中共曲靖市人民政府党组关于审定《曲靖市 2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》的请示

曲政党组字〔2017〕2号                签发人：董保同

 

中共曲靖市委：

提请市四届人大六次会议审查和市政协四届五次会议协商的《曲靖市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，已印发各县（市、区）、市直各部门广泛征求意见，听取了市人大常委会、市政协的意见、建议，并经市四届人民政府第五十八次（2016年度第19次）常务会议讨论通过。现报请市委常委会审定。

 

中共曲靖市人民政府党组

2017年1月7日     

 

 

 

曲靖市2016年国民经济和社会发展计划执行

情况与2017年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2017年  月  日在曲靖市第四届人民代表大会

第六次会议上

（送审稿）

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将曲靖市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，经济形势依然严峻，新老问题交织、长期积累的矛盾逐渐显现，产业结构不尽合理、产业投资偏低、民间投资占比持续下降，以及烟草产业骤然呈现的负拉动等都给保持经济平稳增长带来严重影响。对此，市委、市政府主动谋划、积极作为，紧扣稳增长这条主线，深入推进供给侧结构性改革，加大“五网”等基础设施建设力度、加紧重点产业培育，通过“狠抓落实年”活动强力推进，经济社会快速健康发展，实现“十三五”良好开局。初步预计，全年实现市内生产总值1765亿元、同比增长9%以上，规模以上固定资产投资完成1792亿元、同比增长30%，一般公共预算收入完成126.3亿元、同比增长7%，社会消费品零售总额完成565亿元、同比增长12.5%，外贸进出口总额完成6.3亿美元、同比增长12%，城镇常住居民人均可支配收入达29539元、同比增长9%，农村常住居民人均可支配收入达10490元、同比增长11%，居民消费价格上涨1.6%，单位生产总值能耗下降3%，城镇登记失业率为3.5%，全市常住、户籍人口城镇化率分别达到46.08%、35.7%。预计主要经济指标完成或超额完成年初人民代表大会确定的目标。

（一）稳增长政策措施精准有效。精准施策、全力调控，出台了稳增长开好局38条、工业企业帮扶10条、促进房地产业发展13条等针对性强、含金量高的政策措施，配套安排工业转型升级、农业“小巨人”培育、商贸流通奖补等各类产业专项资金3.6亿元。加大减税降费力度，做好实体企业帮扶，减轻企业税费负担15.1亿元，积极落实富余电量市场化交易政策，降低企业用电成本18.8亿元；通过“大宗工业产品一口价”价格优惠政策，全年预计为企业降低物流成本9000万元。健全经济运行年计划、季分析、月调度工作机制，及时研究解决经济运行中的困难和问题。全力争取上级支持，市委、市政府主要领导多次带队向国家、省有关部门衔接汇报，国家循环经济示范市、沾益撤县设区等一批重大事项获得批复，阿岗水库、车马碧水库、渝昆铁路、宣威支线机场等一批重点项目获得有力支持；一大批事关曲靖经济社会发展的重大事项、重点工程纳入了国家和省“十三五”规划。同时，为确保政策措施落实落细，市委、市政府成立了“狠抓落实年”活动领导小组，将稳增长目标任务细化分解为43项台账强力推进，级级传导压力、层层压实责任，政策效应不断释放，稳增长取得显著成效。

（二）固定资产投资工作力度空前。出台了抓项目促投资稳增长意见，明确“七抓实七到位”工作措施，固定资产投资实现快速增长。项目前期工作力度加大，通过财政预算、各地自筹、融资借贷等方式着力加大经费筹措力度，全市共落实前期工作经费7.8亿元，保障了重点项目前期工作的顺利推进。开展重点项目现场观摩活动，集中开工总投资为513亿元的重点项目198个，倒逼项目谋划、包装、储备、落地、推进力度。加大资金争取力度，预计全年争取国家专项建设基金50亿元，争取到中央预算内、省级预算内投资补助25.8亿元，争取到省级重点项目投资基金1.14亿元，设立总规模为143亿元的曲靖浦发扶贫投资发展基金，完成项目审定并已投放资金92.8亿元。夯实项目储备，建立政府投资三年滚动计划项目库，纳入国家、省级滚动库项目1918个，总投资2648亿元；包装储备了曲靖市2016-2018年“十、百、千”项目1107个，总投资10200亿元；建立曲靖市PPP项目库，在库并公开发布项目100个，纳入国家发展改革委前三批PPP项目库的项目24个，总投资1477亿元。全力推进项目建设， 37位市级领导挂钩联系113个“五网”重点建设项目，帮助指导项目建设推进。全年实现开工建设项目3976个、完成建设2564个，其中列入2016年省“四个一百”的85个重点项目、市“六个一百”重点项目分别完成投资325亿元、424亿元，超额完成年度投资计划目标,全市固定资产投资绝对量首次超过生产总值。

