曲靖市人民政府办公室关于推进“一部手机办事通”有关工作的意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

根据《云南省人民政府办公厅关于推动全省“一部手机办事通”建设的通知》（云府办明电〔2018〕58号）和《云南省人民政府办公厅关于做好“一部手机办事通”上线运行工作的通知》（云政办函〔2019〕4号）精神，为推动“一部手机办事通”（以下简称办事通）常态化、规范化运行，实现各地各部门更多政务服务事项“掌上办、指尖办”，进一步方便企业和群众办事创业。经市人民政府同意，结合曲靖市实际，提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、加快推进“互联网+政务服务”工作的决策部署，认真践行以人民为中心的发展思想，全力以赴推动“一部手机办事通”常态化、规范化运行，建设人民满意的服务型政府，切实增强企业和群众办事创业的获得感、幸福感，全面优化提升营商环境，促进大众创业、万众创新，为实现曲靖高质量跨越发展提供强有力的服务保障。

二、工作目标

聚焦企业、群众办事的难点、堵点和痛点，以企业、群众生产生活关系最为密切的重点领域和办理量大的高频事项为着力点，围绕自然人和法人全生命周期办理事项均要应上尽上的目标，加快推进“互联网+政务服务”工作，全面推广移动政务服务，努力构建以掌上云南、特色云南、信用云南、数字云南、智慧云南为核心的一体化网上政务服务体系，按照“上线一批、储备一批、挖掘一批”原则，实现曲靖各地各部门更多政务服务事项“掌上办、指尖办”，为推动政府治理现代化、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

三、主要任务

（一）强化宣传推广，做好办事通试运行阶段的各项工作

“一部手机办事通”APP已于2019年1月10日在全省正式上线试运行，首批上线我要看病、我要办社保、我要办个体工商户等14个办事主题、153个事项（含办理类66项、查询类74项、预约类4项、缴费类9项）。目前，企业和群众通过下载二维码即可安装办事通，可以获取查询、预约、办理、缴费等办事服务和行业应用、咨询投诉等应用服务，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”。

1.加强培训指导。各级各部门要切实拓展延伸2019年1月9日省政府办事通上线运行动员暨业务培训视频会议及省直部门对口业务培训效果，针对首批上线的14个办事主题和153个服务事项和本级本部门计划上线服务事项，组织涉及的市、县、乡三级服务窗口工作人员、业务审批人员、系统技术人员等进行集中培训和轮训，对办事通系统功能、业务流程、行业应用等有关工作进行业务讲解和培训指导，熟悉业务办理流程，掌握网上办理方法，提高各地各部门工作人员的系统操作技能，确保办事通高效顺利运行。

2.全面推广应用。各地各部门要严格按照省人民政府的部署要求，广泛宣传、大力推广、全面应用办事通，党政机关、企事业单位工作人员要带头下载安装、注册使用、宣传推广办事通；单位办公、服务场所和政务（为民）服务中心要在显著位置张贴办事通下载地址，摆放宣传展板和折页，并安排专人指导办事群众下载安装办事通并注册登录；要充分运用报纸、广播电视、广告、互联网和“两微一端”等宣传渠道，在各大门户网站、广播电视台、政务服务网上大厅、微信公众号、微博平台、移动客户端等平台发布宣传信息，积极引导办事群众下载安装办事通；要全面开展办事通进机关、进学校、进医院、进社区、进车站、进加油站、进营业厅、进商场、进酒店等推广活动，不断扩大社会公众知晓面，不断提高办事通注册、使用率，提升企业和群众的获得感、认同感。

3.及时反馈意见。各级各部门在宣传推广过程中要广泛征求意见建议，引导所属人员和办事群众通过办事通APP用户端自带的智能客服和意见建议栏目及时反馈用户体验和意见建议，或通过行业对口部门、政务服务管理部门及时反馈到省政府专项工作组，不断改进办服务流程，提升用户体验。

（二）完善工作机制，保障办事通常态化、规范化运行

1.建立上线事项台账机制。首批上线的153个事项以及本级本部门后续计划上线的服务事项，市县两级行业部门要主动和省直部门做好沟通对接，建立上线事项台账，详细记录事项名称、办理类型、受理部门、办事流程、办理时限、覆盖范围等内容并动态更新调整，根据办理权限范围，明确事项在省、州市、县、乡镇（街道）、村社的办理主体，做到纵向蜂窝煤式对应。涉及党政机构改革职能职责调整的，按照新的职能职责隶属关系承接责任；尚未调整到位的，按现行职能职责承担办理责任。

