曲靖市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，由于受国际国内市场需求不足，工业运行举步维艰，固定资产投资支撑不足等因素影响，全市部分指标完成情况不理想。12项指标中，有7项指标完成或超额完成全年目标，其中：农村常住居民人均可支配收入增长11%，完成计划目标；常住人口城镇化率达43.9%，超计划目标0.3个百分点；社会消费品零售总额增长13.1%、外贸进出口总额增长25.3%，均超额完成计划目标；城镇登记失业率3.2%、单位生产总值能耗下降3.5%、居民消费价格总水平上涨1.8%，均控制在计划目标内。5项指标未能完成预期目标，其中：市内生产总值增长7.4%，未完成增长9%左右的计划目标；规模以上固定资产投资增长18.4%，未完成增长20%的计划目标；一般公共预算收入增长2.1%，未完成增长7%左右的计划目标；城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%，未完成增长10%的计划目标;人口自然增长率6.32‰, 未完成控制在6‰以内的计划目标。

围绕年初制定的计划目标，统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等重点工作，全市经济社会发展总体保持平稳。

（一）综合施策，稳增长措施有力。认真贯彻落实国家、省出台的一系列稳增长政策措施，我市从支持工业企业多渠道融资、促进中小企业发展壮大、切实减轻企业负担等13个方面制定出台了30条具体措施。同时，市级财政安排专项资金1.5亿元，用于设立工业发展基金、重点工业产品促销奖励、发展民营中小企业、支撑工业转型升级等。全市成立10个由市级领导担任组长的稳增长督导组和10个驻县督查组，组建34个市级帮扶组深入企业开展帮扶活动，每月深入各县（市、区）、曲靖经开区及重点企业开展帮扶督导。通过政策措施有效落实，2015年市内生产总值实现1630.3亿元，同比增长7.4%。

（二）狠抓投资，重大项目扎实推进。围绕国家11个重大工程包和6大消费领域，加大项目融资建设力度，市级财政安排项目前期工作经费1亿元，合计争取国家及省项目补助资金226.5亿元，争取国家前四批专项建设基金23.2亿元。积极推广PPP模式，梳理总投资2393亿元的80个项目建立市级PPP项目库。实施重大项目领导挂钩联系制度，加快省、市“四个一百”重点项目建设进度，市级“四个一百”重点项目完成投资226亿元，完成年度计划的90%。

（三）建设五网，发展基础逐步夯实。路网，在加快推进综合交通基础设施建设三年攻坚基础上，率先在全省启动综合交通五年会战，全年公路、铁路等综合交通建设完成投资149亿元。西桥至石林、普立至宣威、昭通至会泽、待补至功山等4条高速公路建成通车，宣威至曲靖、曲靖东过境、江底至召夸、沾益至会泽等4条在建高速项目加快推进。全市高速公路通车里程达503公里，比“三年攻坚”启动前翻了近一番。沪昆高铁正线及曲靖北站、富源北站顺利推进。渝昆铁路、曲靖至弥勒铁路、珠江源大城市轨道交通等项目已开展实质性前期研究工作，师宗至文山铁路正配合中铁五院开展前期研究工作。航空网，宣威支线机场开展选址及相关资料编制工作，幸福航空罗平万峰湖水上机场项目启动建设并进行验证飞行，麒麟等通用航空项目相继开展前期研究。能源保障网，煤炭产业转型升级有序推进，罗平鲁西背靠背直流换流站等重点电网工程建设加快推进，风电、太阳能、天然气等清洁能源生产及利用规模稳步提升。“气化曲靖”稳步推进，新增天然气用户10306户。水网，阿岗水库可研报告审查意见函已报至国家发改委，车马碧水库可研报告即将提交水利部审查，新开工骨干水源工程7件、小型病险水库除险加固工程239件。互联网，全市4G网络已实现城镇和大部分行政村全覆盖，无线通信网络实现城镇、行政村、重要景区覆盖率100%，自然村覆盖率95%。

