曲靖市办理中央第六环境保护督察“回头看”督察组交办投诉举报案件情况通报（七）

【案件一】投诉人反映：曲靖市麒麟区越州镇辽河（音译）村委会，周边十多家砖厂，分别是越州镇一砖厂，辽河（音译）五村村小组砖厂、姚湾村一砖厂、二砖厂，姚湾村旁边的吴德荣砖厂、刘美英砖厂、薛小三砖厂、刘宝财砖厂、谭桂林砖厂、王石云砖厂、越州镇供销社砖厂、薛旗村砖厂，以上砖厂生产产生的废气存在污染大气隐患，以上砖厂产生的废渣随意堆放在南盘江（辽河村委会段）边，有些废渣滑入南盘江内，废渣产生的扬尘对周边庄稼、植被造成影响，并且砖厂在姚湾村背后有一个取土点，取土造成一个约3个足球场大的土坑，积水约有2米深，存在安全隐患，希望督察组调查处理。

经调查核实，有关情况如下：

1.基本情况。经核实，实有11家砖厂，与投诉人反映的12家不一致的原因为姚湾村二砖厂与谭桂林砖厂是同一家砖厂。

2.对反映的问题调查核实情况。一是废气污染情况。砖厂在生产中，废气的来源主要是料棚扬尘、装载机卸料扬尘和焙烧窑废气等。越州镇行政区域范围内的砖厂建设年代久远，在烟囱设计时未预留监测口，无法开展废气监测；二是废渣污染情况。11家砖厂中，其中有1家的废渣堆场靠近农田、1家的废渣堆场靠近农田及南盘江、1家的废渣堆场在厂区内，另外8家砖厂产生的废渣主要用于平整进厂道路、保证畅通和送王石云窑湾废渣三砖厂（投诉人反映的砖厂之一，该厂建有5000万块/年废渣空心砖生产线一条）作为制作废渣空心砖的原料，年用量约1万吨。3家砖厂设置的废渣堆场未配套建设“三防”措施，其中麒麟区越州窑湾荣欣页岩砖厂（姚湾村旁边的吴德荣砖厂）旁边有农田，产生的废渣存在堆放在南盘江（辽河村委会段）边的行为，有废渣滑入南盘江内的情况。现场清查发现废渣堆放点3个，废渣量3000余立方，其中在南盘江（潦浒社区段）边废渣堆放点1个，废渣量2700余立方。现场调查未发现砖厂产生的粉尘对周围庄稼和植物长势产生明显影响，环保部门也未接到过相关举报。三是取土点土坑水深存在安全隐患的情况。举报反映的砖厂取土点属麒麟区越州镇窑湾砖厂页岩采矿场，2017年上半年由于当地群众反映取土等问题，取土停止至今，经曲靖市土地矿产勘测事务所实地勘测，取土面积58亩，水深约1米，中心已形成积水塘。

3.案件调查处理情况。一是针对砖厂废气污染问题，由曲靖市麒麟区环境保护局督促企业配备烟尘治理设施设备，做到达标排放。二是针对废渣污染问题，下达了《曲靖市麒麟区环境保护局责令改正违法行为决定书》（麒区环责改﹝2018﹞15号、16号、17号），并对麒麟区越州窑湾荣欣页岩砖厂、麒麟区越州镇福鑫页岩砖厂、麒麟区越州薛旗页岩砖厂涉嫌未采取措施防止或者减少固体废物对环境污染环境违法行为予以立案查处；要求以上3家砖厂对5700立方堆存废渣进行清理，送至麒麟区窑湾废渣三砖厂和曲靖振辉环保建材有限公司进行回收加工再利用，对砖厂废渣进行无害化处理。现已清理了大约3000立方，该项工作预计于2018年6月20日完成。三是针对取土点土坑水深存在安全隐患问题，由越州镇政府对水坑周边采取铁丝网严密防护措施，增设安全警示标识标牌，警示和提醒过往人员，远离水坑积水边沿，预防发生淹溺及其它安全事故，对已形成的矿坑积水进行疏排或抽排；对于矿山复垦的问题，鉴于工程量大、雨季期间难以施工，由麒麟区国土分局督促越州窑湾页岩砖厂于2018年11月30日前完成复垦。