（三）现代产业体系建设初见成效。始终坚持把产业建设作为推动跨越发展的根本举措，从顶层设计的战略层面对重点产业发展进行了谋篇布局，出台了六大重点产业发展实施意见和五年行动计划，成立了领导小组和六个重点产业推进组、招商引资领导小组，着力推进重点产业发展。

农业发展实现量增质升。巩固小春产粮、强化大春粮食中耕管理，全年播种粮食作物1024.9万亩、预计总产340.6万吨，增幅高于全国、全省水平。制定申报蓝莓、蚕桑、优质梨、玫瑰4 个地方规范标准，推进蓝莓、猕猴桃全产业链项目建设，带动发展蔬菜、蚕桑、水果、花卉、魔芋、中药材519.1万亩。持续推进“百千万”畜禽示范场建设，巩固提升71个、新增示范创建37个，带动2646个规模养殖场发展，规模养殖比例达40%；引进广东温氏集团与沾益、马龙、会泽合作发展生猪产业，打造国家级畜禽养殖标准化示范场1个、省级3个；建成全省规模最大、标准程度最高的陆良小百户神农10万头优质生猪养殖基地；实现畜牧产值310亿元、同比增长6.9%。新增省级农业产业化经营龙头企业12个，新认定市级农业龙头企业30个。新增土地承包经营权流转32万亩、累计达106万亩,流转规模占比居全省第二位。

工业转型升级步伐加快。坚持保存量与扩增量并举，持续推进煤炭产业转型升级，延伸煤化工产业链、铝产业链，大力发展生物资源加工等传统产业，积极培育新材料和液态金属等新兴产业。30个重点工业项目实现开工建设，富源今飞500万件汽车轮毂、泽鑫铝业年产10万吨高强度铸造铝合金等23个重大工业项目竣工投产；建成世界首条液态金属电子油墨、电子手写笔生产线，建成云南省首条高品质石墨烯生产线。预计工业增加值增长7.5%。大力实施工业园区提升工程和科技创新品牌打造工程，完成3个工业园区更名和规划修编工作，建成各类园区及孵化平台10个、入园孵化企业560余户，曲靖经开区被确定为长江经济带国家级转型升级示范区。

现代服务业提速增效。坚持把发展现代服务业作为曲靖市经济转型升级的战略举措，消费拉动经济增长的基础作用得到有效释放，社会消费品零售总额增幅持续位居全省前列。编制完成现代物流业、流通节点城市等专项规划。全市城乡市场建设逐步完善，10个乡镇农（集）贸市场建设和改造基本完成，富源营上镇全省乡村新型商业中心建设试点工作成效明显。“互联网+农村电子商务”三年行动计划加快推进，建成8个县级电商运营服务中心、615个乡镇、村级服务站（点）。旅游产业发展步入快车道，组建100亿元的市级旅游产业发展基金，罗平县被列为全国全域旅游示范县，21个重大旅游项目快速推进，累计完成旅游投资17.9亿元，全市接待国内外游客1729万人次，实现旅游总收入143亿元。高原体育城建设活力迸发，体育场馆及配套设施建设日趋完善，全民健身活动深入开展，全市人民体育项目参与面和普及度大幅提升，世界铁人三项赛承办工作稳步推进，全年承办国际女足赛、全国男子篮球联赛等100余场赛事活动。

