等25个产业项目建设，加快寻甸至沾益等6条高速公路建设，加快220千伏胜境输变电等能源项目建设，完成车马碧水库大坝封顶、阿岗水库主坝填筑等，确保全年固定资产投资平稳健康运行。
5.强化要素保障。完善区域开发、工业园区建设等相关资源环境指标体系，推进“多评合一”“多图联审”，推进园区“标准地”模式。加强对重大建设项目的土地、林地、规划等指标保障，加快项目建设用地、规划、环评、林地、图审等各项审批手续办理力度，促进项目早开工、多开工。加大项目跟踪协调服务力度，着力解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁、大件运输以及施工用电、用水、通信污水处理等困难和问题，积极满足项目开工条件，保障项目按计划落地开工建设。
6.抓好项目融资。推进市级政府性融资平台公司规范整合和转型升级。加强与国家、省有关部门汇报衔接，实现争取中央和省预算内资金45亿元以上。精准把握国家支持民营企业、小微企业金融政策，组织好政银企项目对接会，积极向银行等金融机构推荐重点项目。
责任领导：钟玉
责任单位：市发展改革委，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
（四）推进重点领域平稳增长
1.推进消费市场平稳运行。持续推动服务经济倍增计划，制定服务业重点领域高质量发展行动计划。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。深入推进“消费升级行动计划”，提高居民吃穿用消费档次，深度挖掘新兴消费、农村市场消费等潜力。紧抓易地扶贫搬迁进城等机遇，引导支持大型零售企业在县（市、区）布局设点。支持电子商务企业开拓农村市场，完成5个国家级电子商务进农村示范项目和2个省级电子商务进农村试点项目。持续强化与烟草公司的协调对接力度，确保全市全年烟草批发业商品销售额同比增长10%，做好“两桶油”（中石油、中石化）销售额的增长，确保全市批发业商品销售额同比增长15%，零售业商品销售额同比增长16%，住宿业营业额同比增长17%，餐饮业营业额同比增长17%。
责任领导：杨中华、罗世雄、钟玉
责任单位：市商务局、市烟草专卖局（市烟草公司），各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
2.推进财政平稳增长。加大财源培植力度，全力挖潜堵漏增收，逐税、逐费、逐行业、逐部门、逐项目进行研判，切实做到应收尽收、应列尽列、应支尽支，确保全市全年财政八项支出同比增长13%以上。抓住国家新一轮支持西部发展机遇，积极取争更多专项债券资金，积极主动对接国际资本市场，对争取募集资金1亿美元以上的境外发行债券和借用国际商业贷款项目，积极协调落实省财政补助资金。加大土地综合开发利用，盘活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力争批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上，确保2019年基金收入同比增长10%以上。
责任领导：陈世禹
责任单位：市财政局、市自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
3.推进金融业平稳发展。制定实施金融支持产业发展考核实施办法，激励金融机构不断做大存贷款增量，确保金融机构人民币存贷款余额同比增长12%以上。全面开展好房地产不动产登记工作，拉动全市个人住房消费贷款增加80亿元以上。同时要确保证券市场、保险行业保持平稳发展，证券交易额同比增长12%、保费收入同比增长15%。
责任领导：钟玉、陈世禹
责任单位：人民银行曲靖市中心支行、市金融办、市自然资源和规划局、曲靖银保监分局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
4.推进房地产市场平稳发展。认真贯彻落实国家和省、市关于房地产工作的各项决策部署，鼓励、引导房地产开发企业通过整合、重组、联合走片区开发、组团式开发的路子，着力改善商住小区的人居环境、配套设施、物业管理等要素，不断提升房地产开发品质，推动房地产业做强做大。抓好山水豪庭、龙洲湾、万盛国际二期等房地产项目推进工作，积极搭建房地产交易展示平台和房地产对外推介工作，确保全市全年商品房销售面积同比增长10%，房地产从业人员同比增长18%，房地产从业人员工资总额同比增长20%。同时，组织做好建筑业产值等数据上报工作，做好与省四建的协调对接，探索开展在曲靖注册的外地建筑施工企业产值纳统工作，确保建筑业增加值同比增长18%。
责任领导：陈世禹
责任单位：市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会
5.推进物流行业平稳发展。深入贯彻落实国家关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展意见、全省加快推进现代物流产业发展等政策措施，大力发展“互联网+”高效物流，加快推进沾益传化物流公路港等重点物流园区建设，进一步完善城乡综合交通基础设施建设，推进物流运输便利化，确保全市全年公路运输总周转量同比增长17%、铁路运输总周转量同比增长8%、邮政业务总量同比增长30%。
责任领导：杨中华、罗世雄、陈世禹
责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市邮政管理局
五、工作措施
（一）强化组织领导。在稳增长工作过程中，市人民政府分管领导要落实好稳增长工作责任，按照任务分工，组织相关部门围绕目标任务细化工作、推进工作，定期向市人民政府主要领导汇报推进情况。市发展改革委、市统计局要认真按照市人民政府的安排部署，加大对全市稳增长工作的统筹调度，强化对趋势性、苗头性问题以及全局性工作的研究。市直各部门要全面落实行业稳增长责任，强化调度，有效解决各类问题，确保行业指标顺利完成目标任务，同时要加大与省级部门的协调对接力度，争取省级更多的政策、资金帮助支持。各县（市、区）、曲靖经开区要进一步压实稳增长主体责任，把稳增长工作放在更加突出的重要位置，组织专班、专人抓好抓实稳增长工作，各地分管经济工作的政府领导要心无旁骛、集中精力抓好稳增长工作，确保本地区各项目标任务顺利完成。
（二）优化考核导向。健全完善2019年稳增长挂钩奖补政策，突出考核GDP、固定资产投资，增加两项指标考核权重，强化结果运用，坚持“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的原则，鼓励先进、鞭策后进，营造比学赶超、奋勇争先的良好工作氛围。对市直行业部门的考核，统筹考虑全市行业指标实际完成增速与目标任务对比情况，以及与全省平均水平对比情况进行考核。对县（市、区）的考核，统筹考虑各地各项指标实际完成增速与目标任务对比情况，以及对全市贡献度的情况进行考核。
（三）转变工作作风。坚持把转作风和抓稳增长工作密切配合、融合推进，以转作风促稳增长，以稳增长检验转作风成效。在重点行业系统持续深入开展“转作风、强本领、建功业”主题实践活动，通过活动开展，进一步统一思想，调动干部职工的主观能动性、工作积极性和创造性。
（四）加大督查力度。坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保中央、省、市系列重大决策部署不折不扣落实到位。市“狠抓落实年”综合督查室、市政府督查室要紧紧围绕市委、市政府的安排部署，加大对稳增长工作的督促检查力度，突出问题导向，列明问题清单、责任清单、整改清单，对各类问题全程跟踪问效，掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。特别是对不作为、乱作为和工作不负责的，要严格督促整改，该问责的问责，坚决整治“中梗阻”。结合各级各部门实际工作情况，市人民政府将加大对稳增长工作的通报力度，促使各层级稳增长工作有力有效推进。