【案件二】投诉人反映：曲靖市富源县双井上城小区，叫卖声太大，投诉人自己是残疾人，平时很多时候就待在家里，卖鱼吆喝声影响了日常的生活，已经1年了，跟很多部门反映，但都没有解决。

经调查核实，有关情况如下：

1.基本情况。经调查，富源县双井上城小区二期一楼有一名为新中国成立鱼行的商户从事鲜鱼养殖售卖经营活动，实为投诉人住处楼下新中国成立鱼行制氧设备噪声影响。

2.对反映的问题调查核实情况。

（1）噪声污染问题。初步监测结果表明，新中国成立鱼行铺面内及二楼住户室内噪声超标。

（2）投诉人举报未解决问题。据富源县纪委、监委调查核实，富源县信访局收到过举报人反映双井上城小区噪声污染问题，并转富源县城市综合执法局、富源县公安局中安派出所调查处理，富源县环境保护局未接到过举报人反映双井上城小区噪声污染问题。举报人反映“跟很多部门反映，但都没有解决”的情况属实，富源县纪委、监委已将调查初步核实情况及处理建议上报市纪委、监委。

    3.案件调查处理情况。针对新中国成立鱼行制氧设备噪声影响楼上住户日常生活的情况，富源县环境保护局立案调查并于2018年6月16日下达了《责令改正违法行为决定书》，责令新中国成立鱼行于2016年6月18日前采取措施，确保制氧设备边界噪声不超过噪声排放标准。富源县环境保护局自2018年6月16日以来一直对新中国成立鱼行开展现场监察、昼夜监测，新中国成立鱼行停用了原噪声超标的制氧设备，改用了其他通风供氧设备。同时，富源县环境保护局将对新中国成立鱼行整改情况继续进行跟踪监测。【案件三、四、五、六、七】投诉人分别反映：一是曲靖市经济技术开发区恒大名都附近的小钢铁厂（双友钢铁），从去年开始24小时不间断生产，噪音扰民，粉尘大气污染严重，排放废气味道很刺鼻（尤其是刮北风时），影响小区居民生活（业主买房时，开发商曾说过该企业以后不会生产）。去年，曾向曲靖市环保局反映，曲靖市环保局回应，该问题比较复杂，解决不了。希望督察组给予重视，并调查核实，帮助解决。二是曲靖市经济技术开发区恒大名都附近的小钢铁厂（双友钢铁），从去年开始24小时不间断生产，噪音扰民，粉尘大气污染严重，排放废气味道很刺鼻（尤其是刮北风时），影响小区居民生活（业主买房时，开发商曾说过该企业以后不会生产）。只要有检查人员前来检查他们就停止生产，检查人员曲靖市麒麟区的恒大名都住户，反映其所在小区旁边的双友钢铁厂废气刺鼻呛人、噪音扰民，晚上尤其严重。另外投诉者还认为双友钢铁厂的化学原料影响人的身体健康，认为自己所得甲状腺疾病、另个一个村子多个村民得癌症都与此有关。希望督察组给予高度重视，督促企业彻底整改到位，彻底消除污染和影响身体健康的隐患。离开他们就正常生产。希望督察组给予重视，并调查核实，帮助解决。三是曲靖市麒麟区的双友钢铁厂废气、噪音扰民，但是白天相对正常，大概有3、4个烟囱冒烟。一到晚上就全厂冒烟、并排出刺激性味道的废气（硫磺味道），而且噪音特别大，该情况从2017年持续至今，多次向曲靖市环保局反映，回复均是观测到排放正常。该厂流出的消息证实，近期，因为中央督察组进驻的关系，企业采取了措施，排污的情况稍有好转。希望督察组给予高度重视，彻底查清该企业的违法行为，并督促企业彻底整改到位，不要又是临时整改应付。四是曲靖市经开区双友钢铁厂，24小时产生噪音非常大，排放氨气、硫磺味道的气体（特别是夜间2点-5点特别严重），白天从烟囱排出白色、有时黄色的浓烟，对周边居民生活造成严重影响，2017年曾向省环保督察反映过，曲靖环保局来调查，回复为该厂排放均在允许范围内。投诉人称，近几天该厂噪音、气味较小，是听说督察组到来。之前，投诉人曾看到该厂白天会不定时间排放红色烟雾，后向省环保督察反映后，改为夜间排放，每次排放该红色烟雾时有较浓的硫磺味，希望督察组调查处理。五是曲靖市麒麟区的恒大名都住户，反映其所在小区旁边的双友钢铁厂废气刺鼻呛人、噪音扰民，晚上尤其严重。另外投诉者还认为双友钢铁厂的化学原料影响人的身体健康，认为自己所得甲状腺疾病、另个一个村子多个村民得癌症都与此有关。希望督察组给予高度重视，督促企业彻底整改到位，彻底消除污染和影响身体健康的隐患。