（四）“五网”基础设施建设掀起高潮。路网建设，高速公路建设始终保持全省在建里程最长、投资最大位次。曲陆高速公路改扩建建成通车，东过境、宣曲、沾会、大瓦仓至昌隆铺、江召新建段等5条高速公路建设加快推进，沾益至寻甸、富源至兴义等2个新开工项目即将进入全面工程建设，三宝至清水、宣威至威宁、召夸至泸西、罗平阿岗至八大河、麒麟至泸西等5条高速公路前期工作扎实推进。国道213线江底至钢厂即将建成通车，新改建农村公路271个项目2495.5公里。历时6年多艰苦努力，沪昆高铁实现通车运营。渝昆铁路、师宗至文山铁路前期工作有序推进。航空网建设，宣威支线机场选址报告获南部战区同意并经国家民航局评审，罗平、沾益、会泽、马龙等通用机场前期工作加紧开展。水网建设，阿岗水库实现开工建设，车马碧水库可研报告即将获批，黑滩河水库纳入国家“十三五”规划并完成项目建议书编制。全面完成586件小型病险水库除险加固工程，新建农田水利工程3.2万件，改善灌溉面积43.5万亩，新增节水灌溉面积32.9万亩，实施24件中小河流治理。能源网建设，完成五台山、胜境等7座风电场建设，鲁西背靠背直流异步联网一期、500千伏铜都输变电工程竣工，农网改造升级工程年度第一批中央预算内投资项目全部建设完成、第二批项目工程量已实施过半；中缅管道天然气昭通支线曲靖段一期管道全线贯通，陆良支线一期完成60%工程量、预计今年2月份管道可全线贯通；全市天然气用量2000万立方米、其中使用缅气780万立方米。新建城市燃气中压管道84.7公里，完成134个居民住宅小区的管道敷设；万家口子水电站即将进行蓄水验收，大岩洞水电站进入施工高峰期。互联网建设，光纤宽带、4G通信实现对全市1653个行政村全覆盖。编制完成“智慧曲靖”总体规划，智慧环保、智慧公安、电子政务系统等一批信息化应用项目投入使用。

（五）新型城镇化步伐不断加快。新型城镇化试点工作加快推进，沾益实现撤县设区，户籍制度改革走在全国前列，师宗、马龙县城基础设施投融资体制改革试点成效明显，扩权强县和扩权强镇试点工作有序推进，新型城镇化综合试点工作顺利通过国家中期评估。改造提升城市道路9条，完成11个市级重点小城镇和480个美丽乡村建设，麒沾马一体化步伐加快。改造农村危房、建设抗震安居10.05万户，棚户区改造1.16万户，完成公租房“以购代建”2248套，地下综合管廊廊体施工25.4公里。深入开展城乡人居环境提升行动，全面启动城区“四治三改一拆一增”环境治理和农村“七改三清”环境整治行动，拆除违法违章建筑41.3万平方米，建成城乡生活污水处理设施和生活垃圾填埋场83个、城乡污水管网327.8公里，完成20个乡镇乡村清洁工程建设。

（六）社会事业稳步发展。脱贫攻坚首战告捷，在全省率先建成精准脱贫动态信息管理平台，贫困识别精准度达90%以上，全年投入各类扶贫资金181.4亿元，完成年度计划的“罗平县摘帽、10个贫困乡、133个贫困村出列，14.88万人脱贫”目标。“8•03”地震会泽灾区民房拆除重建和修缮加固任务全面完成，公共基础设施建设项目正在扫尾，地质灾害防治、生态建设项目有序推进。持续加大教育投入力度，启动区域教育中心建设，完成“全面改薄”学校200所，新建市、县中心城区中小学12所、标准化幼儿园12所，曲靖一中卓立学校建成投入使用，市民中迁建、北大附中曲靖经开区试验学校竣工，引进河北衡水实验中学到曲靖联合办学。加大卫生医疗保障力度，市中医院新院、市妇幼保健院新院等项目有序推进，完成新建、改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室156个。就业形势平稳有序，全年城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%的目标范围内；全市累计提供就业岗位5.1万个，共发放创业担保贷款16.1亿元。启动全民参保登记计划，实施机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民医保和新农合医疗制度，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。新建48个居家养老服务中心，首家医养结合型民办养老机构九华养老院投入运营。建成民族团结进步示范村（社区）8个、民族特色村3个。环境质量持续改善，中心城区环境空气优良率达97.8%，同比提高0.9个百分点，饮用水源地水质稳定达标，主要流域水环境质量稳中向好。加大对重要商品物价稳控力度，实现价格总体水平保持稳定。

