曲靖市人民政府办公室关于切实抓好2018年优化烟叶结构工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为认真贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，进一步增强曲靖市优质烟叶原料保障能力，推进全市烟叶生产持续健康稳定发展，经市人民政府同意，现将抓好2018年优化烟叶结构有关工作通知如下：

一、目标任务

围绕“卷烟上水平”战略任务，坚持“需求导向、服务烟农、标准生产、规范操作、科学调度”的基本原则，落实“严控规模、提质增效”工作方针，以加快转变发展方式为主线，以标准化生产为基础，以优化烟叶等级结构和增加烟农收入为目标，以清除田间不适用鲜烟叶为重点，按照田间处理除奶脚叶外的下部3-4片不适用鲜烟叶的要求，统一采取称重毁形的方式进行处理，每户亩均处理重量要求达100公斤以上（含100公斤）。

二、有关政策

（一）组织协调经费补贴政策。乡（镇、街道）、村两级组织协调经费补贴，根据下部叶消化处理完成情况兑现补贴，每亩补贴4元。其中，补贴乡（镇、街道）1元/亩，补贴村级3元/亩。即：在下部叶消化处理到位率达95%以上（含95%），补贴乡（镇、街道）1元/亩，补贴村级3元/亩；消化处理到位率低于95%时，按照实际完成比例（实际处理数量占计划处理数量比例）兑现补贴，计算公式为：实际兑现补贴金额=计划补贴金额×实际完成比例。为推动优化结构工作有效落实，组织协调经费补贴资金由曲靖市烟草产业工作领导小组办公室按照计划补贴总额的80%预拨至各县（市、区）烟草产业工作领导小组办公室，其余20%在验收结束后拨付，所拨付的补贴资金根据最终验收结果实行多退少补。

（二）其他政策。为确保优化结构工作落实到位，市级将把各县（市、区）优化结构完成情况与2019年的计划分配挂钩考核，各县（市、区）要把烟农优化结构完成情况与2019年的合同计划分配挂钩。

三、工作措施

（一）加大宣传培训力度。广泛开展市场形势、技术措施、有关政策的宣传培训，让广大干部职工和烟农群众进一步了解、掌握优化烟叶结构工作的重要性和必要性。特别要针对今年X2F、X3F收购价格下降，工业对下部叶基本无需求，突出加大对烟农的宣传培训力度，让烟农清楚优化烟叶结构的重要意义，切实提升烟农参与清除不适用鲜烟叶的积极性和主动性。

（二）落实标准化生产措施。紧扣提高烟叶质量和可用性，及时组织技术人员深入田间地头，指导烟农把握封顶时机留足有效叶片，不分田烟、地烟，严格落实18片—20片的留叶标准，为等级结构优化打好基础。封顶后要及时将烟花、烟杈统一清出烟田。

（三）彻底消化处理田间不适用烟叶。严格清除标准，在封顶时扫除奶脚叶的基础上，统一清除除奶脚叶外的下部3-4片不适用烟叶，底杈、烟花、烟杈、烂叶、烟杆及灾害受损的烟叶一律不得计入称重范围；上部2片不适用鲜烟叶要动员农户自觉、自行处理，或不采不烤。

（四）规范操作流程。严格按照工作流程规范操作，突出把好标准留叶、不适用烟叶田间清除、称重、毁形、处理等关键环节，切实做到规范操作。切实规范痕迹资料管理，在不适用鲜烟叶清除、称重、毁形、处理、验收等关键环节，每个环节都要有现场照片，图片上保留原始摄像日期，确保过程可控、可追溯。要认真统计《曲靖市烟草公司消化处理不适用鲜烟叶称重台账》（详见附件3），过磅员、监督员、毁形员要对现场消化处理情况签字确认，并对消化处理的真实性负责。

（五）强化二次监管。认真落实二次处理措施，充分发挥烘烤指导队伍作用，坚决杜绝不适用烟叶进入烤房、流入市场，确保不适用烟叶处理到位。积极推行烘烤专业化服务，确保采好烟、烤好烟，切实减少不适用烟叶产出。

（六）严格检查验收。采取“烟站全面验收、县烟草专卖局复查验收、市烟草专卖局抽查复验”的办法，通过现场查看、走访烟农、审查档案资料等多种形式进行检查验收。建立责任追踪体系，谁验收谁签字，谁签字谁负责，达不到标准和弄虚作假的坚决不予验收，确保检查验收结果真实可靠，不适用鲜烟叶处理验收以称重数量为依据。

四、工作要求

（一）落实工作职责。各县（市、区）人民政府负责本县（市、区）优化烟叶结构工作的组织领导，指挥有关部门做好田间不适用烟叶消化处理各项工作，并组织对优化烟叶结构工作完成情况的验收及考核。各种烟乡（镇、街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责行政区域内不适用烟叶田间处理的组织领导、督促、协调、验收及考核工作。各种烟村委会负责行政区域内不适用烟叶处理的具体组织实施，并按要求组织烟农清除不适用鲜烟叶。各烟草分公司负责优化烟叶结构实施方案的制定，组织协调并做好不适用鲜烟叶消化处理工作，确保不适用烟叶处理时烟草系统职工过磅；同时，对各乡（镇、街道）优化结构工作进行检查验收。各烟站负责与村委会共同做好优化结构的宣传培训、组织实施、检查验收等工作，并建立健全工作档案，办理补贴资金兑现有关业务。

（二）强化检查考核。全市烟草产业工作领导小组成员单位及市直有关部门要加强对不适用鲜烟叶消化处理工作的督促检查。各县（市、区）人民政府要制定并执行严格的考核办法，对优化结构组织实施不到位的单位和责任人严格考核。对在不适用烟叶处理工作中弄虚作假或因处理不到位、不彻底，要严肃追究有关人员的责任。

（三）严肃财经纪律。优化结构组织协调经费主要用于技术培训和组织实施等费用开支，并根据验收结果据实补贴。严禁虚报、截留、挤占、挪用和变相开支补贴资金。对违反财经纪律，弄虚作假、套取、截留、挤占、挪用和变相开支资金的，坚决严肃查处；情节严重的坚决追究有关人员的责任；触犯刑律的，坚决移交司法机关处理。

附件：

1.曲靖市2018年优化结构组织协调经费补贴资金计划表

2.曲靖市烟草公司消化处理不适用鲜烟叶称重台账

曲靖市人民政府办公室

2018年6月25日