以上五件举报件属重复举报，经调查核实，有关情况如下：

1.基本情况。被投诉的企业名称是曲靖钢铁集团双友钢铁有限公司，为民营企业，坐落于麒麟区麻黄工业园区内，占地1950亩，于2003年8月开工建设，至2012年1月期间陆续建成投入运行。所有生产线自2015年2月至2017年5月处于停产状态，2017年5月生产线陆续复产。企业现有2条180平方米烧结生产线(2#、3#)、1条1080立方米高炉生产线（3#）、1条630立方米高炉生产线（2#）、1条450立方米高炉生产线（1#）、60吨炼钢转炉两台、60吨精炼炉一座、一条120万吨高炉矿渣资源综合利用生产线、高炉煤气发电装置（75吨燃气锅炉两台）、喷煤车间、制氧车间、2座120吨气烧石灰窑生产线及1条80万吨棒材生产线。上述生产线于2016年开展了环境影响现状评价，并于2016年12月31日取得《云南省环境保护厅关于同意曲靖钢铁集团双友钢铁有限公司155万吨/年钢铁及压延深加工配套技改项目纳入日常环境监管的函》。

2.对反映的问题调查核实情况。

（1）废气污染情况。一是自该企业复产以来，麒麟区环境监测站按要求对该企业实施监督性监测，监测频次为每半年一次，监测点位涉及烧结机、高炉、转炉、发电机组、石灰窑生产线共12个废气排放口及 4个厂界噪声监测点。截至2018年6月，对烧结机、高炉、转炉、发电机组、石灰窑生产线共监测了3次，监测结果显示，3次监测各项指标均在国家排放标准限值范围内。2017年11月对该企业开展了1次突击执法监测，监测结果显示有组织废气排口、无组织排放废气中的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等指标均在国家排放标准限值范围内。二是关于排放黄烟红烟问题，企业复产后，由于炼钢转炉二次烟气除尘系统部分设备设计不合理，烟气收集处理性能不佳，会出现短暂异常排放黄烟现象，为有效解决该问题，企业于2017年9月启动转炉二次烟气除尘系统改造工程，工程已于2018年4月15日建成投入运行。三是排放白烟问题，是烧结生产线经脱硫除尘后排放的含有水蒸气的烟气，晴天烟气扩散条件好时，烟气视觉感官较好，阴天烟气扩散条件差时，会有烟气视觉感官较差的现象。四是曲靖市常年主导风向为西南风、南风，虽然企业有组织排放和无组织排放烟气均达标，但在一定风向条件下对距离较近住户依然可能造成环境影响。

（2）噪声扰民问题。麒麟区环境监测站对该企业实施监督性监测3次、突击执法监测1次，监测结果显示：厂界噪声、厂界敏感点（恒大名都东北面围墙处）均在国家排放标准限值范围内。该企业主要噪声来源于制氧车间压缩机，压缩机噪声为低频噪声，噪声声级高、传播距离远，虽然厂界噪声达标，但居住区的环境功能质量要求与钢铁企业厂界环境功能差距较大，客观上存在噪声达标扰民问题。

（3）关于双友钢铁厂的化学原料影响人的身体健康问题。据核实，麒麟区肿瘤登记项目（数据来源：云南省肿瘤登记软件cr4  2015年数据），麒麟区2015年人口数712500人，肿瘤患者2053人，发病率288.14/10万，建宁街道（含太和）2015年人口数76614人，肿瘤患者216人，发病率281.93/10万。根据数据比对，建宁街道肿瘤患者发病率与全区基本一致，不存在多发、高发情况。