2.建立业务办理协同机制。各级各部门要根据自身的职能职责，梳理规范业务申报、预审、受理、办理、办结、取件、送达等全流程、全环节的工作任务，建立业务办理协同机制，做好应对更多政务服务事项逐步上线、大量办件从手机端申办的准备，确保各岗位人员就位、设备就位、系统就位，做到预约准确有效、互动响应迅速、办理实时反馈。

3.建立问题处置联动机制。各级各部门要建立分析问题、识别类型、溯源责任、排障消障、实时反馈、整体联动、响应迅速的问题处置联动机制，加强和省直部门的沟通联系，强化问题处置的纵横联动，有效应对服务事项上线后可能出现的系统衔接问题，做到不让问题悬空、无人问津或互相推诿扯皮。

4.建立评价跟踪响应机制。建设完善全市统一的“12345”政府热线服务平台，全面整合各类政务服务热线资源，充分融合政府门户网站和网上平台咨询投诉功能，推进“一号响应”“一站式服务”，建立政府热线集中管理、统一受理、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、追责问责的运行机制，畅通政务服务“一张网”咨询投诉在线渠道，强化办事服务评价跟踪响应，有效化解潜在的负面舆论风险，助力政务服务事项快速协同办理。

（三）加强运行监管，夯实办事通运行维护保障支撑

1.加强运维管理。各级有自建业务办事系统的部门要与建设银行密切配合，加强部门业务办事系统与办事通的运行维护，夯实办事通运行支撑基础，并指定专人负责运维管理，定期检查，确保运行畅通。建设银行作为办事通软件开发、硬件部署和运维管理主体，要全面落实责任，切实加强办事通运行维护管理和服务保障工作。

2.规范数据管理。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，各级各部门要强化数据管控措施，夯实办事通数据采集、存储、处理、使用和披露等全过程的安全保障，对所提供数据的真实性、安全性、准确性负责。建设银行要完善数据管理制度，强化数据使用方责任，加强数据使用全过程管理，设置数据访问和存取权限，建立身份认证、存取访问控制机制，加强部门共享数据授权管理，防止越权存取企业和个人数据，确保交换到办事通的部门数据集中、规范、安全管理。

3.保障运行安全。各级各部门要注重加强办事通数据信息安全防护，增强抵御网络攻击能力，及时发现、排除各类安全漏洞，避免发生信息泄露，让数据安全隐患不出现在自己身上、发生在本部门和本区域内，确保系统运行数据信息安全。按照“谁发布，谁负责”的原则，加强对办事通上发布内容的审核、监测，做到格式规范、内容准确，确保网上发布信息不涉密。接入办事通的部门业务系统功能升级、调整完善或需变更系统地址等数据接口参数时，应通过业务对口部门提前向省政府项目组报告，经同意后方可实施；遇有影响办事通运行的重大故障等突发情况，要即时报告和备案。各地各部门尤其是电子政务网络管理部门、互联网接入提供商、建设银行等，要本着主人翁姿态和故障属地优先解决的原则，按照职责分工、落实责任，切实加强办事通本地化运行维护管理和服务保障工作。

（四）坚持应用导向，推动办事通滚动发展、迭代升级

“一部手机办事通”采用“整体规划、统一开发、集中部署和多级共用”模式建设，首批上线事项更多是由省直部门牵头梳理确认，但与企业、群众生产生活关系最为密切的重点领域和办理量大的高频事项更多是在基层，各级各部门要以推进一体化在线政务服务平台建设和编制政务服务数据目录为落脚点，进一步梳理规范面向企业和群众办事的政务服务事项，按照“上线一批、储备一批、挖掘一批”的工作思路，深挖适宜手机办理事项，编制目录、优化流程、精简材料、缩短时限、打通接口、发布上网，推动更多政务服务事项实现“掌上办、指尖办”，持续推动办事通应用功能迭代升级。 

