曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进运输结构调整工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《曲靖市推进运输结构调整工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

曲靖市人民政府办公室

2019年7月18日

 

曲靖市推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》（云政办发〔2019〕29号）精神，加快调整全市运输结构，提高综合运输效率，降低物流成本，结合曲靖实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，按照标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进的工作思路，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁”及集装箱多式联运为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快构建现代综合交通运输体系，为曲靖市高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

——政策引导，协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与，充分发挥货运源头单位作用，激发铁路、公路等市场主体的积极性，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。

——突出重点，精准发力。以煤炭、焦化、钢铁、矿石、粮食、建材等货物为重点，以主攻铁路、规范公路为重点方向，以大型工矿企业和物流园区为重点源头，精准施策，力求实效。

——优化供给，项目带动。围绕重点示范区建设要求，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、工矿企业大宗货物“公转铁”、集装箱公铁联运拓展、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广等重点工程。

——标本兼治，绿色发展。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，不断提升服务能力，推动绿色交通发展取得新成效。统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势，实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。

（三）工作目标

到2020年，全市货物运输结构持续优化，沾益区、马龙区、宣威市、师宗县、富源县等重点地区和云南东源煤业集团有限公司、云南曲靖呈钢钢铁集团有限公司、曲靖越钢再创实业有限公司、曲靖鑫创新材料有限公司、云南曲煤焦化实业发展有限公司、云南曲靖市珠江实业有限公司、云南师宗焦化有限公司、云南盛天焦化有限公司、云南德鑫煤焦化有限公司等重点企业的运输结构调整取得突破性进展，铁路承担的大宗货物运输量稳步提高。与2017年相比，全市新建成铁路专用线3条，“公转铁”货运量增量达到132万吨、增长22%，铁路集装化运输比例增长5%以上，多式联运货运量年均增长20%以上。钢铁、水电铝、煤炭、焦化等重点企业铁路运输比例达到50%以上。

二、重点任务

（一）铁路运能提升行动

1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。推进干线铁路建设及既有线的扩能改造，充分挖掘与利用既有铁路资源，提高普速铁路通行能力，释放货运功能，强化和完善货运铁路网络。加快推进南昆铁路扩能、曲靖—师宗—文山等铁路项目前期工作，争取尽快开工建设。缓解部分区段货运能力紧张，提升路网运输能力。（中国铁路昆明局集团有限公司牵头；市交通运输局、市发展改革委、市财政局等按照职责分工负责，各县〈市、区〉人民政府负责落实。以下均需各县〈市、区〉人民政府落实，不再列出）

2.加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持煤炭、钢铁、水电铝、电力、焦化等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，加快推进马龙呈钢、宣威磷电、沾益黑老湾—花山—白水—麒麟越州等3条铁路专用线建设工作。完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。在权限范围内简化铁路专用线接轨审核程序，压缩接轨协议办理时间。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准，鼓励支持新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专用线。到2020年，全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上；重点地区具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。2019年底前，具备铁路货运条件的火电企业，煤炭运输主要由铁路运输企业承担，不断增加铁路运输比例。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市国资委、市能源局、中国铁路昆明局集团有限公司等按照职责分工负责）

3.优化铁路运输组织模式。优先保障煤炭、焦碳、钢铁、矿石、粮食、化肥等大宗货物运力供给。优化列车运行图，丰富列车编组形式，开发当日达、次日达等多种运输产品，实现班期稳定衔接。在运输总量达到一定规模的通道，开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多频次多样化班列产品，构建快捷货运班列网络。推进铁路双层集装箱、驮背运输产品开发，提升通道配套设施设备能力。充分发挥高铁运能，在有条件的通道实现客货分线运输。（中国铁路昆明局集团有限公司牵头；市交通运输局等按照职责分工负责）