（4）关于多次投诉未解决企业污染问题。自2017年4月以来，市、区两级环保部门按照“不打招呼、直奔现场、随机检查”等原则，多次对企业开展联合检查，其中也开展了夜间监察和突击抽查，麒麟区环境保护局对该公司开展了现场环境监察19次，未发现企业存在临时停产应付检查的情况。环境监测部门开展了多次监测，监测结果均达标。针对企业不满足《云南省环境保护厅关于同意曲靖钢铁集团双友钢铁有限公司155万吨/年钢铁及压延深加工配套技改项目纳入日常环境监管的函》的情况，麒麟区环境保护局于2017年5月18日、2017年9月30日、2017年11月24日分别对企业下达了《关于责令云南曲靖钢铁集团双友钢铁有限公司停产整治的通知》，2018年2月5日，麒麟区环境保护局下达了《关于责令云南曲靖钢铁集团双友钢铁有限公司进行整改的通知》。针对现场监察发现的环境违法行为，麒麟区环境保护局依法予以查处，2017年12月1日对该公司钢渣堆场未采取防渗漏措施的环境违法行为下达了行政处罚决定书；2018年5月29日对该公司违法排放水污染物的行为进行了立案查处，下达了行政处罚事先（听证）告知书；2018年6月1日对该公司违反建设项目环保“三同时”的行为进行立案查处，下达了行政处罚事先（听证）告知书。

3.案件调查处理情况。一是督促企业对目前未开机的2#烧结机，准备开展脱硫项目建设；根据《钢铁行业炼钢工艺污染防治最佳可行技术指南（试行）》，将钢渣全部用于筑路和回填工程材料综合利用；按分质供水要求开展全厂的供水管网、排水管网和雨水管网进行升级改造，实现节水和彻底的雨污分流；按《排污单位自行监测技术指南 钢铁工业及炼焦化学工业》要求，安装13套烟气在线监测装置。二是将双友钢铁公司列为重点监管对象，继续加强对该公司的监督检查力度，督促企业加强污染防治工作，不断降低污染物排放总量，尽最大努力改善区域环境质量，减少对周围环境的影响。通过现场检查和监测，一旦发现企业存在环境违法违规行为，将以“零容忍”的态度依法依规严肃查处，绝不姑息。

【案件八】投诉人反映：曲靖市沾益区白水镇尖安村民小组温家红（2012年起至今）勾结一老板强占毁坏村民小组约300亩林地，没有给村民任何补偿，用于采石采土出卖（白水镇党委书记李金平占有股份），采石采土导致水土流失、河道堵塞、致村民约50亩旱地被冲刷、40亩水田被淹，影响农作物的生长和收成。2008年，温家红私自将村民小组的树木砍伐2000多棵卖给煤矿做枕木，并私吞卖木款（有付款收据）。上述情况村民曾多次向曲靖市、沾益区纪委反映，都被传到白水镇进行处理，白水镇党委书记李金平不进行调查处理，也不可能得到处理。希望督察组进行调查处理，给村民一个公正的处理情况。

1.对反映的问题调查核实情况

（1）关于毁坏300亩林地用于采石采土的问题。经核查，沾益区白水镇尖山村委会只有一个采石场（沾益白水盛达采石场），该采石场于2011年7月5日经省林业厅以《使用林地审核同意书》同意沾益白水盛达采石场年产2万立方米采石建设项目，征用沾益区白水镇尖山村委会境内集体其他林地27.8亩，已取得林地使用手续，地类为宜林荒山，存在超审批范围开采的行为。温家红（现名杨家洪）系白水镇尖山村民小组小组长，与沾益白水盛达采石场无明确利益关系。

（2）关于村民补偿问题。经核查，沾益白水盛达采石场补偿农户费用共有两项，一是征用林地、林木补偿和安置补助费用合计27588.15元，其中：补偿尖山村民小组23328元、补偿新铺村民小组4260.15元。二是修路涉及占用3户农户土地补偿款44940元。以上款项均由沾益白水盛达采石场在项目开工建设前，分别按照与村民小组签订的协议和与农户签订的土地流转协议一次拨付到村民小组和农户手中。

（3）关于采石采土导致水土流失、河道堵塞、致村民旱地被冲刷、水田被淹的问题。经勘察，该采石场周边无水田、旱地，通过走访调查周边村民及村组干部，该采石场开工建设以来，区域内河道近年来未发生过因石场生产造成的沟渠堵塞、田地淹没等情况。