（七）改革开放持续深化。坚持问题导向，突出改革重点，注重改革任务的落地生根，市委全面深化改革领导小组2016年确定的8大领域21项重点改革任务取得阶段性成效，行政审批制度改革、供给侧结构性改革、公务用车改革等各项改革都取得了突破性进展。简政放权、放管服结合进一步深化，行政审批项目精简率达50%以上，实施更加便利企业的“五证合一、一照一码”，在全省发放首张“五证合一、一照一码”营业执照，全年新增市场主体4.6万户，同比增长17.6%。全力提升创业创新活力，建成1个国家级科技孵化器，3个众创空间、3个星创天地，3家产业技术创新战略联盟、2个农业科技园区、1个省级重点实验室，12项重点新产品通过省级认定。陆良恨虎坝农田水利改革和中坝村农业水价综合改革试点经验在全国推广，建成高效节水灌溉农田20.5万亩，在陆良召开的全国农田水利改革现场会上获得国务院领导充分肯定，为全国、全省水利改革提供了可复制、可推广经验。公务用车改革按时完成。供给侧改革深入推进，关闭退出煤矿矿井42对，按时按质完成化解煤炭产能757万吨年度任务；淘汰钢铁落后产能123万吨。及时公布了政府补贴房源目录，房地产市场带来积极的影响，商品房销售面积达371万平米。对内对外开放交流力度加大，与深圳缔结为友好城市，与捷克交流合作进一步加强；与启迪控股、比亚迪等知名企业达成合作意向，到位市外国内资金912亿元、同比增长10.6%。

今年的各项工作，市委、市政府早谋划、早部署、抓早抓实，各项工作力度空前、成效明显，有力扭转了经济新常态以来主要指标下滑的被动局面，经济社会发展持续稳定向好，为“十三五”各项事业发展奠定了坚实基础。在经济运行稳中有进的同时，结构转型升级步伐加快，新经济活力开始显现，主要经济指标排名在全省持续靠前。这是在国内经济新常态下取得的，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下辛勤奋斗、狠抓落实的结果。成绩来之不易、实属宝贵。

肯定成绩的同时，须警醒困难和挑战。当前，全市面临着发展不平衡、发展差距大的困难，各种新老问题交织重叠，去产能促转型阵痛期尚为持久，稳增长压力形势依然严峻。对此，我们将坚决贯彻中央、省系列宏观调控政策，下大力气狠抓工作落实，不避艰险、迎难而上，以更科学的谋划、更有力的举措、更务实的作风，推动全市经济社会跨越发展，切实提升人民群众获得感。

二、2017年经济社会发展面临的机遇和挑战

从宏观看，国际货币基金组织、中国社科院等机构对国际、国内经济发展形势和经济增长情况进行了预测，2017年世界经济预期增长3.4%，我国经济增速预期在6.5%左右，全省经济预期增长8.5%左右，总体形势仍然复杂多变。