（四）加速转型，产业建设取得实效。一是高原特色农业稳步发展。粮食产量实现连续增收，畜牧养殖实现扩量提质。特色经作提速增效，实现产值125.2亿元，同比增长10.7%。收购烟叶380.7万担，实现产值57.5亿元，同比增长9.3%。产业经营持续增长，建成2000亩蓝莓示范基地和年繁育200万株种苗基地，新培育2个省级庄园，9个企业被评为省级重点龙头企业。二是工业经济平稳回升。完成园区基础设施投资47亿元。越州工业园区被认定为省高新技术产业开发区。红云红河曲靖烟厂物流复烤加工中心等26个项目开工建设，康恩贝银杏庄园等15个项目加快推进，宣威液态金属等23个项目建成投产。淘汰落后生产装置7条（座），淘汰落后产能煤矿56对。三是现代服务业加快发展。建成全省最大的陆良蔬菜冷链物流交易中心（一期），南昆铁路师宗战略装车基地一期工程建成运营，10个物流园区建设进展顺利。淘宝“特色中国·曲靖馆”运营顺利，启动“互联网+农村电子商务”三年行动计划。全年接待国内外游客1324万人次以上、实现旅游综合收入110亿元，同比分别增长17%、18%。新引进恒丰银行等商业银行3户、成立股权投资基金管理公司4户、资本管理公司6户。

（五）提速推进，新型城镇化建设加快。加快推进国家新型城镇化综合试点，制定了《曲靖市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》。珠江源大城市十大工程顺利推进，西河人工湖公园启动建设，高铁片区开发加速。我市被命名为国家园林城市。开工建设公租房2893套，实施城市棚户区改造27244户，完成公租房和棚户区改造3.01万套（户）。11个市级重点小城镇建设稳步推进。推进226个美丽家园示范点建设，全市农村危房改造和抗震安居工程开工建设6.08万户，竣工约5万户。全市首批20个乡村清洁工程试点完成验收。

（六）改善民生，发展成果普惠共享。教育、卫生和社会保障支出同比分别增长8.6%、14.9%和10.5%，市妇幼保健院等一批社会事业重点项目快速推进。全年实现城镇新增就业3.57万人，城镇失业人员再就业1.1万人。全年发放“贷免扶补”贷款和失业人员补助14409笔、12.5亿元。新农合保障水平不断提高，共计减免费用17.58亿元。发放城乡低保、特困人员供养、临时救助和医疗救助资金11.5亿元。新建居家养老服务机构35个、民办养老机构5个，新建和改扩建农村敬老院14所。深入开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实现“挂包帮”全覆盖。全年累计投入各级各类扶贫资金32.7亿元，实施省、市级9个“整乡推进”和 48个“整村推进”，省级自然村60个“整村推进”，以及扶贫安居工程3680户，易地扶贫搬迁项目1830人，溜索改桥12座等一系列扶贫工程。“8·03”会泽地震灾区恢复重建扎实推进，21936户民房维修加固全部完成，拆除重建的11839户，绝大部分已基本竣工。深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降27.2%、9.2%、60.5%。加大重要商品价格稳控力度，全年查处价格违法案件37件。

（七）突出重点，改革开放深入推进。大力推进并联审批，全市投资项目在线审批监管平台与省级同步正式上线运行。进一步规范中介机构管理，市“中介超市”新入驻中介结构24家。推行“三证合一、一照一码”改革，共发出“三证合一”营业执照828份，在全省率先实现“三证合一”全覆盖。陆良县中型灌区创新建管机制和农业水价综合改革试点得到国务院领导充分肯定。县级公立医院改革全面启动，全市基层医疗卫生机构实行基本药物“零差率”销售。公车改革、电力体制改革等稳步推进。大力开展精准招商，全年实际到位市外国内资金827.2亿元、利用外资1.3亿美元，同比分别增长68.9%、22.6%。

（八）绘制蓝图，“十三五”规划有序开展。先后完成了“十二五”规划纲要终期评估、40项前期课题研究，编制了《基本思路》，启动26个市级专项规划编制。研究建立了“十三五”规划重大项目库，储备“十三五”规划项目6462个、总投资约1.73万亿元，“十三五”期间计划完成总投资1.29万亿元。编制完成《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

二、2016年全市经济社会发展预期目标和主要任务

2016年经济社会发展预期目标：市内生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗下降3%；居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；户籍人口城镇化率达36.8%。

为实现上述目标任务，重点抓好以下工作。

（一）推进供给侧结构性改革，保持平稳增长。一是积极化解产能。结合煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业特点分业施策，有针对性的提出化解产能过剩矛盾的具体措施。二是积极消化房地产库存。抓紧落实国家房地产相关政策措施，实行“一企一策”，努力扩大房地产有效需求。采取“以购代建”方式完成公租房建设2248套，实施棚户区改造11600户，确保货币化安置比例达50%以上。通过引导鼓励外地居民本地购房消费等，消化房地产库存，稳住市场预期。三是开展降低实体经济成本行动。加紧清理各种不合理收费，特别是垄断性服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用。四是补齐产业短板。通过加快传统产业转型升级补发展短板，在推进传统工业改造的同时，重点培育新兴产业和技术含量高、质量效益高、成长速度高的“三高企业”。