4.提升铁路货运服务水平。强化铁路运输价格市场化改革，建立健全灵活的运价调整机制，充分发挥价格调节和引导作用，优化和促进铁路运力资源合理配置。充分发挥铁路运价对煤炭、矿石等大宗货物运输的整体优势和竞争力，进一步提升铁路货运量。规范铁路专用线委托运输管理收费行为，降低专用线收费水平。减少铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁、石油、化肥等产运销大客户及大型生产企业签订运量运能互保协议，确保原材料及生产产品的运输需求。提升火电企业铁路运输电煤的比例，铁路运能充分保障云南省统调火电企业的煤炭运输需求。加快应用铁路冷藏运输新装备，拓展铁路冷链运输市场份额。构建铁路门到门接取送达网络，提供全程物流服务，拓展城市配送功能。(中国铁路昆明局集团有限公司牵头；市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局等按照职责分工负责）

（二）公路货运治理行动

1.强化公路货运车辆超限超载治理。健全完善货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加强公路超限检测站点建设和运行管理，进一步强化实施交警路政驻站联合执法和流动联合执法。强化货运源头监管，公示重点货运源头单位监管单位及责任人，引导重点源头单位安装使用称重设备和视频监控设备，实现对货物装载情况实时监管。尽快形成区域联动、源头监管、固定站点检测、流动检测、计重收费站管控、县乡道限高限宽、技术监控、电子抓拍、“一超四罚”、信用治超等治理链条的闭环。重点加强煤矿、矿山、水泥厂、混凝土搅拌站、物流园区等重点源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，严格执行治超工作纪律和货运车辆超限超载认定标准，加大对货运车辆超限超载的执法力度。进一步优化完善公路治超网络，优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享。加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施部门联合惩戒。全市新建和在建高速公路的入口同步建设称重检测设施（设备），与高速公路项目同步建成投入使用；全市已通车运营高速公路的入口全面安装称重检测设施（设备），于2020年底前投入运行。到2020年底，全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（市交通运输局牵头；市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局等按照职责分工负责）

2.大力推进货运车型标准化。巩固运输车辆治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，制定车辆退出计划，按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。探索中置轴汽车列车示范运行，加快轻量化挂车推广应用。鼓励发展厢式运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆，积极发展集装箱运力，大力推进货运车辆标准化、专业化。推进柴油货车污染治理，依法查处超标排放行为。（市交通运输局牵头；市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局等按照职责分工负责）

3.推动货运组织模式创新。大力发展公路甩挂运输，推广网络化、干支衔接等甩挂运输模式，不断壮大延伸甩挂运输网络。推进“互联网+高效物流”新业态发展，鼓励发展道路货运无车承运人业务，建设完善道路无车承运人监测平台，健全监督监测机制。探索“互联网+专线整合”“互联网+共同配送”等新管理模式，推动互联网、物流、金融、保险理赔等业务融合发展。支持大型货运物流企业、快递物流企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。（市交通运输局牵头；市公安局、市商务局、市国资委、市市场监督管理局、市邮政管理局等按照职责分工负责）

（三）多式联运提速行动

1.加快联运枢纽建设和装备升级。推进沾益珠江源物流产业园区、马龙现代物流产业园区、师宗物流产业园区、富源物流产业园区等具有多式联运功能的物流园区建设。加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、无轨铁路货运站、快递物流园区等规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁站场货运服务功能，完善货运配套设施。大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。（市交通运输局、市发展改革委、中国铁路昆明局集团有限公司、市邮政管理局等按照职责分工负责）

2.深入实施多式联运示范工程。加大支持力度，打造多式联运示范工程，加强示范工程运行监测，推动运输组织模式创新。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用。支持开展集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。（市交通运输局牵头；市发展改革委、中国铁路昆明局集团有限公司、市邮政管理局等按照职责分工负责）

（四）城市绿色配送行动

1.推进城市绿色货运配送示范工程。建立交通运输主管部门负责运力调控、商贸流通主管部门负责配送需求引导、公安交通管理部门负责通行管理的协同工作机制。引导具备条件的县（市、区）规划建设绿色货运配送网络，完善干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。引导和鼓励城市货运配送组织模式创新，支持邮政快递企业、城市配送企业发展统一配送、集中配送、分时配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。积极支持麒麟区等城市申报城市绿色货运配送示范项目。（市商务局、市交通运输局牵头；市公安局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市邮政管理局等按照职责分工负责）