从全市看，经济社会发展面临着“四大压力”以及“三个有利”，不利因素主要表现在：一是产业转型升级压力较大，煤化工、煤电、煤焦、钢铁、建材等五大传统产业，都属于去产能对象，传统产业结构性矛盾突出，新兴产业培育短期内难以形成规模效益，保存量扩增量任务艰巨。二是大部分实体经济平稳生产经营压力较大，需求不旺、产品销售不畅、生产要素成本上升、利润受损、融资难融资贵等问题仍将持续。企业投资意愿下降，问题依然突出。三是统筹协调发展压力较大，城乡区域发展不平衡，各种深层次矛盾问题日益凸显，脱贫攻坚和改善民生任务繁重。四是新增长动能转换和新活力提升压力较大，科技创新、体制机制创新能力弱，科技成果转化率低，对外开放水平不高，发展活力不足。有利因素主要有：一是中央经济工作会议明确提出着力振兴实体经济等系列宏观调控政策，省第十次党代会提出大力推进供给侧结构性改革转变经济发展发展方式等重要举措，有利于全市精准施策，持续缓解稳增长压力。二是打好以综合交通为主的“五网” 基础设施建设、六大重点产业培育、“三大战役”等组合拳，有利于持续增强经济社会发展后劲。三是党的十九大即将召开，将极大提振全国发展信心，有利于引领各地经济社会发展进入一个黄金期。综合来看，全市经济社会平稳向好的基础不牢、势头尚弱，需要全市各级各部门加压奋进、砥砺前行，全力保持经济社会平稳健康发展。

三、2017年全市经济社会发展总体思路、预期目标和重点工作

2017年经济社会发展总体思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会和农村工作会、省第十次党代会、市第五次党代会精神，以及省委陈豪书记赴曲靖调研重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕“三大定位”，坚持稳中求进、进中求快，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯“生产总值突破2000亿元”奋斗目标，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险，深化“狠抓落实年”活动，在传统产业转型、新兴产业培育、创新驱动、园区建设、脱贫攻坚、教育卫生区域中心建设、全面从严治党等方面取得重大突破，全力推动经济社会跨越发展。

2017年经济社会发展预期目标：综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗下降3.2%，全市常住、户籍人口城镇化率分别达47.5%、36.7%。

为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴保持经济平稳增长。突出工作安排“求早”、项目建设“求快”、要素保障“求效”的思路，全力以赴抓好一季度工作，确保各项目标任务实现“开门红”。精细化调节经济运行，以月调度为抓手，对运行中的苗头性、趋势性问题，及时响应、及时干预；以季分析为突破，提炼上季度有成效的经验和做法，确保下季度工作上有更大突破。落实落细政策措施，抓好国家和省、市稳增长政策的宣传落实，及时制定并实施精准有效的稳增长政策措施，最大限度发挥政策效应，有效提振市场预期。着力振兴实体经济，突出工业经济平稳增长作为经济稳增长主战场，继续采取“一企一策”的办法，加强对重点生产企业的精准服务，争取在2016年底基础上停产减产企业户数减少50%以上。

（二）坚定不移加快重点产业发展。加大6个重点产业培育力度，设立各重点产业发展基金，推动产业转型升级，切实把重点产业规划转化为发展的动能和效益。推进高原特色农业及生物资源加工产业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。重点实施2个国家新增千亿斤粮食产能县和6个省新增百亿斤粮食产能县工程，确保粮食增长1.5%；发展蔬菜、蚕桑、中药材等经济作物524万亩；加快万亩蓝莓、万亩猕猴桃基地建设，办好世界蓝莓大会；推进“曲菌产业”标准化、品牌化建设，力争产值达到17亿元;加快广东温氏、希望德康等生猪、双友云岭牛养殖屠宰等项目建设，新建“百千万”畜禽示范场40个；提升31.4万亩水产养殖水平，力争实现水产品16.5万吨。新认证“三品一标”25个以上，确保宣威火腿全国知名品牌示范区创建通过国家验收。新增固定资产投资500万元以上龙头企业15个、市级合作示范社18个，新增土地流转30万亩。推进威毅垅田马铃薯、富源雄升魔芋、万兴隆姜辣素精等一批农产品深加工项目建设，争取全市农产品加工转化率达56%，力争实现产业增加值387亿元以上。推进有色金属深加工和液态金属产业发展，围绕打造云南“液态金属谷”，加快推进液态金属产业化进程；加快推进沾益白水、富源中安铝产业加工园区等一批项目建设；加紧培育驰宏锌锗、昆明冶研、中宣液态金属等领军企业。力争实现产业增加值55亿元以上。推进军民融合现代装备制造产业发展，编制完成军民融合创新示范区规划。抓住通用机场、城市轨道交通等建设机遇，加强与奇瑞、比亚迪等知名企业合作，积极推进新能源汽车和轨道交通项目建设，同步引进建设装备制造生产基地；加强与一汽集团的对接，引导国企同民企“联姻”发展；启动沾益航空博物馆建设，延伸航空附属产业。力争实现产业增加值20亿元以上。推进精细化工产业发展，围绕煤化工、精细磷化工、精细铬盐化工、精细乙炔化工、复合肥等五大板块，加大企业自主创新和引进消化吸收力度，积极培育一批市场前景好、带动能力强的精细化工企业。加快推进众一合成化工年产5000吨H酸等重点项目前期工作，启动欧罗汉姆年产18万吨硫酸钾等一批项目建设。力争实现产业增加值达117亿元以上。推进现代商贸物流业发展，以全市现代物流业发展规划及流通节点专项规划为引领，推进2个物流园区、5个物流中心、3个商贸综合体、5个大型专业市场和5个乡村新型商业示范中心建设。力争实现产业增加值达314亿元以上。推进旅游文化和高原体育产业发展，树牢全域旅游发展新理念，集中力量实施“十景百村”旅游融合发展示范区工程，启动1个国家AAAAA级景区、4个AAAA级景区、6个AAA级景区创建工作；继续实施“五民工程”，加快推进30个文化产业重点项目建设；启动国际马拉松赛道等体育设施建设，认真筹备好世界铁人三项赛和全国山地自行车冠军赛等重点赛事。力争实现产业增加值105亿元以上。

