关于曲靖市2012年国民经济和社会发展 计划执行情况与2013年国民经济和 社会发展计划草案的报告

（一）加快高原特色农业发展，巩固农业基础地位

一是保障重要农产品稳定生产。落实十大科技增粮措施，推进粮食高产创建，确保全市粮食播种面积稳定在1000万亩左右，力争粮食总产达320万吨。全面落实畜牧业各项扶持政策，突出抓好良种繁育、动物防疫、标准化生产、产品加工、品牌打造五个重点环节，加强生猪、肉牛和肉羊供应，力争出栏肉猪1450万头、肉牛77万头、肉羊220万只、肉禽3000万只，肉类总产达175万吨，畜牧业产值达240亿元。二是加快发展高原特色农业。按照省滇中城市经济圈加快昆曲绿色经济示范带建设的要求，完善全市高原特色农业发展规划，巩固提升粮、烟、畜三大传统优势农业，培育壮大蔬菜、水果、花卉、魔芋、蚕桑、水产、林业七大优势特色产业。进一步调优种植结构，建设蔬菜、魔芋、蚕桑等特色高效经济作物基地460万亩，力争实现产值110亿元。组织建设好已被省列入昆曲绿色经济示范带建设范围的9个县（市）区重点示范产业、71个生产基地、29个农业园区、19个农业龙头企业、10个精品农业庄园、10个农产品交易市场。重点推进蒙牛、康恩贝等招商引资项目建设，加快云南曲靖国际农业食品科技园、马龙区双友高档肉牛养殖等项目建设进度，加快推进昆曲高原特色农业产业带建设工作。三是加强农业农村基础设施建设。加快农田水利化进程，新建“爱心水窖”7万个，完成水土流失综合治理400平方公里，解决40万人以上饮水安全问题，完成干支渠防渗150公里，加快推进中小河流治理工程。推进农田标准化建设，改造中低产田地47万亩。加强农村户用沼气池、节柴改灶和太阳能热水器建设。强化农业科研、技术推广、信息服务和农产品质检体系建设。新建和改建农村公路3000公里，其中，完成行政村道路硬化1000公里。四是促进农民持续增收。认真贯彻落实各项支农惠农扶持政策，提高转移性收入。大力发展高效农业，提高种植业、养殖业效益，持续增加家庭经营性收入。加大农民培训转移力度，确保输出10万农村劳动力，继续增加工资性收入。加强农村土地流转市场体系建设，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。五是继续做好重大动物疫病防控及农产品质量安全工作。确保应免畜禽免疫密度达100%，农产品抽检批次100%完成，不发生区域性重大动物疫病事件及重大农产品质量安全事件。六是扎实推进扶贫开发。积极争取中央和省级实施1至2个乡镇“整乡推进”扶贫开发试点，1至2个乡镇“连片综合扶贫示范项目”试点，争取中央财政奖补资金1500万元。推进45个山区综合连片开发试点，确保每个村投入各类资金不低于600万元。

（二）进一步优化工业结构，加快新型工业化进程

一是优化提升工业产业结构。重点改造提升能源、化工、冶金等传统行业；大力发展丝制品、服装等轻工业，发挥高原农产品资源优势，加快发展农产品加工业；重点培育装备制造业、新材料、生物制药、电子信息等战略性新兴产业。引导大批中小企业围绕大企业、大产业配套发展关联产业，延长产业链，提高产品附加值。抓好技术改造，力争年内组织实施工业技术改造项目100项，实施技术创新和质量提升100项，技术改造投资额占工业制造业总投资额的65%。二是加快工业园区建设。进一步完善全市12个工业园区规划修编工作，科学规划产业布局，明确重工业园区、轻工业园区、食品工业园区的功能分区和产业布局。做好工业园区3000亩土地收储工作，加快园区基础设施建设，确保全市12个工业园区基本实现主园区供排水、电网、公路、通讯和宽带及土地平整“五通一平”，建成100万平方米标准厂房，成立园区“一站式”服务站。着力加快富源哈兹莱特高精铝合金、富源矿山机械生产线等一批在建项目进度，尽快开工建设曲靖煤化工基地产业耦合循环经济示范、一汽红塔通用20万辆整车等一批项目，加快众一煤化工5万吨/年针状焦等一批项目前期工作，确保完成工业投资240亿元。三是加快民营经济发展。认真落实各项民营经济扶持政策，发挥市中小企业生产力促进中心作用，为民营经济提供优质服务。力争民营经济增加值占市内生产总值比重达46%。四是强化生产要素保障。提高煤炭供给保障能力，确保工业用煤3500万吨。做好电力调度工作，确保新投项目和重点企业生产用电，全社会用电量力争达252亿千瓦时。加强与铁路部门沟通联系，确保曲靖辖区内装车23.5万车，日均装车644辆，发送货物1410万吨。