2.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源汽车和达到国六（B）排放标准清洁能源车辆的比例超过60%。各地要将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、重点农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。研究建立新能源城市配送车辆运营补贴机制，降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心等推广使用电动化、清洁化作业车辆。（市工业和信息化局牵头；市商务局、市交通运输局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市能源局、市邮政管理局等按照职责分工负责）

3.开展农村物流示范县创建。通过示范县创建探索农村物流发展新机制，推进邮运结合加强农村三级物流服务体系建设，全面提升农村物流整体服务水平，促进城乡物流一体化发展。按照资源共享、多站合一、功能集约、便利高效的原则，加快建设一批物流功能突出、服务“三农”的农村物流网络节点，到2020年，实现三级网络节点全覆盖。创新农村物流运作模式，充分利用农村客运站、邮政网络、农村超市、供销社等节点提供农村物流服务，积极探索农村物流共同配送模式。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、市农业农村局等按照职责分工负责）

（五）信息资源整合行动

1.加强多式联运公共信息交换共享。加快推进多式联运共享平台建设，实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的信息交换共享和业务协同。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。扩大铁路货运信息开放共享，建立公铁联运信息共享机制，研究开发面向客户的多样化信息服务产品。到2020年，基本建成全市多式联运公共信息平台。（市交通运输局、中国铁路昆明局集团有限公司牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市邮政管理局、曲靖海关等按照职责分工负责）

2.提升物流信息服务水平。促进铁路与第三方物流等龙头企业加强合作，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。（市交通运输局牵头；市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局、中国铁路昆明局集团有限公司等按照职责分工负责）

3.加强运输结构调整信息报送和监测分析。按照国家制定的运输结构调整指标体系，做好货物运输“公转铁”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息监测和报送工作。交通运输、发展改革、工信、公安、财政、自然资源和规划、生态环境等主管部门，要建立健全运输结构调整工作动态督导考评机制，加强对辖区内铁路和工矿等重点企业的督导考评，确保各项任务举措落实到位。各县（市、区）交通运输局、工业和信息化局于每季度结束后5个工作日内，将工作情况报告和《运输结构调整工作监测分析表》分别报市交通运输局、市工业和信息化局。（市交通运输局、市工业和信息化局牵头；中国铁路昆明局集团有限公司等按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市交通运输局、市工业和信息化局要加强统筹协调和组织调度，完善运输结构调整工作协调机制，及时研究解决运输结构调整中的重要问题。各地要按照“一地一策、一企一策”的要求，在2019年7月31日前组织编制本地运输结构调整工作实施细则，细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。各地实施细则报市交通运输局备案。（市交通运输局、市工业和信息化局牵头；有关部门参与）

（二）落实财政等支持政策。积极争取省级对除原矿（磷矿石、金属矿、煤炭等）外的铁路大宗出省工业制品等重点领域重点产品和无轨铁路货运站给予运费补助。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。鼓励社会资本依法设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道，加快运输结构调整和多式联运发展。（市财政局牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局等按照职责分工负责）

（三）完善用地政策。对纳入运输结构调整的铁路专用线等重点项目建立审批“绿色通道”，发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、生态环境等部门实施并联审批，简化手续。创新审计工作方式，探索开展项目全过程跟踪审计。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）要求，对允许占用永久基本农田的重大建设项目和不占用永久基本农田的项目，积极纳入用地预审受理范围。（市自然资源和规划局牵头；市发展改革委、中国铁路昆明局集团有限公司等按照职责分工负责）

（四）加强督导考评和舆论引导。市交通运输局会同市级有关部门，不定期组织开展运输结构调整工作专项督导考评，并将督导考评结果向社会公布，重大情况报告市人民政府。各地要建立健全动态评估机制，加强对铁路、工矿等重点企业的督导，确保责任落实到位。加大对运输结构调整工作的宣传报道力度，加强正面引导，及时回应社会关切，为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。（市交通运输局、市工业和信息化局牵头；有关部门参与）

附件：

1.2018—2020年全市及重点区域铁路货运增量任务分解表

2.曲靖市重点企业公转铁指标任务分解表

3.曲靖市推进运输结构调整三年行动计划重点建设项目任务分解表

4.运输结构调整工作监测分析表