（三）千方百计抓牢固定资产投资。完成规模以上固定资投资2240亿元，同比增长25%。抓好项目储备，争取更多具有全局性、战略性、基础性重大项目纳入国家和省的“盘子”。抓好项目前期，筹集前期经费4亿元以上，其中，市级财政安排2亿元，每个县（市、区）安排2000万元以上。抓项目推进，坚持目标导向层层分解任务，建立投资工作台账，按月按季对账查账；坚持问题导向明列清单，通过现场办公、现场督导，集中解决存在问题；严格挂钩包保，每位市级领导挂钩联系3个基础设施重点建设项目。抓好项目融资，积极争取国家、省和上级部门的资金支持，成立重点项目建设基金，争取完成扶贫贷款60亿元；做好政银企对接，组织银行与项目业主签订贷款意向协议，意向贷款额度要达700亿元以上，并加大跟踪督促力度，确保全年完成固定资产投资贷款360亿元以上。抓好民间投资，做好100项PPP项目更新、发布，制定出台相关意见，引导民间投资积极参与重点领域建设，民间投资占比要提高2个百分点以上。抓好结构优化，争取产业投资占固定资产投资比重达50%，其中制造业投资占产业投资比重达50%。继续有效实行现场观摩，参加观摩人员将对观摩项目的建设推进、投资总量、投资结构等情况进行评价打分，评选出全年“十佳在建项目”，并进行通报表扬。

（四）持续推进“五网”基础设施建设。保持综合交通基础设施建设投资持续增长态势，确保宣曲、东过境、沾会、江召新建段、大瓦仓至昌隆铺段等5条高速公路建成通车，努力实现上半年在全省率先县县通高速；加快沾益至寻甸、富源至兴义2条新开工高速公路进度，实质性推进三宝至清水、召夸至泸西、宣威至威宁、罗平至八大河等4条高速公路项目前期工作并确保开工建设；稳步推进国道326杉木箐至宣威改造工程建设；加大农村公路建设力度，确保2017年底所有行政村通畅率达100%。积极配合做好渝昆铁路、师宗至文山铁路、石林至陆良至曲靖铁路、曲靖至宣威支线机场至会泽城际铁路等项目前期工作，力争石林至陆良至曲靖城际铁路开工建设。加快推进宣威支线机场以及罗平、会泽、沾益等通用机场前期工作，争取开工建设。确保中缅管道天然气昭通支线曲靖段一期、陆良支线一期投产通气，力争启动建设昭通支线二期（宣威分输站-者海 9#阀90公里）和陆良支线二期（陆良末站-召夸分输站50公里），完成曲靖市应急气源储备中心项目核准前期工作，力争实现中心城区居民用户燃气全覆盖。加快阿岗水库建设，力争一季度开工建设车马碧水库，切实推进黑滩河水库前期工作，抓好骨干水源工程、农村饮水安全巩固提升和防洪抗旱薄弱环节建设。推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖；加大“智慧曲靖”建设力度，统筹推进智慧公交、智慧医疗、智慧水务、智慧环保等系统建设。