（三）实施第三产业提速计划，提升服务业发展水平

一是加快发展以物流和旅游业为主的现代服务业。物流业重点建设曲靖通泉、沾益珠江源、马龙旧县、会泽、宣威、富源、陆良、师宗、罗平等9个物流园区，培育和引进大型物流企业集团，大力发展第三方物流，加快建设坤茂物流中心、卷烟物流中心、宣威市民泰综合物流中心等一批项目。旅游业加快罗平古生物化石群、会泽铜商文化、马龙康体休闲度假、珠江源饮食文化等四大旅游精品线路建设，重点抓好三国历史文化城、罗平生物群国家地质公园、会泽古城等一批重大文化旅游项目。二是扩大消费需求。进一步贯彻执行好国家刺激消费的政策措施，研究出台地方产品本地消费鼓励政策和支持个人扩大消费信贷政策，拓展绿色、健康等新型消费模式，推动旅游、养老、文化等消费，培育消费新热点。完善城乡流通网络，抓好万村千乡市场建设、农产品冷链物流设施建设，重点建设绿源生猪加工冷链、瑞兴祥农产品冷链物流等一批项目，推进农副产品平价商店、生鲜直销超市建设，优化消费环境。三是加大服务业发展投入力度。建立服务业发展引导基金，加大服务业项目前期经费投入，整合市内加快商贸流通业发展等服务业发展资金，注入政府融资平台作为资本金，通过市人民政府融资平台运作管理，以参股建设等有偿方式支持全市服务业发展。

（四）着力抓好项目建设，确保固定资产投资增长

一是抓规划，谋项目。紧紧围绕桥头堡建设、滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带建设等国家和省的重点发展战略规划，立足曲靖发展实情，根据全市战略空间布局和产业发展重点，紧扣规划思路、目标和任务，不断完善全市经济社会发展的近期、中期、远期发展规划，按照思路产业化、产业项目化的要求，谋划好新的投资项目，确保产业投资占固定资产投资比重、民间投资占固定资产投资比重分别比2012年提高1个百分点以上。二是抓前期，强储备。加大项目前期工作经费投入力度，继续实行市本级前期工作经费投入不少于3000万元、大县不少于1000万元、小县不少于500万元的前期经费投入制度，建立项目前期工作经费投入—回收—再投入滚动机制，为加快重点项目前期工作提供强有力保障。不断完善强化项目的论证储备，适时更新，动态管理好《曲靖市“十二五”重大建设项目储备库》、《面向西南开放重要桥头堡曲靖市重大建设项目库》、《滇中经济区麒沾马一体化发展规划重大建设项目库》，形成投产一批、建设一批、储备一批的良性发展格局。三是抓要素，保落地。加强市直相关部门之间的沟通对接，在土地、林地、环境容量、矿产资源等要素上，按“有限指标保重点”的原则向重点项目倾斜。市内继续实施贷款增幅与奖励挂钩、与对公存款挂钩制度，确保金融机构新增贷款120亿元以上。密切关注国家资金投向和宏观政策取向，继续将争取中央和省投资补助作为重点工作抓实，确保争取中央、省项目资金20亿元以上。利用单个大项目、好项目争取更多国家和省的用地指标。强化集约节约用地，提高用地效率。四是抓监督，促进度。继续实行市级领导和相关职能部门领导挂钩联系重点项目包保责任制，进一步完善市县两级重大投资项目推进会议制度、省市重点项目目标倒逼管理制、中央投资项目开工时间倒逼机制，加大项目稽查力度，及时解决项目建设中存在的主要困难和问题，确保项目顺利推进。五是抓竣工，快投产。加快竣工项目扫尾工作，明确完成时间，确定责任人；建立项目竣工倒逼机制，制定竣工时间倒逼管理责任制，提高项目“竣工投产率”，尽早投产，形成产能，发挥效益。