（4）关于温家红私自将村民小组的树木砍伐卖给煤矿做枕木，并私吞卖木款的问题。经曲靖市森林公安局沾益分局6月14日实地进行核查，对相关人员进行询问，根据调查以及询问情况，未发现温家红有私自砍伐变卖树木情况。

（5）关于举报人多次向有关部门反映，未调查处理的问题。经核实，举报反映的情况，曲靖市纪委监察委2018年接到一次举报，已于2018年4月作了核查处理。曲靖市沾益区纪委监察委未接到过相关举报。

（6）关于白水镇原党委书记占有股份问题。按照干管权限，已由市纪委监察委进行核实，举报内容不属实，予以了结。

2.案件调查处理情况。一是曲靖市森林公安局沾益分局于2018年6月14日赶赴现场进行初步调查，发现该采石场为了方便经营，于2012年4月8日与尖山村民小组签订修路协议书，但修路事宜未经林业主管部门审批，2014年9月25日，沾益区林业局对沾益白水盛达采石场违法占用的3281.64平方米林地用于修路的行为作出了罚款32816元处理。二是针对该采石场生产过程中存在超占林地的行为，曲靖市森林公安局沾益分局于2018年6月14日立案侦查，将依法迅速做出处理。三是该采石场超审批范围占用林地的行为，沾益区已立案侦查，将依法迅速做出处理。

【案件九】投诉人反映：1.沾益区花山工业园区内，云维矿山路段两侧，有多个煤炭散堆场，没有环保手续，没有环保设施，因云维矿山路没有排水沟，雨天煤泥、煤矸石沿云维矿山路冲刷流入华惠渠和花山水库主要排水渠内，下游就是村民饮用水和灌溉用水，该情况曾向村委会、工业园区管委会、花山水务局、沾益区水务局、沾益区政府、沾益区环保局反映多次，没有解决。2.沾益区花山工业园区内云南大维制氨有限公司，该公司烟囱长期排放黄色烟雾、灰尘，对空气造成严重污染，对周边居民生活造成严重影响。希望督察组调查处理。

1.对反映的问题调查核实情况。

（1）关于多个煤炭散堆场，没有环保手续和环保设施的问题。花山作为老工业基地，历史衍生形成堆煤货场，存在相关手续不全的情况。

（2）关于因云维矿山路冲刷流入华惠渠和花山水库主要排水渠的问题。云维矿山路始建于1969年，属云维集团生产原料运输及群众生产生活便道，因企业效益不好，沟路年久失修，导致排水沟渠不畅，路面坑洼泥泞，雨量较大时，会出现煤水和泥水混合流入排水渠的情况。华惠渠主要功能是灌溉下游农田，在排水正常的情况下，不会出现污水流入排水渠的情况，花山街道的生活饮用水已实现集中供水全覆盖，不存在下游就是村民饮用水的问题。

（3）关于该公司废气排放造成严重污染的问题。经实地调查核实，投诉人反映的为云南大为制氨有限公司，该企业生产采用湿法脱硫工艺处理后的净烟气，水蒸气含量较高，经过大气冷凝形成肉眼可见的“白烟”，造成一定的视觉污染。

2.案件调查处理情况。一是针对堆煤货场的问题。沾益区委、区人民政府于2018年4月专门成立了堆煤货场搬迁取缔工作领导小组，印发了《曲靖市沾益区人民政府办公室关于全面清理规范石板井—天生桥片区堆煤货场的通知》，逐步将堆煤货场统一搬迁到煤炭交易中心，实行集中摆放、集中管理、集中交易。调查期间，由花山街道牵头下发整改告知书，督促货场主迅速对堆煤采取覆盖、喷淋、沉淀等措施，同时对已取缔的堆煤货场进行绿化补植，避免污水流入渠道。针对暂未取缔的堆煤货场，将加快清理整顿工作力度，加强监管，坚决做好覆盖和防尘处理。二是针对云维矿山路没有排水沟，雨天煤泥、煤矸石沿云维矿山路冲刷流入华惠渠和花山水库主要排水渠内的问题。沾益区于2017年专门筹资7.49万元对该路段进行了铺垫和涵管铺设，同时要求属地的大树屯社区对干渠、花山河等渠道每年进行不少于2次清淤续修。接到本次投诉后，花山街道和大树屯社区已组织机械和人员对云维矿山路原有排水沟和涵管进行清淤。

     曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室

  2018年6月19日