（五）统筹兼顾打好“三大战役”。加大县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”攻坚力度。县域经济方面，深入贯彻市委、市政府关于进一步加快县域经济发展实施意见，充分发挥各县（市、区）资源、产业优势，突出产城融合发展理念，每个县（市、区）各抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目。推动各县（市、区）争先进位，争取麒麟区进入全省县域经济发展综合“10强县”，并有1至2个县（市、区）分别进入全省县域经济跨越发展先进县、进位县。民营经济方面，积极落实各项优惠政策，优化发展环境，健全支持民营经济加快发展的协调服务机制；建立市级领导联系民营企业制度，建立“亲”、“清”新型政商关系，营造民营企业发展良好氛围。适时开展民营企业服务年活动，每个县（市、区）打造至少一个中小企业服务中心。落实国家、省扶持小微企业各项政策，继续实施“两个10万元”小微企业培育工程、中小企业成长工程，培育中坚力量，争取非公经济增加值占市内生产总值比重提高1个百分点。园区经济方面，理顺园区发展机制，在现有园区基础上，探索建设硅产业园、大学科技园、浙商产业园、冀商产业园、中俄化工产业园等“园中园”；组建园区投融资平台，加大园区基础设施建设力度，力争曲靖经开区实现“七通一平”，其他工业园区实现“五通一平”；大力推行“代办制”，提高园区服务效率，提升园区对产业转移的吸引力和集聚力，确保引进1户以上境外世界500强企业，力争新增国家高新技术企业10户、市级以上企业技术中心12个。建立园区动态调整和定期考核机制，激发园区竞相发展的活力。

（六）集中力量推进新型城镇化建设。完善城市总体规划体系，推动城乡建设、土地利用、综合交通、产业发展、社会事业和生态环保等融入滇中城市群一体化发展。深入推进国家新型城镇化综合试点，突出以人为核心的城镇化，健全农业转移人口市民化成本分担机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，推动常住人口基本公共服务全覆盖，确保常住人口城镇化率达47.5%。积极推动陆良扩权强县，三岔河镇、越州镇、富村镇扩权强镇改革。整合壮大政府性投融资平台，扎实开展师宗、马龙深化县城基础设施投融资体制改革试点。力争马龙撤县设区获批。推进麒麟越州镇、沾益白水镇“社区、产业园区”两区同建试点。强化新型城镇化试点工作经验总结，确保2017年圆满完成各项阶段性试点任务并通过国家评估验收。深入开展城乡人居环境提升行动。加快特色小城镇建设，积极培育一批现代农业、新型工业、特色旅游、繁荣商贸等特色小镇。推进500个美丽宜居村寨建设、打造100个典型示范村，实施农村危房改造3万户，统筹城乡协调发展。有效推进麒沾马城市核心区发展步伐，加快麒麟区至马龙、经开区至沾益2条同城化道路建设，打通7条断头路，推进7条道路改造提升，建设一批服务人民群众出行需要的公交站场和公共立体停车库。加快推进中心城区沾益新区西河路、汇宝路、南征路3条道路地下综合管廊建设，争取列入国家地下综合管廊和海绵城市建设试点。争取棚户区改造货币化安置比例达60%以上，并通过“以购代建”降低拆迁安置成本，消化存量商品房。加快北部新城建设，将沪昆高铁曲靖北站打造成高铁进入曲靖的窗口。