（五）统筹城乡一体化发展，加快城镇化进程

一是科学规划城镇建设。根据滇中城市群规划、保护坝区农田、建设山地城镇战略要求，编制完成面积350平方公里的珠江源大城市总体规划。完成中心城区全部控制性规划和相应专项规划，实现中心城区规划全覆盖。编制珠江源城市群城镇体系规划，构建科学合理的城镇体系。二是加快城市基础设施建设。继续加大城市道路交通设施建设力度，力争完成“五馆一中心”周边七条道路、河滨路、玄坛路东段、食品街等道路建设，创造条件启动南小线东段道路和桥梁工程建设项目。继续抓好原炮团片区、农校片区和火车站片区旧城改造项目，力争启动10个小片区旧城改造工作，推进市政务服务中心项目前期工作。提升城市公交、城市供排水、城市燃气等基础设施建设水平，污水处理率达85%以上，垃圾无害化处理100%。加快沾益、马龙改区步伐。确保全市城镇化率达42%，珠江源大城市建成区面积达91平方公里，城市人口92万人。三是加快县城和小城镇建设。加快建设宣威、陆良、罗平、师宗、会泽、富源6个次中心县城。按照“十个一”的要求，完成9个市级确定重点小镇建设任务。四是加快城乡统筹发展步伐。着力开展宜居新村庄建设，逐步缩小城乡差距。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快解决进城农民工就业、住房、社会保障、子女教育等问题，鼓励符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，稳步推进“农转城”工作，计划转移16万人。

（六）强化基础设施建设，增强经济社会发展后劲

一是推进交通基础设施建设。重点做好长昆铁路客运专线建设工作、确保完成投资16亿元以上，争取启动新建渝昆铁路项目前期工作。重点推进渝昆高速公路待补至功山段和昭通至会泽段、普立至宣威高速公路、国道213江底至钢厂段公路建设进度。加快宣威至曲靖南海子、曲靖东南过境线等高速公路项目前期工作。二是强化水利建设。加大阿岗、车马碧、黑滩河、龙潭水库等项目前期工作力度，争取阿岗水库、富源牛耳箐水库、毛家村引水工程等骨干水源工程开工建设，确保新开工骨干水源工程3件以上，新开工小（二）型病险水库除险加固工程100件以上。三是加快能源基础设施建设。大力推进煤炭重点项目建设，抓好白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、地方重点骨干煤矿建设工作，加快富煤一矿、白龙山煤矿三井、雨汪煤矿二井前期工作步伐。积极争取国家、省尽快核准宣威煤矸石热电联产项目。加大风电项目建设力度，力争曲靖五台山、陆良仕官、师宗程子山等一批风电场项目纳入国家2013年核准计划并开工建设；开展马龙区王家庄色甲并网光伏发电工程前期工作。电网建设重点抓好500千伏龙海输变电工程，220千伏翠山、珠街等输变电工程，以及110千伏水库、菱角等输变电工程，加快喜平变等骨干变电站项目前期工作。四是加快信息网建设。加快3g网络业务系统建设，全面完成市、县、乡村三级网络覆盖。抓好园区信息化、中小企业信息化、科技型企业信息化、中小企业公共服务平台信息化融合试点工作。

（七）深化改革扩大开放，积极融入滇中城市经济圈建设

一是深化重点领域改革。认真贯彻落实国家、省资源性产品价格改革措施和实施方案，根据价格总水平发展变化情况，合理制定改革时间和步骤。实施高耗能企业差别电价政策，积极争取大用户直供电试点支持。深入推进政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开，探索政府与中介机构合作提供公共服务的途径和方法。扎实推进医药卫生体制改革，推进富源县公立医院改革试点工作，实施好城乡居民大病保险试点工作。加快推进麒麟区统筹城乡、马龙区扩权强县、宣威省直管县财政改革等经济体制改革试点工作。深化投资项目行政审批制度改革，把规划审批权向市级集中，把项目审批权向县级、园区下放，行政审批事项一律向政务服务中心集中。按照国家、省要求，加快推进税收制度和公共财政体系、金融体系、收入分配制度等重点领域改革。二是主动融入滇中城市经济圈。认真研究国务院批复出台的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》，结合曲靖实情，修改完善《滇中经济区麒沾马一体化发展规划》，积极争取将曲靖发展思路和定位纳入省滇中城市经济圈发展规划，努力实现与昆明的产业融合、经济融合、板块融合，形成滇中产业新区“一区两翼”布局中重要的“一翼”，融入滇中同城建设。三是继续扩大开放。充分发挥产业招商组和长三角、珠三角招商分局作用，围绕主导产业招商，以重点项目招商为主，推动引资、引技、引智有机结合，确保实际利用外资5275万美元、实际到位市外国内资金347亿元。深化国内区域合作，加大国际市场开拓力度，启动设立曲靖海关、商检、综合保税区前期工作，大力发展对外贸易，确保全市外贸进出口总额增长16%以上。