（二）狠抓项目投资，稳托增长态势。2016年，在“四个一百”重点项目基础上，增加100个PPP项目和100个市县乡联动推进项目，形成“六个一百”市级重点项目。围绕目标任务，采取“七抓实七到位”措施，即：抓实项目谋划、抓实重点项目、抓实项目前期、抓实项目审批、抓实项目融资、抓实项目落地、抓实项目入库；做到领导到位、改革到位、争取支持到位、督查稽察到位、通报到位、约谈问责到位、考核到位。同时，创新方法推进重大项目前期工作，通过与基金公司或投资公司合作，政府购买服务等方式加快前期工作推进。建立联动推进机制，上下联动合力推进项目前期。每季度组织一次重点项目集中开工仪式，督促各县（市、区）、曲靖经开区每季度参加集中开工的重点项目不得少于6个，总投资不得低于10亿元。

（三）加强产业建设，增强发展动力。一是发展高效农业，推进农村产业融合。大力推广绿色科技增粮，稳定提升粮食产能。宜区发展特色经济作物，提高蔬菜、水果、花卉、中药材、魔芋、蚕桑产业发展的资源匹配度，加快推进“五位一体”蓝莓全产链项目。优化发展山地生态牧业，围绕猪禽提质、牛羊增量，重点推进“百千万”畜禽示范场和“政府扶持引导、合作社示范带动”的牛源体系建设。大力发展外向型高原特色农渔业和水产业，提升渔业综合产值。控制烟叶总量，提高烟叶质量。创新农业经营方式，提升农业规模化经营水平。二是强化工业支撑，推进转型升级。坚持改造提升传统产业和培育新兴产业“双轮驱动”。进一步完善规划，采取PPP等模式加大工业园区基础设施建设，力争全市园区完成投资40亿元。加快5个光伏发电项目和14个风电项目建设，加快推进清洁能源工业生产领域利用。依托铝、锌、锗、铟等有色金属，发展液态金属、集成电路芯片、稀有金属等新材料产业。加快发展天然药物、中药饮片、保健食品和食品添加剂等生物产业。制定实施“互联网+”行动方案，大力推进“两化”融合、“三网”融合。三是加速第三产业，释放有效消费。推进区域物流中心建设，推进宣威350万吨/年综合物流基地等物流项目建设，加快曲靖邮政快递物流园区等物流项目前期工作，推进10个商贸集聚区和滇中物流园等10个物流项目建设。大力推动电子商务发展，创建1个商务部命名的“电子商务进农村示范县”，创建5个县级农村电子商务公共服务中心等。深入实施“十景百村”旅游融合发展区工程，争取2016年全市接待国内外游客人次、旅游综合收入同比分别增长19%、30%。四是实施科技创新、提升质量水平。争取曲靖科创企业孵化中心通过国家认定，新认定国家级高新技术企业25户、省级创新型试点企业6户、省级科技型中小企业60户。推进品牌和标准化发展战略，力争新创云南名牌达5件、国家和省级农业标准化示范区4个。

（四）加强基础建设，夯实发展后劲。全面推进以“五网”为主的基础设施建设。路网，全面掀起宣曲、东过境、沾会、江召、大瓦仓至昌隆铺等高速公路建设热潮，开工建设寻甸至沾益、召夸至泸西、威宁至宣威、曲陆高速扩容改造等高速公路，力争三宝至长水机场、兴义至富源2条高速公路开工建设，争取2017年实现县县通高速；实施G326杉木箐至宣威段等国道改造提升工程；新建和改建农村公路2000公里以上，其中，确保完成1500公里建制村硬化工程建设任务。加紧工作协调，争取沪昆高铁建成并通车营运。加快前期衔接，协调做好渝昆铁路、曲靖至弥勒铁路、师宗至文山铁路等项目前期工作。推进珠江源大城市轨道交通项目前期工作，力争尽快开工建设。航空网，争取建成罗平万峰湖水上机场，并拓展至麒麟等具备发展通用航空的重点区域。加快宣威支线机场前期工作步伐。能源保障网，加紧推进“气化曲靖”三年行动计划，提升全市天然气使用比率。推进城乡电网改造项目，确保罗平鲁西背靠背直流换流站建成投产，全市新增变电容量56万千伏安、输配电线路400公里以上。推进阿岗风电场、阿特斯光伏电站等清洁能源项目建设，提升清洁可再生能源比重。水网，加快阿岗、车马碧、黑滩河等大型水库前期工作步伐，争取阿岗、车马碧水库开工建设。推进31件在建骨干水源工程，完成小（二）型病险水库除险加固工程，新开工沾益九龙水库等6件以上骨干水源工程。互联网，加大信息网络基础设施建设，加紧落实省“云上云”行动计划，推进落实信息建设重要战略协议。实施信息网络村村通，力争光纤、4G覆盖全部行政村。