1.丰富完善办事通服务功能。各地各部门要严格按照省人民政府制定的有关管理办法和制度规定，积极探索线上线下一体化融合服务新模式，引进“裕农通+智慧政务”终端、综合智慧柜员机等智能化设备，将手机端的预约、身份认证、查询、材料上传、证照共享、材料共用、快递寄送等服务引入实体大厅、部门工作窗口和实际业务办理中，实现办事通业务受理、办理、监管“一条龙”服务。

2.持续更新上线服务事项。各级各部门要积极与省级对口部门对接，围绕自然人、法人全生命周期，认真梳理规范本级本系统本行业特别是曲靖本级本地特有的行政权力、公共服务事项和水、电、气供应等公用事业事项，编制主题办事服务事项清单。按照适宜手机办理和统一规范的要求，进一步优化网上申请、受理、审查、决定、送达等业务办理流程，压缩办理时限，力争尽快推出曲靖市、县、乡三级上线服务事项并接入办事通，确保做到“应上尽上”，推动更多本级政务服务事项实现“掌上办、指尖办”。各县（市、区），曲靖经开区和市直有关部门须于2019年1月25日前完成事项上线，并正常开展工作。

3.不断提升在线办事比例。各级各部门要坚持互联网思维，全面梳理并公布市、县两级在线办理事项目录清单，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、投资备案、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的事项，以及与居民教育、医疗卫生、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步提高政务服务事项网上办理（二级以上）比例和全流程网上办理（四级）比例，广泛运用物流快递、在线支付、网上身份认证等方式，推动企业和群众办事从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，降低办事成本，不断提高应用办事通办理上线服务事项比例。与企业生产、群众生活密切相关的其他单位，要认真按照省、市有关要求，大力支持办事通上线运行工作，网络、通信、快递等企业要依法依规优惠网络线路、短信、流量、邮寄等资费，水、电、燃气等公共服务单位要积极与对口业务部门对接，及时按照通知要求开展缴费、业务办理等事项植入工作，让全市企业和群众能够尽早通过办事通实现手机“一网通办”。

4.逐步实现数据共享互通。各级各部门要按照“一数一源”的要求，梳理编制统一完整的政务服务数据共享目录清单，确定数据供需对应关系，满足主题事项、证照目录、办事材料的关联配置，减少提交办事材料。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，有关部门和单位提供的数据要采集规范、真实准确，保障数据供给，及时更新维护，提高数据质量。住建、工商、规划、公积金、公安及医院、供水、供电、燃气等应用本级自建业务系统的部门和企事业单位，要认真梳理掌握业务系统的运行环境、办理事项以及系统架构等信息，主动与省级对口部门或省政府项目组沟通联系，将自建业务系统与办事通对接融合。

四、组织保障

（一）加强组织领导。“一部手机办事通”运行管理涉及跨层级、跨部门的统筹协调、协同联动，工作任务重、协调难度大。要建立完善统筹协调机制，由市政府督查室负责办事通统筹协调、组织推进和监督指导，加强与省政府督查室协调对接。各地各部门要高度重视，主要领导亲自抓、负总责，并明确1位领导具体分管办事通的运行管理工作，确定专门机构和人员承担有关工作任务，持续提升办事通便民利企效能。

（二）加强工作协同。各地各部门要积极推动“一部手机办事通”各项任务落地见效，主动作为，协作推进，强化支持保障。牵头部门要发挥统筹协调作用，进一步细化措施和时间节点，压实工作责任，确保各项任务有序推进；配合部门要加强沟通，密切协作，按时按质完成工作任务。涉及到党政机构改革，部门和单位的职能职责有调整的，必须做好任务调整和工作衔接，确保无缝对接、持续推进。

（三）强化督促检查。各级政府要将“一部手机办事通”运行管理工作纳入年度综合考评内容和重点督查事项，建立督促检查、跟踪督办、定期通报、社会评价、第三方评估等工作机制，及时通报办事通上线运行的部门和单位政务服务事项数量、办事效率、群众满意度以及各地各部门注册用户量排名情况。对注册用户多、上线事项数量多、办事效率高、群众评价好的地区和部门进行通报表扬；对注册用户少、工作推进不力、改革不到位、群众意见大的，给予通报批评，限期整改落实；尤其对不积极组织在编人员注册使用办事通，对工作推动不力，影响全市“互联网+政务服务”工作推进的，将按照有关规定严肃问责。

曲靖市人民政府办公室

2019年1月22日