（八）加强生态建设，构建资源节约型和环境友好型社会

一是狠抓重点领域节能减排。完善节能减排指标监测预警机制，以钢铁、化工、有色、电力、煤炭等行业为重点，抓好十大重点节能工程和节能产品惠民工程，依法淘汰落后产能。加大会泽者海、陆良西桥重金属重点防控区集中治理力度，启动实施曲靖市固体废物集中处置项目，推进双友钢铁搬迁前期工作,对全市22家钢铁企业全面实施烟气脱硫改造，23家水泥行业全面推行烟气脱硝改造，淘汰落后生产装置13条、落后产能87.8万吨，万元生产总值能耗下降3.5%，为发展腾出空间。二是加强环境保护和生态建设。以保护饮用水源为重点，优化城市环境，改善城区、农村环境卫生面貌，确保环境安全。加大对潇湘水库、西河水库、独木水库、南盘江等重点水库和流域的水污染防治工作；强化重点工业园区污染物综合治理；重视农村规模养殖污染和农业污染防治；改善城市大气环境质量，抓好pm2.5监测能力建设。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入社会发展考评体系，建立公平的生态利益共享及相关责任分担机制。强化天然林保护、水土流失和石漠化治理等重点生态工程建设，巩固退耕还林还草成果，加大生物多样性及生态保护力度。

（九）切实改善民生，推动社会事业全面发展

一是扩大就业，提高收入水平。着力解决好重点群体就业问题，确保全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。力争实现农村劳动力转移就业10万人，扶持1.5万人创业。深入实施“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、14%。二是加快社会保障体系建设。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，做好保险扩面工作，稳步提高参保率，努力提高保障水平。完成保障性安居工程建设31661套（户）、农村危房改造15340户。三是优先发展教育。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，推进中小学危房整体改造暨标准化建设项目实施，抓好中等职业教育、农村初中校舍改造工程等一批项目建设。提升普通高中教育办学质量和水平，加快组建职业教育集团，推动曲靖综合大学建设。四是大力发展医疗卫生事业。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设和乡村医生培养工作，抓好基层医疗卫生服务体系建设项目。巩固国家基本药物制度，加快公立医院改革步伐，开展城乡居民大病保险试点工作，逐步提高城乡居民医保政策范围内的住院平均报销比例。五是进一步做好人口和计划生育、文化、体育等各项工作，大力发展妇女儿童事业、老龄事业、城乡社会救济和社会福利事业。加强“五馆一中心”建设推进力度，确保省运会顺利召开。

（十）强责任保安全，促进社会和谐稳定

一是强化安全生产工作。以煤矿安全生产为重点，加大资源整合、上大关小力度，强化安全投入、技术保障，努力统筹抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品药品等重点领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。落实安全生产企业主体责任和政府属地监管责任，健全完善安全生产责任制，提升安全生产事故应急处置能力。二是扎实抓好社会稳定工作。深入推进社会矛盾排查化解、社会管理创新和公正廉洁执法，进一步畅通人民群众诉求表达渠道，强化信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。三是扎实抓好“四群”教育工作，宣传和落实好党的各项惠民政策，积极为基层办好事、办实事、解难事。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨、使命光荣。我们将在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省第九次党代会、市委四届三次全会精神，抢抓机遇、乘势而上、真抓实干、加快发展，全面完成各项宏观调控主要预期目标和工作任务，为在全省率先全面建成小康社会努力奋斗！

以上报告，请予审查。