（五）加强城乡建设，协调发展格局。推进“多规合一”，完善城乡规划体系。加快推进中心城区“五纵五横”道路、珠江源大道综合管廊、保障性住房、棚户区改造、小城镇“一水两污”、高铁站场及片区进站道路和站前广场、打通断头路及“两江”治理收尾工程等重点项目建设，完成中心城区4条道路改造提升和12条打通断头路工程，建成67.5公里污水管网。推进美丽宜居乡村建设，改造6万户以上农村危房，建设400个以上美丽宜居乡村示范点。扎实开展国家新型城镇化综合试点工作。

（六）加强脱贫攻坚，补齐发展短板。全面启动实施《曲靖市精准扶贫精准脱贫“五个一批”三年行动计划（2016—2018年）》和《曲靖市“易地搬迁”三年行动计划（2016—2018年）》。加快贫困区域旅游资源开发，把乡村旅游与五民工程、美丽家园及休闲农业建设结合起来，加大旅游扶贫等工作力度。争取实施13个省级扶贫开发整乡推进，确保全年减少贫困人口17万人，全力做好罗平脱贫攻坚，确保2016年脱贫摘帽。完成“8·03”会泽地震灾区恢复重建年度任务。

（七）加强改革开放，深挖发展潜力。一是深化重点领域和关键环节改革，持续推进“红顶中介”改革，建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理和监管。落实全省输配电改革方案，切实降低企业生产成本。深入推进农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成全市公务用车改革。深化公立医院改革，推进医疗、医保、医药“三医联动”，实施城乡卫生服务体系提升工程。建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。创建信用乡镇16个、信用村143个。二是着力构建开放型经济新体系。积极申报设立国家级高新区，推进曲靖综合保税区申报工作。加快建设高原特色农产品和新材料、新能源、装备制造等外向型产品出口加工贸易基地，推动企业、产业和产品走出去。加强招商引资，注重引进吸收先进技术设备和知名品牌，力争引进一批龙头企业，争取市外国内到位资金和实际利用外资分别增长12%以上和10%以上。

（八）加强民生保障，共享发展成果。一是健全城乡居民养老、医疗等社会保障机制，推进城乡医疗保险整合工作，城镇职工基本养老保险实现参保27.08万人，城乡居民养老保险实现参保288.4万人，城镇基本医疗保险实现参保85万人。推进养老服务综合改革试点工作，新建、改扩建农村敬老院16个，扶持发展居家养老服务中心30个以上、民办养老机构10个以上。二是多渠道开发就业岗位。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业工作，加强对就业困难人员和“零就业家庭”援助，扶持1.5万人创业、带动4.5万人就业，农村劳动力转移就业6.5万人，实现城镇新增就业3.5万人。三是加大教育基础设施建设力度。全面改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，确保市县两级主城区11所中小学和47所幼儿园建成投入使用。四是抓好公共卫生服务体系和城乡医疗卫生基础设施建设。推进罗平县医院、7个乡镇卫生院、156个村卫生室项目建设。实施健康扶贫工程，开展医疗保险和医疗救助脱贫。全面实施城乡居民大病医疗保险。五是加强生态建设和环境保护。加快“森林曲靖”建设，确保森林覆盖率达46%。加快推进南盘江综合治理工程，确保珠江源至主城区段开工建设。加强饮用水水源地和万峰湖、南盘江、北盘江、牛栏江等重点水域水资源保护，加大陆良西桥、罗平长家湾、会泽者海矿山片区污染综合治理力度。六是完善公共文化服务体系。加快数字图书馆、乡镇文化站和村级文化活动中心建设，加快推动城乡基本公共文化服务均等化，推进国家公共文化服务体系示范区建设。七是强化价格监管。认真落实“米袋子”“菜篮子”工程，加强物价监测调控，强化价格执法，规范市场价格行为。

（九）认真执行“十三五”规划，筑牢跨越发展基础。按照市委四届七次全会精神，围绕全面建成小康社会的总目标和跨越式发展的总要求，以“十三五”规划《纲要》为统领，编制完成全市“十三五”各专项规划，确保规划执行力，为跨越式发展奠定坚实基础。