（七）凝心聚力保障和改善民生。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，围绕“2017年师宗县摘帽，全市93个贫困村出列，11.65万贫困人口脱贫”年度目标，确保投入各级各类扶贫资金200亿元以上，做好东西部扶贫协作和对口帮扶，开展“万企帮万村”活动，加强与中国工程院等挂钩帮扶单位的精准对接，汇聚更多、更有效的资源和力量打好脱贫攻坚战。推进区域教育中心建设，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，开工建设曲一中新校区，确保河北衡水实验中学曲靖分校建成招生，新建8所中小学和87所幼儿园，确保6所中小学和70所幼儿园建成投入使用。全力支持省级职业教育改革发展试验区建设，启动滇中职业技术学院、曲靖医药学院创建工作。推进区域医疗卫生中心建设，力争市妇幼保健院新院、妇女儿童医疗中心，以及一批乡镇卫生院建成投入使用；坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实“全面两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。健全社会保障体系，完善就业创业服务体系，加大“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款工作力度，认真做好化解钢铁煤炭过剩产能职工安置工作，兜住就业底线。新增就业岗位5万个，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移输出就业15万人。完善社会救助体系，提高最低生活保障标准和补助水平，切实保障困难群众基本生活，充分发挥农村低保政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用。稳步扩大社会保险覆盖面，特别是做好2017年建档立卡贫困户中符合参保条件的确保全覆盖。全面实施城乡居民大病保险，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成全国养老服务业综合改革试点工作，加快市级养老综合服务中心和30个村（社区）居家养老服务项目建设，扶持10个以上民办或公建民营养老机构。加快殡葬改革步伐，完成曲靖殡仪馆迁建等工作。扎实推进以拥优抚安置工作。

（八）主动作为深化改革开放。深入推进供给侧结构性改革，紧扣中央经济工作会议明确的“三去一降一补”要求，全面巩固煤炭去产能成果，加大钢铁去产能工作力度，多措并举推动商品房去库存，稳妥推进金融体制改革，引导金融机构实施差别化信贷政策，支持曲靖市商业银行增资扩股，新增“新三板”挂牌企业2户以上；推动大型商业用户和园区中小企业打包参与电力市场化交易，有效扩大电力市场化交易规模。推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，建立铁路运输量价互保、阶梯运价合作机制，认真落实税收优惠、社保降缓缴纳等政策，切实为企业在市场经济竞争中“轻装上阵”提供有效服务。深入推进关键领域改革，继续深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，启动“多证合一”改革工作，进一步激发创业创新活力，争取创建一批科研院士工作站、省级重点实验室、工程实验室、企业技术中心等；研究建立科创基金，加快推动众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台建设。深化投融资体制改革，有效整合市级投融资平台，发展壮大政府投融资平台实力；继续推进财税体制改革，巩固“营改增”改革成果，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革；完善不动产统一登记体系。加强与深圳沿海发达地区的沟通对接，以缔结友好城市为契机，强化全方位交流力度。紧盯长三角、珠三角、京津冀等发展容量日趋渐紧的区域，积极承接产业转移。围绕六大重点产业，加强与比亚迪等知名企业对接，突出精细招商、精准招商、务实招商，提高项目签约落地率，确保到位市外国内资金同比增长8%，实际利用外资同比增长5%。加大曲靖综合保税区申报力度，积极引入市场主体推进综合保税仓库建设，确保外贸进出口总额突破7亿美元、同比增长12%以上。

（九）大力推进生态文明建设。坚定贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以中央环保督察组反馈问题清单为导向，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，建立重大决策环境专家咨询制度。切实改善生态环境质量，坚决推进大气、水、土壤污染防治等综合治理，启动市环境空气质量预测预报系统建设，加强南盘江、北盘江、牛栏江流域水污染防治，加大重金属污染整治力度，全面完成省下达的主要污染物总量减排任务。继续推进城区“四治三改一拆一增”环境治理和农村“七改三清”环境整治行动。推进国家循环经济示范市建设，实施循环发展引领计划，稳步提升资源利用效率。推进“森林曲靖”建设，全面完成三年城乡绿化攻坚行动，森林覆盖率达47%。

各位代表，目标已明确、奋进正当时。做好今年的各项工作，任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府的强有力领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干、狠抓落实，为在全面建成小康社会进程中走在全省前列而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

以上报告，请予审查。